史小穎 張秋菊

[摘 要]中美貿(mào)易不平衡的擴(kuò)張趨勢加劇了兩國間的貿(mào)易摩擦。美國政府運用“雙反”政策、產(chǎn)業(yè)回遷政策、“公平貿(mào)易”政策不斷向中國施壓。中美貿(mào)易摩擦給我國各出口行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，相關(guān)行業(yè)應(yīng)采取有效措施謹(jǐn)慎應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;美國貿(mào)易政策;行業(yè)應(yīng)對策略

[中圖分類號] F740.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）01-0010-04

Abstract：The expanding trade imbalance between China and the United States has intensified trade frictions between the two countries. Under the leadership of trump， the US government has been putting pressure on China through the policies of "Anti-dumping and countervailing duties"， "industrial relocation" and "fair trade"， trying to rebuild an international trading system dominated by the US.Under the trade friction between China and the United States， the trade policy of the United States also brings challenges to all industries in China， which need to be carefully handled from different aspects.

Key words： Sino US Trade Friction; US Trade Policy; Industry Response Strategy

自中美建交以來，兩國間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易產(chǎn)生了重大變化。中國加入WTO初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中低端制造業(yè)為主，來自中國中低端的產(chǎn)品大量進(jìn)入美國，承接了美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，美國的高端制造業(yè)也填補(bǔ)了中國的空缺。這一時期兩國間形成了互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。但近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，兩國間貿(mào)易摩擦不斷加深。

一、中美貿(mào)易與摩擦現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中美貿(mào)易差額概況

改革開放以來，中國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國對美國的出口額也日趨攀升。當(dāng)前，中國對美的貿(mào)易逆差長期占據(jù)美國全球貿(mào)易逆差額的首位，兩國間的貿(mào)易不平衡逐步加深。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫顯示，2010年中國對美貿(mào)易順差為1810.46億美元，2018年兩國間的貿(mào)易差額已上升至3233.2億美元，上升約1.8倍。其中，2018年中美兩國進(jìn)出口總額達(dá)6335.2億美元，較2017年同期上升8.5%。其中，出口4784.2億美元，增長11.3%;進(jìn)口1551億美元，增長0.7%;中國對美貿(mào)易順差額達(dá)3233.2億美元。

2.中美貿(mào)易商品情況

中國出口美國的商品以中低端的機(jī)電、音像設(shè)備及其零件類產(chǎn)品為主，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，2018年中國出口到美國該類產(chǎn)品總值為2260億美元，其占比達(dá)對美出口總額的47%。其次是雜項制品、紡織原料及紡織制品的出口。而中國對美國進(jìn)口商品主要集中在高端運輸設(shè)備（車輛、航空器、船舶及其運輸設(shè)備），2018年中國對該類產(chǎn)品進(jìn)口總值為488.7億美元，占比約為我國自美進(jìn)口總額的1/3。

（二）中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

1.貿(mào)易摩擦的過程

隨著兩國貿(mào)易不平衡趨勢顯著上升，兩國間的貿(mào)易摩擦程度和范圍也越來越廣。2018年3月22日，特朗普表示根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果將對中國1300多種進(jìn)口商品加征關(guān)稅，總金額約500億美元。次日，中方公布了金額約30億美元的美國產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。同年6月15日，美國宣布對總價值約500億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅。中方則表明將會對原產(chǎn)于美國的500億美元進(jìn)口商品加征同樣幅度的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦逐步加深。

2018年9月7日，特朗普表示將對約2670億美元的中國商品加征關(guān)稅。隨后中方向WTO申請對美實施每年約70億美元的貿(mào)易報復(fù)。9月18日，美國正式對2000億美元的中國進(jìn)口商品增收10%的關(guān)稅;與此同時，中國決定對600億美元美國商品加征關(guān)稅，雙方貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加深。2019年5月10日，美國將從中國進(jìn)口的約2000億美元商品稅率從10%上調(diào)至25%;中國政府作出回應(yīng)：對美國5140項進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅。8月1日，特朗普宣布自9月1日起對中國出口美國剩余的3000億美元商品征收10%的關(guān)稅，征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，隨后中方宣布相關(guān)企業(yè)暫停美國農(nóng)產(chǎn)品采購，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級。

