蔡翔華

(上海第二工業(yè)大學(xué) 高等教育研究所,上海201209)

0 引言

英、美、德等國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度特色鮮明,是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障,也是職業(yè)教育發(fā)達國家的成功法寶之一。英國政府在職業(yè)教育發(fā)展中從自由放任到初步干預(yù)再到全面管理,通過職業(yè)教育立法實現(xiàn)的國家資格證書框架體系(NQF)在全世界具有廣泛影響[1]。德國自二戰(zhàn)后,逐步形成了產(chǎn)教融合的基本框架,其職業(yè)教育的成功離不開法制化背景下跨越了學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習的雙元制的校企合作辦學(xué)模式。而美國的職業(yè)教育除采用立法制度來保障產(chǎn)教融合,還特別頒布了多部以技術(shù)為核心的職業(yè)教育法律,重視學(xué)生新技術(shù)與新技能的培養(yǎng)。筆者試圖從英、德、美等國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的制度經(jīng)驗中梳理出一些共性特征和經(jīng)驗參考。

1 英國學(xué)徒制背景下產(chǎn)教融合的制度特點

英國政府在職業(yè)教育發(fā)展中角色從自由放任到初步干預(yù)再到全面管理,通過職業(yè)教育立法,建立NQF,推行終身學(xué)習社會建設(shè)等,多措并舉使其現(xiàn)代學(xué)徒制度在全世界具有廣泛影響。

1.1 法律更新及時對接實際需求

英國的《工匠學(xué)徒法》曾在1814年被叫停,二戰(zhàn)后歐洲各國經(jīng)濟發(fā)展迅速,而英國卻經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展變慢,原因在于傳統(tǒng)的學(xué)徒制培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)機器大生產(chǎn)時代的需求,至1964年英國頒布《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》,期間僅有政府于1962年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書》。英國的職業(yè)教育不斷革新,形成了政府、學(xué)校、企業(yè)多元主體之間的跨界合作,助力形成了一流的現(xiàn)代學(xué)徒制度,有力支持了英國職業(yè)教育體系的發(fā)展。

2009年英國政府頒布實施《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習法案》,從立法保障上奠定了學(xué)徒制在英國的法律地位,從而對學(xué)徒、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等各方做出了法律約束。2008年1月,政府公布了《世界一流學(xué)徒制:釋放天賦,發(fā)展所有人的技能》的報告,2016年又通過《企業(yè)法案》,自2017年4月起出臺對企業(yè)開征學(xué)徒稅(apprenticeship levy)等一系列的政策法規(guī)。開征學(xué)徒稅的法規(guī)詳細規(guī)定了參與學(xué)徒制的企業(yè)可按一定比例享受政府補貼,以2015年為例,英國學(xué)徒制總開支達到了15億英鎊,有效保證學(xué)徒制的開支需求,為學(xué)徒制的運行提供了切實的資金保障[2]。

1.2 NQF及其效應(yīng)

英國構(gòu)建了職業(yè)資格等級和學(xué)位的對接,打通了學(xué)徒制與學(xué)術(shù)教育的通道,職業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)后,可以憑相應(yīng)的職業(yè)資格證書享受對應(yīng)等級的畢業(yè)文憑相同的薪資待遇,這就是英國的國家資歷框架體系。簡言之,從表1可以看出這意味著接受學(xué)徒制職業(yè)教育的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)獲得相應(yīng)的學(xué)徒等級,接受行業(yè)標準認可的同時,能夠?qū)Φ鹊孟硎艿浇邮軐W(xué)術(shù)教育的受教育者等同的認可及其帶來的效應(yīng)。

表1 學(xué)徒制與學(xué)位教育的對應(yīng)Tab.1 The counterpart of apprenticeship and degree education

這從制度上打通了職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育的鴻溝,同時還為學(xué)徒制學(xué)生接受更高層次的高等教育掃除了障礙,對于職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.3 終身學(xué)習社會建設(shè)

