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當(dāng)前,隨著農(nóng)村公路里程日益增加,養(yǎng)護(hù)成本的增加、養(yǎng)護(hù)理念相對(duì)落后、養(yǎng)護(hù)設(shè)施機(jī)械化水平低等問題也越來越突出。如何解決現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)難題,提高養(yǎng)護(hù)績效?在明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體方面,筆者提出可借助“路元”劃分的方法來確定養(yǎng)護(hù)的基本單元,由此確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體的責(zé)、權(quán)、利。
現(xiàn)階段,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難,不僅表現(xiàn)在農(nóng)村公路隨時(shí)出現(xiàn)的病害難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),病害的修復(fù)過程相對(duì)緩慢,更表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金的短缺和不到位,與養(yǎng)護(hù)相關(guān)的工、法、料相對(duì)落后,還表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)水準(zhǔn)普遍較低等方面。
首先,在養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施層面上,尚未形成以企業(yè)為主體的市場化養(yǎng)護(hù)格局?!掇r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》中,僅明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的主體責(zé)任,在具體實(shí)施層面上,企業(yè)為主體的市場機(jī)制還不明確,尚未在縣級(jí)形成市場機(jī)制。目前,承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位,因沒有競爭環(huán)境及資金支持,所以對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用程度較低,很難提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的水平。
其次,養(yǎng)護(hù)資金的具體使用等問題?!掇r(nóng)村公路管理辦法》對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用給出了較詳細(xì)的說明和規(guī)定,但因不同地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)狀況各不相同,在具體落實(shí)資金的過程中,難免會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)測的狀況,造成資金的相對(duì)短缺或不到位。此外,資金的相對(duì)不足,也嚴(yán)重影響新材料、新工藝、新設(shè)備的使用。
另外,技術(shù)支撐相對(duì)落后,急需實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、信息化和智能化?,F(xiàn)階段,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要以人工作業(yè)和半機(jī)械化作業(yè)為主,使用的養(yǎng)護(hù)材料及養(yǎng)護(hù)設(shè)備等相對(duì)傳統(tǒng)。在路面病害檢測、路基病害檢測、相關(guān)病害程度的研判,以及相關(guān)病害及養(yǎng)護(hù)信息的傳遞等方面,還主要以人工處理為主;養(yǎng)護(hù)方案的具體比選,養(yǎng)護(hù)工程的具體實(shí)施,后續(xù)的檢測、驗(yàn)收和監(jiān)控,很大程度尚未達(dá)到電子化、信息化、智能化的水平等,制約著“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)水平的進(jìn)一步提高。
當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)尚未形成市場化機(jī)制(攝影:楊紅)
首先,重視養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施中的責(zé)任主體,通過引進(jìn)和培育具有良好信譽(yù)的養(yǎng)護(hù)企業(yè),用市場的手段來促使養(yǎng)護(hù)企業(yè)在養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中不斷優(yōu)化迭代。
確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施主體及其責(zé)、權(quán)、利的方法有多種,其中可通過借助“路元”概念來實(shí)現(xiàn)?;凇奥吩备拍?,先劃分和標(biāo)注給定的農(nóng)村公路路段,由此設(shè)置最小的養(yǎng)護(hù)單元,再通過養(yǎng)護(hù)單元與具體的養(yǎng)護(hù)個(gè)人或企業(yè)之間建立明確的責(zé)任關(guān)系,以確保被養(yǎng)護(hù)路段與養(yǎng)護(hù)人員、企業(yè)之間的全覆蓋,從而形成完備的養(yǎng)護(hù)體系。確定最小的養(yǎng)護(hù)單元,落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位的流程。
其次,積極運(yùn)用信息化手段,構(gòu)建相對(duì)完備的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。一方面,通過信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路狀況的實(shí)時(shí)檢測;另一方面,及時(shí)處理所獲得的信息,為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持的同時(shí),也可為養(yǎng)護(hù)作業(yè)的具體實(shí)施方案提供必要的幫助,更可為養(yǎng)護(hù)作業(yè)完成后的相關(guān)驗(yàn)收、評(píng)估等做好前期準(zhǔn)備。
例如:對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)來說,要對(duì)多個(gè)病害實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè),就需要排列先后次序、安排具體操作,可通過加載一個(gè)包含“養(yǎng)護(hù)總成本”算法的處理模塊,計(jì)算不同路段病害的養(yǎng)護(hù)總成本。成本值的大小,可作為養(yǎng)護(hù)企業(yè)安排作業(yè)的依據(jù)。
第一步,確定養(yǎng)護(hù)總成本模型函數(shù),它的大小一般由交通延誤成本、交通事故成本和養(yǎng)護(hù)施工成本等組成。記交通延誤成本為λ1,交通事故成本λ2,養(yǎng)護(hù)施工成本λ3,以及其他成本λ4,養(yǎng)護(hù)總成本為fcost(μ),則可得到
基于路元?jiǎng)澐?,落?shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位的流程示意圖
第二步,計(jì)算各成本λi(i=1,2,3,4),確定加權(quán)系數(shù)ki(i=1,2,3,4)。
第三步,根據(jù)式(1),計(jì)算每一個(gè)待養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工的養(yǎng)護(hù)總成本函數(shù)值,并進(jìn)行排序。
第四步,確定實(shí)施養(yǎng)護(hù)施工的順序。
通過以上步驟,合理安排養(yǎng)護(hù)實(shí)施的次序,不僅可以最大限度地降低病害對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)挠绊?,還可將成本控制在最小化。
農(nóng)村公路拉動(dòng)特色旅游 (攝影:王遠(yuǎn)峰)