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當(dāng)前，隨著農(nóng)村公路里程日益增加，養(yǎng)護(hù)成本的增加、養(yǎng)護(hù)理念相對(duì)落后、養(yǎng)護(hù)設(shè)施機(jī)械化水平低等問題也越來越突出。如何解決現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)難題，提高養(yǎng)護(hù)績效？在明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體方面，筆者提出可借助“路元”劃分的方法來確定養(yǎng)護(hù)的基本單元，由此確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體的責(zé)、權(quán)、利。

養(yǎng)護(hù)難的主要原因

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村公路隨時(shí)出現(xiàn)的病害難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，病害的修復(fù)過程相對(duì)緩慢，更表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金的短缺和不到位，與養(yǎng)護(hù)相關(guān)的工、法、料相對(duì)落后，還表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)水準(zhǔn)普遍較低等方面。

首先，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施層面上，尚未形成以企業(yè)為主體的市場化養(yǎng)護(hù)格局?！掇r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》中，僅明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的主體責(zé)任，在具體實(shí)施層面上，企業(yè)為主體的市場機(jī)制還不明確，尚未在縣級(jí)形成市場機(jī)制。目前，承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位，因沒有競爭環(huán)境及資金支持，所以對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用程度較低，很難提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的水平。

其次，養(yǎng)護(hù)資金的具體使用等問題?！掇r(nóng)村公路管理辦法》對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用給出了較詳細(xì)的說明和規(guī)定，但因不同地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)狀況各不相同，在具體落實(shí)資金的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)測的狀況，造成資金的相對(duì)短缺或不到位。此外，資金的相對(duì)不足，也嚴(yán)重影響新材料、新工藝、新設(shè)備的使用。

另外，技術(shù)支撐相對(duì)落后，急需實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、信息化和智能化?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要以人工作業(yè)和半機(jī)械化作業(yè)為主，使用的養(yǎng)護(hù)材料及養(yǎng)護(hù)設(shè)備等相對(duì)傳統(tǒng)。在路面病害檢測、路基病害檢測、相關(guān)病害程度的研判，以及相關(guān)病害及養(yǎng)護(hù)信息的傳遞等方面，還主要以人工處理為主；養(yǎng)護(hù)方案的具體比選，養(yǎng)護(hù)工程的具體實(shí)施，后續(xù)的檢測、驗(yàn)收和監(jiān)控，很大程度尚未達(dá)到電子化、信息化、智能化的水平等，制約著“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)水平的進(jìn)一步提高。

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)尚未形成市場化機(jī)制（攝影：楊紅）

破解養(yǎng)護(hù)難

首先，重視養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施中的責(zé)任主體，通過引進(jìn)和培育具有良好信譽(yù)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，用市場的手段來促使養(yǎng)護(hù)企業(yè)在養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中不斷優(yōu)化迭代。

確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體及其責(zé)、權(quán)、利的方法有多種，其中可通過借助“路元”概念來實(shí)現(xiàn)?；凇奥吩备拍?，先劃分和標(biāo)注給定的農(nóng)村公路路段，由此設(shè)置最小的養(yǎng)護(hù)單元，再通過養(yǎng)護(hù)單元與具體的養(yǎng)護(hù)個(gè)人或企業(yè)之間建立明確的責(zé)任關(guān)系，以確保被養(yǎng)護(hù)路段與養(yǎng)護(hù)人員、企業(yè)之間的全覆蓋，從而形成完備的養(yǎng)護(hù)體系。確定最小的養(yǎng)護(hù)單元，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位的流程。

其次，積極運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建相對(duì)完備的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。一方面，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路狀況的實(shí)時(shí)檢測；另一方面，及時(shí)處理所獲得的信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，也可為養(yǎng)護(hù)作業(yè)的具體實(shí)施方案提供必要的幫助，更可為養(yǎng)護(hù)作業(yè)完成后的相關(guān)驗(yàn)收、評(píng)估等做好前期準(zhǔn)備。

例如：對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)來說，要對(duì)多個(gè)病害實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，就需要排列先后次序、安排具體操作，可通過加載一個(gè)包含“養(yǎng)護(hù)總成本”算法的處理模塊，計(jì)算不同路段病害的養(yǎng)護(hù)總成本。成本值的大小，可作為養(yǎng)護(hù)企業(yè)安排作業(yè)的依據(jù)。

第一步，確定養(yǎng)護(hù)總成本模型函數(shù)，它的大小一般由交通延誤成本、交通事故成本和養(yǎng)護(hù)施工成本等組成。記交通延誤成本為λ1，交通事故成本λ2，養(yǎng)護(hù)施工成本λ3，以及其他成本λ4，養(yǎng)護(hù)總成本為fcost(μ)，則可得到

基于路元?jiǎng)澐?，落?shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位的流程示意圖

第二步，計(jì)算各成本λi(i=1，2，3，4)，確定加權(quán)系數(shù)ki(i=1，2，3，4)。

第三步，根據(jù)式(1)，計(jì)算每一個(gè)待養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工的養(yǎng)護(hù)總成本函數(shù)值，并進(jìn)行排序。

第四步，確定實(shí)施養(yǎng)護(hù)施工的順序。

通過以上步驟，合理安排養(yǎng)護(hù)實(shí)施的次序，不僅可以最大限度地降低病害對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，還可將成本控制在最小化。

農(nóng)村公路拉動(dòng)特色旅游 (攝影：王遠(yuǎn)峰)