摘要：專利密集型產(chǎn)業(yè)正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，近年來對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本文在進(jìn)行相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，梳理了當(dāng)前與專利密集型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相關(guān)的國家政策文件，并以中國硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析比較六個主要硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐戰(zhàn)略與政策，探討創(chuàng)新驅(qū)動下專利密集型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：專利密集型產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動;產(chǎn)業(yè)升級;硬科技產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2020）01-0050-07

一、概念界定

（一）專利密集型產(chǎn)業(yè)

1.概念界定及特征

參考《知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》[1]一文中對于專利密集型產(chǎn)業(yè)這一概念的界定，專利密集型產(chǎn)業(yè)又稱知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，是指發(fā)明專利密集度、規(guī)模達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依靠知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，符合創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集合。結(jié)合相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，專利密集型產(chǎn)業(yè)的范疇共涵蓋信息通信技術(shù)制造業(yè)、信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)、新裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等七大類。作為高科技、高附加值的凝聚，專利密集型產(chǎn)業(yè)是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)上的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)值貢獻(xiàn)大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣?，兼具?chuàng)新活力和市場競爭優(yōu)勢。

2.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，專利密集型產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)和引領(lǐng)作用，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2008至2010年三年間，專利密集型產(chǎn)業(yè)對中國 GDP 的貢獻(xiàn)率分別為1098%、1050%和1066%[2];而專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2010至2014年的五年間由92%提升到125%，2014年專利密集型產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了226%。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，專利密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)逐年提高，專利密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對拉動國家經(jīng)濟(jì)增長起重要作用。此外，專利密集型產(chǎn)業(yè)還具有帶動出口的強(qiáng)大動能，并在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚[3]、促進(jìn)人才就業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新驅(qū)動

1.產(chǎn)業(yè)升級

關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級這一概念的界定，要從宏微觀兩個層面來看。在宏觀層面，產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)一國資本、技術(shù)稟賦優(yōu)于勞動力、土地等資源稟賦時，要素比較優(yōu)勢推動資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。而在微觀層面，產(chǎn)業(yè)升級則是制造商成功從生產(chǎn)勞動密集型低價值產(chǎn)品向生產(chǎn)高價值的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的過程。

2.創(chuàng)新驅(qū)動

（1）創(chuàng)新驅(qū)動的概念界定

“創(chuàng)新驅(qū)動”一詞最早由波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出。波特認(rèn)為，國家發(fā)展需經(jīng)歷要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段四階段。創(chuàng)新驅(qū)動是一種依靠知識、人力、制度等無形要素把物質(zhì)、資本、勞動力充分結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長，創(chuàng)新驅(qū)動階段是一個國家發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的過程。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動對專利密集型產(chǎn)業(yè)升級的影響

創(chuàng)新驅(qū)動不僅只是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)生新的知識，更能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)價值，故其對專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級起正向推動作用。創(chuàng)新驅(qū)動對專利密集型產(chǎn)業(yè)升級的正向影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，創(chuàng)新驅(qū)動中所涉及的自主設(shè)計、研發(fā)、自主知識生產(chǎn)和創(chuàng)造均是推動專利密集型產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步與升級的重要手段，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向有利于專利密集型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的同時，也有利于實現(xiàn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動將軟硬結(jié)合，在實施“硬創(chuàng)新”的同時也注重“軟創(chuàng)新”的提升。所謂“硬創(chuàng)新”是指科技創(chuàng)新本身，而“軟創(chuàng)新”則指向各類保障與輔助性制度政策。專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級不僅需要科技創(chuàng)新這一“硬”條件，也離不開為科技創(chuàng)新提供保障和激勵的各項創(chuàng)新體制、機(jī)制、管理等“軟”條件的輔助。創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向下的專利密集型產(chǎn)業(yè)能軟硬兼具，從而推動專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級與健康發(fā)展。

發(fā)展觀察周霞：創(chuàng)新驅(qū)動下專利密集型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略研究二、中國專利密集型產(chǎn)業(yè)升級政策分析

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。時代發(fā)展離不開創(chuàng)新，專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級也離不開科技創(chuàng)新。自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并積極出臺多項制度政策鼓勵各種形式創(chuàng)新活動的開展。習(xí)近平總書記也一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列圍繞科技創(chuàng)新的新思想與要求。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告10余次提到科技、50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。當(dāng)前，與專利密集型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相關(guān)的國家政策文件主要有三個，分別是：《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