伴隨著英國學(xué)徒制的規(guī)模不斷擴大,學(xué)徒制擴展到更多關(guān)系國民經(jīng)濟的領(lǐng)域和部門,參與學(xué)徒制的人數(shù)增長明顯,更重要的是,英國在2010年后開放了對25歲以上年齡段公民參與學(xué)徒制的限制,這一舉措極大地拓展了學(xué)徒制的社會參與面。盡管參與學(xué)徒制的人群主體年齡段還是以16～24周歲為主,盡管很多參與學(xué)徒制的學(xué)徒工已經(jīng)超過了英國義務(wù)教育所覆蓋人群的年齡階段,但25周歲以上參與的比例越來越高,甚至60周歲及其以上的人群數(shù)量也出現(xiàn)可喜的增長態(tài)勢,這得益于英國公民業(yè)已形成的終身學(xué)習的良好社會素養(yǎng),同時又促進了公民的終身學(xué)習的發(fā)展,實現(xiàn)了良性互動和雙贏。

2 美國合作教育模式下產(chǎn)教融合的制度特點

美國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合制度離不開完備的聯(lián)邦職業(yè)教育法律體系的支持,合作教育模式將學(xué)校的理論學(xué)習與工作場所的實踐訓(xùn)練相結(jié)合,多元主體參與產(chǎn)教融合,以及全民參與職業(yè)教育的政策支持。

2.1 完備的聯(lián)邦法律體系

美國作為一個聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦立法和州立法并存,與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)有近200個,其中聯(lián)邦立法在美國的職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)揮了巨大作用。在美國,職業(yè)教育的參與主體主要是聯(lián)邦政府、職業(yè)教育學(xué)校和社區(qū)學(xué)院等。1862年起《莫雷爾法案》及一系列補充法案出臺,聯(lián)邦政府通過土地獎勵的方式來解決職業(yè)教育辦學(xué)資金短缺的問題,68所“贈地學(xué)院”運動,開始了聯(lián)邦政府對職業(yè)教育進行資助的歷史。以《職業(yè)教育法》為例,雖然1963年頒布后,被1984年新出臺《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》替代,但仍多次被修訂完善并發(fā)揮作用,美國歷任總統(tǒng)在執(zhí)政時期都十分重視職業(yè)教育相關(guān)立法的修訂和更新工作,從而逐漸形成了完備的聯(lián)邦職業(yè)教育法律體系[3]。

2.2 多元利益主體參與產(chǎn)教融合

捐贈文化在美國高等教育發(fā)展中底蘊深厚,合作教育也得到大量來自公益組織、行業(yè)協(xié)會、個人基金會以及校友的捐贈,美國三大著名的福特基金會、洛克菲勒基金會和卡內(nèi)基基金會都分別下設(shè)了針對教育及其各相關(guān)合作主體的資助,為產(chǎn)教融合的推行提供了多元的經(jīng)費支持。在美國的職業(yè)教育中,除聯(lián)邦政府到各州政府為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強大的經(jīng)費保障支持,學(xué)校對接市場需求掌握辦學(xué)自主權(quán),政府則通過法律、財政等杠桿調(diào)控各方力量,企業(yè)為職業(yè)教育的發(fā)展提供保障[4]。

此外,強大的行業(yè)協(xié)會也是美國職業(yè)教育產(chǎn)教融合多元參與主體之一。行業(yè)協(xié)會利用在行業(yè)標準制定中的優(yōu)勢,自然地成為搭建產(chǎn)教融合的溝通橋梁,吸引更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中。

2.3 全民職業(yè)教育之路

美國社會的全民職業(yè)教育之路,得益于美國教育發(fā)展史一部重要的職業(yè)教育法案——頒布于1984年的《柏金斯法案》。這部方案規(guī)定了政府對可享受職業(yè)教育補助政策的對象從年齡、范圍等方面大幅度放寬,使得很多在教育資源的獲得方面的弱勢群體能夠參與到職業(yè)教育中來,擴大了職業(yè)教育的覆蓋面和受眾范圍。美國的社區(qū)學(xué)院開展的高等職業(yè)教育活動主要是面向社區(qū)所有年滿18歲的公民開放,畢業(yè)后還可申請轉(zhuǎn)入普通高等教育,實現(xiàn)了兩者的貫通,為社區(qū)內(nèi)的工商業(yè)企業(yè)等行業(yè)培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才。社區(qū)內(nèi)的工商業(yè)企業(yè)從職業(yè)教育產(chǎn)教融合中真切的感受到了人才紅利,便更加積極主動地參與其中。

