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在此次新冠疫情防控中，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)取得了顯著成效，但與統(tǒng)籌做好疫情防控與交通運(yùn)輸服務(wù)保障、保暢保通的要求相比，與交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還存在不小差距，亟需進(jìn)一步完善。

公路交通運(yùn)輸疫情防控相關(guān)法律法規(guī)一覽表

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度頂層設(shè)計(jì)需加強(qiáng)

突發(fā)事件應(yīng)急管理制度體系不完善。在現(xiàn)行的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度中，只有《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》是針對(duì)公共衛(wèi)生事件這一特殊類型突發(fā)事件的，對(duì)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等其他類型的突發(fā)事件，缺少有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

不同運(yùn)輸方式應(yīng)急管理制度的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)。不同運(yùn)輸方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況也各不相同，需統(tǒng)籌建立一套統(tǒng)一適用于各種運(yùn)輸方式的應(yīng)急管理制度。同時(shí)，各運(yùn)輸方式分別建立的相關(guān)制度體系仍存在不少缺失。例如，道路運(yùn)輸相關(guān)制度體系中，缺少應(yīng)急運(yùn)輸?shù)姆诸惐Ｕ现贫?、“綠色通道”制度和多種運(yùn)輸方式協(xié)同制度等，需加強(qiáng)各運(yùn)輸方式下的應(yīng)急管理制度建設(shè)。

部分交通運(yùn)輸應(yīng)急管理立法需更新

在應(yīng)對(duì)包括新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章起到了重要作用，但有的規(guī)定明顯已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。例如，1998年制定的《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》迄今已經(jīng)20余年，一些內(nèi)容已不符合當(dāng)前形勢(shì)要求且總體上比較粗糙。具體體現(xiàn)在為檢疫力量組織、衛(wèi)生檢疫站點(diǎn)設(shè)置、檢疫程序（含強(qiáng)制措施實(shí)施程序）等方面的規(guī)定相對(duì)缺乏。

當(dāng)前交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法律法規(guī)待修訂詳表

部分具體應(yīng)急管理制度需完善

此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中也暴露了應(yīng)急預(yù)案編制制度、應(yīng)急運(yùn)輸保障制度等一些具體制度存在的短板和不足。

應(yīng)急預(yù)案編制制度方面?！督煌ㄟ\(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》建立了交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制制度。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件這四類突發(fā)事件既有共性，也有各自的特殊性，存在應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。例如，《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》的相應(yīng)制度規(guī)定比較寬泛，可操作性不強(qiáng)，有必要針對(duì)這四類事件分別加以細(xì)化，以增強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)作用。此外，2004年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作了規(guī)定，由于綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立，其中有關(guān)交通工具、運(yùn)輸場(chǎng)站等應(yīng)急處理的內(nèi)容也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

應(yīng)急運(yùn)輸保障制度方面。《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中建立了應(yīng)急運(yùn)輸保障制度。這一制度在抗擊新冠疫情中，為交通運(yùn)輸行業(yè)依法完成應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)提供了有力的法制保障。但在實(shí)踐中，應(yīng)急運(yùn)輸?shù)念愋洼^多，不但涉及防疫藥品、醫(yī)療器械的運(yùn)送，也涉及醫(yī)護(hù)人員、病患的運(yùn)送。而現(xiàn)行應(yīng)急運(yùn)輸保障制度的相關(guān)規(guī)定缺失，無(wú)法應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的情況。此外，在應(yīng)急運(yùn)輸保障上，還需充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用，但現(xiàn)行制度缺少相關(guān)規(guī)定，無(wú)法形成綜合運(yùn)輸?shù)暮狭驼w優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)力應(yīng)急征用制度方面?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收征用補(bǔ)償制度?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中雖有相應(yīng)規(guī)定，但不具備可操作性?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)此則沒(méi)有作出規(guī)定?！督煌ㄟ\(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸條例》等也都根據(jù)上位法作了相應(yīng)規(guī)定，但未根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律的規(guī)定，建立明確具體的運(yùn)力應(yīng)急征用的補(bǔ)償賠償制度。

應(yīng)急處置工作評(píng)估制度方面。按照《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》，交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，但具體如何評(píng)估并不明確。

具可操作性應(yīng)急管理制度需建立

現(xiàn)行的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度主要集中在應(yīng)急運(yùn)輸保障、交通設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急運(yùn)力征用等方面，此次疫情應(yīng)對(duì)中也暴露出一些制度上的缺失。

維護(hù)正常交通秩序方面的制度缺失。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序也是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)?，F(xiàn)行制度中缺失這方面的制度設(shè)計(jì)，需針對(duì)不同突發(fā)事件可能造成的影響，分別制定相關(guān)制度。

個(gè)人隱私信息保護(hù)制度存在缺失。由于實(shí)行客票實(shí)名制的原因，運(yùn)輸企業(yè)掌握了大量個(gè)人出行信息，這些信息的利用對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到了重要作用。但是，如何合法利用這些信息，防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私，目前并未在立法上建立專門的制度。

在國(guó)道210線龍里至龍叢公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員出工前進(jìn)行體溫檢測(cè)。（攝影：韋志勝）

針對(duì)新冠疫情防控中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)上，需要大膽創(chuàng)新。（攝影：莫彤）

疫情防控也對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)（攝影：徐政方）

修訂相關(guān)法律法規(guī)并推動(dòng)制度創(chuàng)新

針對(duì)此次疫情防控中暴露出的短板和不足，相關(guān)部門除了著力推進(jìn)相關(guān)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法律法規(guī)的制修訂，加快形成科學(xué)完備的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系，還應(yīng)大力推動(dòng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度創(chuàng)新。

在應(yīng)急運(yùn)輸保障制度方面，交通主管部門需建立充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系作用的應(yīng)急保障機(jī)制，形成綜合運(yùn)輸?shù)暮狭蛢?yōu)勢(shì)，交通主管部門需建立相鄰省份交通運(yùn)輸部門間的跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立交通運(yùn)輸系統(tǒng)與公安、應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等跨部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

此外，交通部門還要利用大數(shù)據(jù)配合相關(guān)部門開(kāi)展病例流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤等實(shí)踐情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)利用和隱私保護(hù)的制度。

（本文摘編自《交通運(yùn)輸研究》，有刪減，題目為編者所加。）