（一）《中國制造2025》

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的作用。為促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了部署全面推進(jìn)實施制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略文件——《中國制造2025》?！吨袊圃?025》以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本為基本方針，明確了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展等九大戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等十大戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為中國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略行動的第一個十年提供理論指導(dǎo)。在專利密集型產(chǎn)業(yè)中，《中國制造2025》圍繞智能制造工程指出“要緊密圍繞重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。到2020年，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升。到2025年，制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化”。圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，《中國制造2025》中主要在集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三大領(lǐng)域提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。此外，《中國制造2025》也圍繞新材料產(chǎn)業(yè)提出加快新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)等發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點?！吨袊圃?025》明確了我國成為“制造強(qiáng)國”的任務(wù)和重點，是引導(dǎo)和加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要政策性文件之一，也是推動專利密集型產(chǎn)業(yè)升級實踐的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)文件。

（二）《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

為明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》并在六大方面提出了建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，分別是：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)。同時，該規(guī)劃也從構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、全面深化科技體制改革等六大方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。該規(guī)劃在提出要深入實施含“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件）、核電、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制等在內(nèi)的國家重大科技專項的同時，也積極面向未來部署啟動包括量子通信、量子計算、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、機(jī)器人、重點新材料研發(fā)及應(yīng)用等在內(nèi)的多個新的重大科技項目?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，重點強(qiáng)調(diào)了原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性并高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)研究，《規(guī)劃》中提到的內(nèi)容涉及眾多專利密集型產(chǎn)業(yè)所屬門類及其企業(yè)，有利于各專利密集型企業(yè)深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下科技創(chuàng)新的新趨勢及國家科技創(chuàng)新與發(fā)展的新要求。

（三）《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命的發(fā)展方向，也對國民經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展起重要推動作用。2016年11月29日，為推動“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步指明了2016至2020年培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路線圖，明確了未來5～10年中國節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及相應(yīng)政策措施。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了國家相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展任務(wù)，內(nèi)容涉及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等。此外，該規(guī)劃關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的超前布局和集聚發(fā)展，并提出要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用方面積極出臺政策保障支持措施，有利于加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。

三、中國硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較與分析

（一）硬科技概念及特征

硬科技是指基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明而產(chǎn)生的技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)。硬科技產(chǎn)業(yè)主要指在人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等領(lǐng)域中，具有以自主研發(fā)為主、需要長期研發(fā)投入與持續(xù)積累形成的高精尖原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同于高科技、深科技等相關(guān)概念，硬科技具有如下三大特征：

第一，創(chuàng)新性。硬科技是經(jīng)過長期研發(fā)、持續(xù)積累形成的高精尖原創(chuàng)技術(shù)，以自主研發(fā)為主要手段，研發(fā)成果往往涉及突破性、顛覆性技術(shù)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。第二，關(guān)鍵性。硬科技的發(fā)展需要集中大量專業(yè)勞動力量的長期研發(fā)、持續(xù)積累和系統(tǒng)集成，硬科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品多涉及取得重大突破并能被廣泛應(yīng)用的核心技術(shù)，或是能帶動整個創(chuàng)新鏈的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)，如：智能芯片，激光熔覆技術(shù)等，對科技發(fā)展與社會進(jìn)步起關(guān)鍵性作用。第三，經(jīng)濟(jì)性。無論是有形的產(chǎn)品，還是無形的軟件與系統(tǒng)，能與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，最終能為國家實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的科技領(lǐng)域才能算硬科技[4]。

（二）主要硬科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策對比分析

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的重要動力，發(fā)展硬科技是推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。隨著《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025》等政策的頒布，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，超算芯片、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、含光800AI推理芯片等重大科技成果及核心技術(shù)相繼問世，國家整體硬科技實力大幅提高。2018年11月，中國決定獨立開發(fā)的導(dǎo)航系統(tǒng)北斗三號衛(wèi)星定位系統(tǒng)基本系統(tǒng)部署完成;2019年9月25日，阿里巴巴在云棲大會發(fā)布含光800芯片。這是全球最高性能的AI推理芯片，推理性能達(dá)到78563IPS，比目前業(yè)內(nèi)最好的AI芯片性能高四倍;2019年10月2日，被公認(rèn)為“全球數(shù)據(jù)庫性能評價金指標(biāo)”的TPC-C 數(shù)據(jù)庫基準(zhǔn)性能測試結(jié)果顯示，螞蟻金服自主研發(fā)的分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫OceanBase打破了美國公司甲骨文（Oracle）保持9年的世界紀(jì)錄，成為首個登頂該榜單的中國公司。OceanBase也創(chuàng)造了新的聯(lián)機(jī)交易處理系統(tǒng)（OLTP）世界紀(jì)錄。近年來，國家鼓勵科技創(chuàng)新并大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，針對硬科技產(chǎn)業(yè)各主要領(lǐng)域頒布的鼓勵政策總體呈現(xiàn)利好趨勢。本文列舉近年六個主要硬科技產(chǎn)業(yè)鼓勵政策進(jìn)行對比分析，分別是：人工智能產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點政策如下表所示：