3 德國雙元制模式下產(chǎn)教融合的制度特點

德國職業(yè)教育的成功法寶是雙元制的職業(yè)教育模式,天然地融入了企業(yè)的參與,學(xué)校和企業(yè)兩個教育主體都對學(xué)生負有教育的責任和義務(wù)。其完善的職業(yè)教育法律體系,行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府之間的生態(tài)平衡,為德國培養(yǎng)了高質(zhì)量的職業(yè)技能人才。

3.1 完善的職業(yè)教育法律框架體系

溯源至《手工業(yè)者保護法》,確立了企業(yè)是德國職業(yè)教育主體之一的基本原則。德國作為聯(lián)邦制國家,各聯(lián)邦州政府享有文化教育的立法權(quán)和行政管理權(quán),是教育立法與執(zhí)法的主體,但也不無例外,1969年頒布的《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》,用聯(lián)邦立法明確了雙元制職業(yè)教育的法律地位,同時各州職業(yè)學(xué)校也要遵守州政府頒布的學(xué)校法,形成了規(guī)范德國職業(yè)教育雙元制的主要法律體系[5]。在德國,職業(yè)學(xué)校接受各自所在州教育部門的管理,遵循所在州的學(xué)校法的規(guī)定;企業(yè)則要按照《聯(lián)邦培訓(xùn)條例的規(guī)定》接受聯(lián)邦教育部的管理和監(jiān)督,企業(yè)對學(xué)生的培訓(xùn)都必須遵守該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的規(guī)章條例[6],通過法律條款,對雙元制校企合作模式提供了制度保障,對違法行為進行法律界定,明確處罰手段和措施,規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為。法案的規(guī)定明確具體,文字表述嚴格、邏輯性強,不容易產(chǎn)生歧義,便于實施,可操作性強。

3.2 行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用

職業(yè)教育需要企業(yè)和學(xué)校的深度融合,如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力,德國行業(yè)協(xié)會長期以來發(fā)揮著巨大的作用。在德國,行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)教育多個利益主體之間的天然媒介,擔負起在政府、學(xué)校和企業(yè)間的強力粘合作用。行業(yè)協(xié)會是全體企業(yè)的代表,主要負責企業(yè)中的職業(yè)教育,還負責企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在教學(xué)過程中的矛盾協(xié)調(diào),負責協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)生之間的關(guān)系[7]。

德國的行業(yè)協(xié)會(包括各分會)組織數(shù)量發(fā)達,行業(yè)協(xié)會不僅負責制定各專業(yè)教學(xué)標準,同時行業(yè)協(xié)會還積極參與學(xué)生的實訓(xùn)教學(xué),彌補學(xué)校職業(yè)教育所缺乏的培訓(xùn)項目和內(nèi)容。同時很多中小企業(yè)無法獨立地建立完備的實訓(xùn)平臺,德國行業(yè)協(xié)會還會組織一些大型企業(yè)提供公共實訓(xùn)場地和設(shè)備以供職業(yè)教育的學(xué)生使用,并積極參與到德國職業(yè)教育培訓(xùn)條例的制訂和修訂中。德國職業(yè)教育雙元制學(xué)生畢業(yè)時獲得會獲得兩張證書,一張是學(xué)校的畢業(yè)證書,另一張是企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書,后者在德國的含金量很高,這張由企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書成為學(xué)生就業(yè)的金鑰匙。

3.3 企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要作用

眾所周知德國雙元制職業(yè)教育的3/4是在企業(yè)完成的,學(xué)生實踐培訓(xùn)以企業(yè)為絕對主導(dǎo),因此產(chǎn)教融合大部分的成本也都由企業(yè)界承擔了,以2012年(statistisches bundesamt,2015)的數(shù)據(jù)為例,德國雙元制職業(yè)教育中,企業(yè)和政府經(jīng)費投入的比例約為7:3[8],從經(jīng)費來源可以看出企業(yè)在雙元制職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中的重要作用。當然德國企業(yè)熱衷參與產(chǎn)教融合,離不開政府對參與職業(yè)教育的企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)和政府共同承擔職業(yè)培訓(xùn)的職責,在雙元制職業(yè)教育中,兩者缺一不可,并駕齊驅(qū)。政府從宏觀層面提供規(guī)范框架,企業(yè)則在具體的微觀操作中為選擇雙元制的學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)。

