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抗擊疫情期間，交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一部署，在疫情防控、應(yīng)急運(yùn)輸組織保障中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也暴露出了一些問題和不足。在未來的發(fā)展過程中，我國(guó)應(yīng)從優(yōu)化外集內(nèi)配網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效運(yùn)輸和基本生活物資的有效供給；在提前科學(xué)籌謀交通應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合具體實(shí)際不斷深入、細(xì)化等方面，逐步完善我國(guó)交通應(yīng)急保障機(jī)制。

疫情期間，我國(guó)交通應(yīng)急保障機(jī)制的成效

“一斷三不斷”取得顯著成效。國(guó)家實(shí)施延長(zhǎng)春節(jié)假期、靈活安排復(fù)工和引導(dǎo)錯(cuò)峰出行等舉措，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹并細(xì)化落實(shí)，既有效避免了節(jié)后人流大規(guī)模集中出行，又保證了人流物流暢通。這些舉措有效遏制了人員高峰出行可能引起的疫情鏈?zhǔn)絺鞑ワL(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)暢通高效。開通醫(yī)療物資、生活必需品“綠色通道”，對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)行“三不一優(yōu)先”（不停車、不檢查、不收費(fèi)，優(yōu)先通行），確保公路交通網(wǎng)絡(luò)暢通。

有力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門通過加強(qiáng)客流、貨流監(jiān)測(cè)，合理安排客運(yùn)售票，科學(xué)調(diào)度貨運(yùn)物流。出臺(tái)了疫情防控期間暫時(shí)免除所有車輛收費(fèi)公路全部通行費(fèi)的政策，同時(shí)要求切實(shí)加強(qiáng)高速公路運(yùn)行和服務(wù)工作，確保“免費(fèi)不免責(zé)”“免費(fèi)不免服務(wù)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

優(yōu)化外集內(nèi)配網(wǎng)絡(luò)體系

此次新冠疫情重災(zāi)區(qū)為我國(guó)中部的交通樞紐湖北武漢。疫情發(fā)生后，一方面應(yīng)急物資、醫(yī)療人員須從全國(guó)各地快速集聚武漢，這主要通過航空、高速鐵路、高速公路等綜合運(yùn)輸通道實(shí)現(xiàn)，另一方面武漢封城后當(dāng)?shù)鼐用窕旧钣闷返姆謸?，涉及周邊省份食品、生活用品等，通過高速公路運(yùn)送至武漢周邊指定的分撥中心，然后再通過城市內(nèi)部專用物流通道配送至末端社區(qū)——往往這一層級(jí)更重要且更容易被忽視。

無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，交通運(yùn)輸都是疫情防控的重要環(huán)節(jié)。（攝影：徐政方）

湖北省及武漢市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年的大力發(fā)展，外部綜合運(yùn)輸通道及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了巨大進(jìn)展，但是此次疫情也暴露了湖北省尤其是武漢市在內(nèi)外交通銜接、交通網(wǎng)絡(luò)韌性、應(yīng)急物流通道等方面的一些問題，尤其是內(nèi)部交通應(yīng)急管理和組織方面仍需深度加強(qiáng)。

因此，在我國(guó)新一輪國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃及交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中，需充分考慮與國(guó)家應(yīng)急管理部門的對(duì)接，在交通需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，疊加應(yīng)急物資需求，建立與應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心相配套的“骨干+集散+分撥”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系：國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道發(fā)揮骨干功能，城市群或區(qū)域級(jí)的綜合運(yùn)輸通道發(fā)揮集散功能，城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)分撥功能，加強(qiáng)各層次網(wǎng)絡(luò)干支結(jié)合、外集內(nèi)配，重點(diǎn)關(guān)注綜合交通網(wǎng)絡(luò)韌性，規(guī)劃專門的應(yīng)急物流通道，補(bǔ)充交通應(yīng)急組織和管理的短板，從頂層設(shè)計(jì)上保障應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效運(yùn)輸。

提前科學(xué)籌謀交通應(yīng)急預(yù)案

國(guó)道243郎德疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)引導(dǎo)車輛?？?。（攝影：陳沛亮）

在此次疫情期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無人技術(shù)（無人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能船舶）、BIM等現(xiàn)代科技手段都在疫情防控中大顯身手，特別是交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)發(fā)揮了重要支撐作用；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)。但與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，治理手段現(xiàn)代化水平還有待提高。我國(guó)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、裝備、政策等儲(chǔ)備還存在不足；行業(yè)仍然主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”、填報(bào)報(bào)表等傳統(tǒng)方式，智能化、數(shù)字化治理方式還有待推廣，“黑科技”應(yīng)用還不普及；政策儲(chǔ)備有待加強(qiáng)，財(cái)稅、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具缺乏。

此次疫情過后，就交通而言非常重要的幾項(xiàng)內(nèi)容就是人流和車流的預(yù)警、管控與服務(wù)，以及掌握全國(guó)、各省交通遷徙趨勢(shì)、遷徙流向的信息，以此來制定相關(guān)資源的投入方向、交通管控措施及醫(yī)療資源分配的重點(diǎn)。

在交通應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的研究成果，綜合分析病毒致病機(jī)理、病毒擴(kuò)散模型、人員流動(dòng)模型等，考慮最壞情景推演所需的交通響應(yīng)手段和資源，將其納入應(yīng)急預(yù)案，才能做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握疫情防控的主動(dòng)權(quán)。

同時(shí)，交通應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可進(jìn)一步深化和完善，對(duì)響應(yīng)過程中可能出現(xiàn)的問題加強(qiáng)預(yù)判，如面對(duì)來自全國(guó)各地的大量應(yīng)急醫(yī)療物資，該如何有效利用交通網(wǎng)絡(luò)接收和分配提前進(jìn)行考慮和演練等。

不斷完善交通應(yīng)急管理體制與配套保障措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性、危險(xiǎn)性大和危害范圍大等特點(diǎn)，因涉及面廣，僅依靠單一政府部門或某一級(jí)政府不能有效控制與處理。

我國(guó)的交通應(yīng)急響應(yīng)體系是在2003年非典疫情后正式開始系統(tǒng)化建設(shè)，2004年，交通部發(fā)布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》。除此之外，我國(guó)還陸續(xù)頒布了《交通衛(wèi)生防疫工作條例》《交通運(yùn)輸公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》《交通食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類的部委規(guī)章。

針對(duì)此次新冠肺炎疫情，交通運(yùn)輸部門基本是按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章開展應(yīng)急響應(yīng)工作，快速成立了疫情應(yīng)對(duì)小組，形成了交通應(yīng)急組織體系，統(tǒng)籌各級(jí)政府、各部門和各機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急反應(yīng)措施，對(duì)防控疫情起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)也反映出一些不足，預(yù)案內(nèi)容更新和調(diào)整的頻率有待提高。隨著應(yīng)急管理部門的改革調(diào)整，新技術(shù)和新形勢(shì)的不斷變化，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》預(yù)案內(nèi)容需及時(shí)更新和調(diào)整，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的應(yīng)急部門可進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的配套保障措施需全面考慮。

公共交通運(yùn)輸工具是人員聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所，也是阻斷病毒傳播途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體。