表1六大主要硬科技產(chǎn)業(yè)重點政策匯總表

產(chǎn)業(yè)名稱相關(guān)重點政策人工智能產(chǎn)業(yè)《中國制造 2025》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于組織實施促 進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》智能制造產(chǎn)業(yè)《中國制造2025》《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中國制造 2025 規(guī)劃綱要》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》新能源產(chǎn)業(yè)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》新材料產(chǎn)業(yè)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2017年版）》1.人工智能產(chǎn)業(yè)

人工智能是研究與開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論技術(shù)及應(yīng)用的一門新技術(shù)科學(xué)。這一領(lǐng)域主要涉及涵蓋人臉識別、機(jī)器翻譯、語音識別等技術(shù)的模型與算法設(shè)計、軟件與硬件開發(fā)等層面。近年來，我國在人工智能領(lǐng)域密集出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人工智能道路首先由智能制造開啟，2015年5月，“智能制造”一詞在國務(wù)院頒布的《中國制造2025》中出現(xiàn)。同年5月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》將人工智能列為其11項重點發(fā)展項目之一，大力鼓勵和發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)。2016年1月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》將智能制造和機(jī)器人列為“科技創(chuàng)新 2030 項目”重大工程之一。同年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》，確定了要積極在資金、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源發(fā)展、國際合作和實施安排六個方面支持人工智能的發(fā)展行動方針。2017年，“人工智能”首次被寫入政府工作報告。新一代人工智能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵在國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中得以解釋，即到2030年使中國人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。這一規(guī)劃的頒布也標(biāo)志著人工智能正式進(jìn)入“國家戰(zhàn)略”時代。 2018年3月，“人工智能”再次被寫入政府工作報告，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、拓展智能生活，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用成為新時期人工智能領(lǐng)域發(fā)展的方向。隨著研究的深入以及利好政策的不斷出臺，相信人工智能將在制造業(yè)、新材料、化學(xué)化工及文化教育等多領(lǐng)域取得更大的成功。

2.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用信息手段和技術(shù)，收集與傳遞信息情報，提供信息手段和信息技術(shù)等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家各項政策，而政策利好也是保證信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提。

相關(guān)政策主要涉及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的四大方面：

第一，物聯(lián)網(wǎng)方面。物聯(lián)網(wǎng)是世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，國家高度重視物聯(lián)網(wǎng)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的價值。2015年3月，政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略離不開物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”、“要積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、 大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合”。同年，國務(wù)院“十三五”規(guī)劃中指出要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用以拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。2016年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中也有20處提及“物聯(lián)網(wǎng)”。2017年1月，工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》，明確了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

第二，大數(shù)據(jù)方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義在于對含有價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理與計算，并在有需要時創(chuàng)造可以共享的可能。國務(wù)院明確提出支持大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的信息安全、用戶交互等問題的監(jiān)管。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，提出將重點支持大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，共享開放、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展以及數(shù)據(jù)要素流通。同年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全規(guī)范與創(chuàng)新應(yīng)用。同年12月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，提出加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的方向。

第三，區(qū)塊鏈方面。早在2013年，人民銀行就發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》，明確強(qiáng)調(diào)比特幣不能在貨幣市場流通，金融機(jī)構(gòu)不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)。2017年9月，中央銀行聯(lián)合七部委發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險公告》，叫停所有 ICO（首次代幣眾籌）。

第四，智慧城市建設(shè)方面。國家高度重視智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)工作涉及城鄉(xiāng)居民日常生活的方方面面。2016年7月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部出臺《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實施方案》，方案積極鼓勵智能交通發(fā)展，提出到2018年要基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化。2017年7月，工信部、民政部及國家衛(wèi)計委出臺的《關(guān)于開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的通知》指出要推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用推廣。

3.生物技術(shù)

生物技術(shù)是利用生物體或其組成部分生產(chǎn)有用物質(zhì)，或為人類提供某種服務(wù)的技術(shù)。近年來，我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，包括基因測序、細(xì)胞圖譜、癌癥圖譜等技術(shù)不斷出現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)的臨床試驗也在順利展開，令人矚目。在深入發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步落實“健康中國2030”規(guī)劃綱要的今天，國家高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)通過科技創(chuàng)新有力推動生命科學(xué)領(lǐng)域的研究與相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，生物技術(shù)和精準(zhǔn)醫(yī)療正式納入國家“十三五”規(guī)劃。同年7月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中明確提出要“發(fā)展先進(jìn)高效生物技術(shù)”，《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也于2016年12月頒布，該規(guī)劃提出“到 2020年，生物產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2017年4月，科技部發(fā)布《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃》，部署了生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大重點任務(wù)，即突破前沿關(guān)鍵技術(shù)、支撐重點領(lǐng)域發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.智能制造