4 對我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗啟示

綜上英、美、德職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度經(jīng)驗,為我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了一些借鑒,如何為高校與產(chǎn)業(yè)界的合作打開通路,首先要加快職業(yè)教育中關(guān)于產(chǎn)教融合的法律建設(shè);要強化政府的主導(dǎo)作用,為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦予法律和政策的許可;激發(fā)行業(yè)協(xié)會的中介作用;打消院校和企業(yè)的疑惑,讓企業(yè)參與標準的制定成為產(chǎn)教融合的主體,同時提高社會對職業(yè)教育的認同。

4.1 加快職業(yè)教育有關(guān)產(chǎn)教融合的立法

從各國職業(yè)教育發(fā)展中產(chǎn)教融合立法的歷程可以看出,各國都非常重視職業(yè)教育立法工作,通過法律制度的建設(shè)保障產(chǎn)教融合的發(fā)展。英、美、德三國對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法都從法律上明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的參與主體,明確了企業(yè)在產(chǎn)教融合職業(yè)教育中的地位和作用,明確了政府在產(chǎn)教融合中的角色定位。各國關(guān)于職業(yè)教育法律法規(guī)的數(shù)量和規(guī)模,以及對相關(guān)職業(yè)教育法案的修訂和更新,都反映出各國政府對職業(yè)教育的重視程度。完善的法律體系,是歐美職業(yè)教育發(fā)達國家產(chǎn)教融合發(fā)展的成功經(jīng)驗和根本保障。

對我國推進職業(yè)教育的產(chǎn)教融合而言,立法的步伐亟待加快,用國家法律法規(guī)的形式將產(chǎn)教融合作為一項基本制度,規(guī)定企業(yè)有義務(wù)參與到產(chǎn)教融合中來,是真正實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)之間的有機融合的先決條件;同時要從法律層面上對產(chǎn)教融合中企業(yè)的準入資格、雇傭雙方權(quán)責關(guān)系、懲罰性措施等內(nèi)容進行規(guī)范,用法律來約束企業(yè)的行為,為產(chǎn)教融合提供嚴格的法律保障體系;通過立法保障職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費,明確政府在產(chǎn)教融合方面的經(jīng)費支持力度,以及對參與企業(yè)的納稅等支持。

同時以立法的形式劃分產(chǎn)教融合各主體的權(quán)利及法定義務(wù),受法律的制約與保護,促使各方在法律許可的范疇內(nèi)合作開展職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作;當然,各地方還可以在此基礎(chǔ)上制定促進和鼓勵地方經(jīng)濟社會發(fā)展的補充性法規(guī)和條款,保障各參與主體的特殊性,有針對性地從需求端實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的深度有效融合、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作,豐富產(chǎn)教融合的制度內(nèi)涵。

4.2 政府角色定位的轉(zhuǎn)換

充足的經(jīng)費來源是保障職業(yè)教育有效運轉(zhuǎn)的先決條件,以財政補助、政府撥款和對企業(yè)納稅優(yōu)惠等形式來保障該國職業(yè)教育的經(jīng)費運轉(zhuǎn)。綜觀英、美、德等國的經(jīng)驗,不難發(fā)現(xiàn)各級政府在學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合的聯(lián)姻過程中扮演了重要角色。政府從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿印?。一方面政府是產(chǎn)教融合、校企合作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)者,作為國家社會利益的“掌舵者”,具有提供公共產(chǎn)品,承擔全部或部分教育成本,保障公民受教育權(quán)利的憲法義務(wù),而學(xué)校是政府提供公共教育服務(wù)的承擔者和受托方。