智能制造即人機(jī)一體化智能系統(tǒng)，其源于人工智能的研究，包含智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)兩部分。智能制造作為全球制造業(yè)變革的重要方向已引起國家的高度重視。自2015年以來，我國發(fā)布多項政策大力支持智能制造快速發(fā)展。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》將智能制造確立為主攻方向。同年12月，《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2015年版）》頒布，指南明確了建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容與組織實施方式。 2016 年 12 月，工信部發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，規(guī)劃提出推進(jìn)智能制造“兩步走”戰(zhàn)略和十個涉及加快智能制造裝備發(fā)展、加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新等方面的重點任務(wù)，正式展開智能制造系統(tǒng)推進(jìn)工作。2017年11月，《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》頒布，提出到2020年要突破一批制約我國高端智能再制造發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活”。目前，《中國制造 2025》的 11 個配套文件已經(jīng)全部出臺，一系列智能制造政策和相關(guān)推動措施的出臺已產(chǎn)生了積極作用，并不斷加速制造業(yè)的智能制造水平。

5.新能源

新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。近年來，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、建筑節(jié)能等技術(shù)都已經(jīng)成為了非常成功的新能源技術(shù)，一系列新能源技術(shù)成果也持續(xù)助力我國的生態(tài)文明建設(shè)工作。在政策方面，國務(wù)院于2015年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展新能源綠色產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的急迫性與重要性。而國家對新能源產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域關(guān)注焦點仍是光伏發(fā)電、風(fēng)電與新能源汽車。在光伏方面，國家從市場培育、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、稅收優(yōu)惠等方面對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持與引導(dǎo)，先后頒布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》等相關(guān)政策;在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》相繼出臺，明確了“十三五”時期我國太陽能、風(fēng)能發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù);而在發(fā)展勢頭迅猛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，國家不斷推出各項涉及新能源汽車購置與推廣的補(bǔ)貼、稅收減免政策，以加快新能源和清潔能源車輛的推廣應(yīng)用。同時，為防范因各路資本大量流入新能源汽車行業(yè)而引起的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，國家相繼出臺各項政策旨在防范盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能以促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。2018年，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》指出，國家應(yīng)統(tǒng)一電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化電動汽車充電設(shè)施建設(shè)布局等能源工作重點。同年4月，《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》頒布，該計劃強(qiáng)調(diào)了推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合的重要性。政策保障力度的增強(qiáng)將推動我國新能源產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，助力新能源產(chǎn)業(yè)朝著智能化、循環(huán)化趨勢發(fā)展。

6.新材料

新材料是指新發(fā)展或正在發(fā)展的具有優(yōu)異性能的結(jié)構(gòu)材料和有特殊性質(zhì)的功能材料，是國家重點扶持的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)之一。自2010年以來，我國新材料產(chǎn)業(yè)在國家高度重視下已初步完成新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起相對完善的新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。先后成立了國家層面的專項基金和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如，國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等）以推動新材料產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。2015年，新材料產(chǎn)業(yè)被列入《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，在國務(wù)院于2016年頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，新材料產(chǎn)業(yè)也被列為重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。2017年1月，為進(jìn)一步落實《中國制造2025》，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布首個針對新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策文件——《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，指南中明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和三大主要發(fā)展目標(biāo)，即創(chuàng)新能力不斷提升、保障能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)體系初步完善。同年4月，科技部發(fā)布《“十三五”新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路目標(biāo)、任務(wù)布局和重點方向。同年6月，為貫徹落實《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，工信部發(fā)布《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2017年版）》以推動建立重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制的試點工作的開展。2019年9月23日，旨在推動新材料產(chǎn)業(yè)保障能力提升的《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019年版）》（征求意見稿）頒布，一系列利好政策與指導(dǎo)建議正不斷推動我國新材料產(chǎn)業(yè)朝著以“市場主導(dǎo)、政府推動、產(chǎn)用結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動”的目標(biāo)前進(jìn)。

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Zhou XiaAbstract： The patent-intensive industry has become a new engine for China's economic development. In recent years， it has made important contributions to China's social and economic development， and the upgrading and development of an industry cannot be driven by the drive of a strong national strategy and the support of favorable policies. Based on the definition of relevant concepts， this paper sorts out the current national policy documents related to the upgrading and development of patent-intensive industries， analyzes and compares the supporting strategies and policies of the development of six major hard technology industries of China's hard technology industry in order to discuss the strategy of patent-intensive industry upgrading driven by innovation.

Key words： patent-intensive industries; innovation-driven; industrial upgrading; hard technology industry

責(zé)任編輯：李祖杰 王廷國 孔九莉 李祖杰 鄧衛(wèi)紅 劉遺倫 余爽悅