另一方面政府作為公共政策的制定者,兼是國家財政和稅收等公共資源的支配者,應(yīng)當通過法律、政策、經(jīng)濟等多種手段來保障和鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的供給,政府在企業(yè)和學(xué)校的對接中應(yīng)該發(fā)揮核心作用,并協(xié)同行業(yè)主管部門、行業(yè)組織,統(tǒng)籌建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺,指導(dǎo)校企合作的有序開展。

4.3 明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位

產(chǎn)教融合實質(zhì)上是一個需求與供給的協(xié)調(diào)的過程,職業(yè)教育承擔的培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的任務(wù)離不開企業(yè)這一重要主體的參與,只有讓企業(yè)發(fā)揮主體作用,才能實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合、校企合作,因此要解決產(chǎn)與教之間“兩張皮”的突出矛盾,政府充分放權(quán),實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo),明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位,激發(fā)企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中作為需求端的內(nèi)在動力[9],任何主體的角色缺失和責任缺失都會影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一方面,實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場需求的對接、尋求課程內(nèi)容與企業(yè)標準的契合、摸索教學(xué)過程與生產(chǎn)實際的對接,需要企業(yè)的主動參與發(fā)揮能動性,讓學(xué)生通過在企業(yè)的實踐學(xué)習,盡早做好職業(yè)準備,實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給與需求的對接;另一方面,在制定法律法規(guī)和政策文件時,政府還應(yīng)充分吸收企業(yè)的意見,企業(yè)需要什么樣的技能人才,要讓企業(yè)成為產(chǎn)教融合需求側(cè)的主體。政府部門要多動腦筋,在激發(fā)企業(yè)的積極性、對企業(yè)加大支持鼓勵的力度上采取強有力的舉措,建立一系列的利益驅(qū)動機制。

4.4 高校應(yīng)積極參與主動作為

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切,為實現(xiàn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)面向應(yīng)用面向一線的高級技能人才的目標,要求高校要積極參與并主動作為,首先要圍繞自身優(yōu)勢和特點,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域,調(diào)整專業(yè)布局,對接產(chǎn)業(yè)需求;其次,將工匠精神融入校園文化建設(shè),鼓勵高校學(xué)生樹立“從實踐中來,到實踐中去”的價值觀;同時,高校要在教師的專業(yè)發(fā)展、職稱評定、科研評價體系等方面對參與產(chǎn)教融合對深入企業(yè)開展教學(xué)科研實踐的教師予以傾斜和鼓勵;最后,高校要緊跟新技術(shù)更新發(fā)展,在校企合作研究、課程開發(fā)、校內(nèi)實訓(xùn)專業(yè)平臺建設(shè)等方面實現(xiàn)與企業(yè)的深度合作。

4.5 提高社會對職業(yè)教育的認同

首要的是提高社會對職業(yè)教育的價值認同,提高職業(yè)教育的社會吸引力和職業(yè)教育的社會榮耀感。實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的對等效力,建立我國的國家資歷框架體系是提高國民對職業(yè)教育認同感,加強職業(yè)教育受教育者身份認同的有效手段之一。因此結(jié)合我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實際訴求,構(gòu)建國家職業(yè)資格標準框架體系,實現(xiàn)資歷框架體系和學(xué)歷體系的對接。同時加快發(fā)展終身教育,從終身學(xué)習的角度來看,職業(yè)教育應(yīng)當貫穿每個個體發(fā)展的整個過程,職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋初等教育到高等教育的全過程;從受教育群體來看,全體公民都應(yīng)享有接受職業(yè)教育的機會[10]。

高等職業(yè)教育作為高等教育的一種教育類型,關(guān)系到國家高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。一方面,要提高公民對職業(yè)教育的文化認同。公民對職業(yè)教育的價值認同感不足的問題很大程度上阻礙了全民覆蓋面的提高。越來越多的各年齡層次的公民群體自覺參加職業(yè)教育和培訓(xùn),把職業(yè)教育和培訓(xùn)作為提高技術(shù)能力、減少失業(yè)風險、獲得就業(yè)機會和進入高等教育體系的重要途徑。同時,也促進了終身學(xué)習社會的形成,為各國在產(chǎn)業(yè)升級改造中帶來了更多的人才紅利。