2.貿(mào)易摩擦所涉及的行業(yè)

美國貿(mào)易代表辦公室公布的“500億美元”征稅清單，主要集中在“中國制造2025”政策所指向的高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，如：航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)?！?00億美元”征稅清單，針對性很強(qiáng)，對高科技中間品的征稅力度顯著，其意在對中國的高端技術(shù)制造業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

2018年9月公布的“2000億美元”征稅清單，覆蓋6031個關(guān)稅標(biāo)目，涉及1959億美元中國對美出口商品?！?000億美元”征稅清單涉及面非常廣，在該清單中消費品占比大幅度提升，幾乎囊括了衣食住行等各方面。雖然清單所列加稅項目眾多，但并未對中國出口規(guī)模最大的領(lǐng)域造成重創(chuàng);而清單中所占比重較大的食品（含農(nóng)產(chǎn)品）、紡織品、化學(xué)制品等，在中國對美出口總額中所占比例相當(dāng)較小。而美國對中國的消費品和勞動密集型商品征稅最終的承擔(dān)者還是美國家庭。

最新公布的“3000億美元”征稅清單被一分為二（9月1日清單和12月15日清單）。在9月1日清單中加稅的產(chǎn)品中，電機(jī)電氣類產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、針織服裝位列前三，這些產(chǎn)品總價值約1100億美元。而在12月15日清單中征稅產(chǎn)品主要是電機(jī)電氣、機(jī)械設(shè)備、玩具。其中不少品類美國對中國的進(jìn)口依賴度極高，對美國來說短期內(nèi)沒有比中國更加合適的進(jìn)口國。

二、中美貿(mào)易摩擦中美國采取的貿(mào)易政策

（一）雙反政策

“雙反”政策是指反傾銷與反補(bǔ)貼的協(xié)同，指一個國家對來自部分國家的進(jìn)口產(chǎn)品同時采取反傾銷與反補(bǔ)貼政策，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受他國侵害的一種貿(mào)易保護(hù)方式。隨著中美貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，針對我國貿(mào)易救濟(jì)事件的數(shù)量逐年上升。中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1986年至2019年6月，美國對華發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施案件共計304起，其中雙反案件84起。自2006年美國對我國發(fā)起首例“雙反”調(diào)查起，我國已連續(xù)多年成為接受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家。

2019年，僅半年間美國對中國發(fā)起12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，“雙反”政策已成為美國對華主要貿(mào)易政策措施之一。美國對華的雙反調(diào)查主要集中于金屬制品工業(yè)，按照HS編碼分類主要是第72章（鋼鐵）、第73章（鋼鐵制品）。我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，粗鋼產(chǎn)量多年蟬聯(lián)世界榜首。美國利用“雙反”政策限制中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，中國對美國的鋼鐵及其制品出口量由2006的540萬噸大幅下降至2018年的64萬噸。2018年美國從世界市場共進(jìn)口鋼材產(chǎn)品3057萬噸，我國占比僅為2.1%;在美國鋼材貿(mào)易的排名中，我國的排名也下滑至2018年的第10位。貿(mào)易摩擦的常態(tài)化給中國鋼鐵行業(yè)帶來了巨大考驗。

其次“雙反”終裁最多的產(chǎn)品是第40章橡膠及其制品，第29章有機(jī)化學(xué)品。中國對美橡膠及其制品的出口產(chǎn)品主要為橡膠輪胎，近年來由于美國對我國橡膠輪胎行業(yè)實施“雙反”政策，限制了對美橡膠輪胎出口，并且橡膠輪胎的價格優(yōu)勢減弱，出口形勢不容樂觀，美國“雙反”政策的實施嚴(yán)重?fù)p害了我國橡膠行業(yè)出口的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）產(chǎn)業(yè)回遷政策

美國在去工業(yè)化的進(jìn)程中淘汰了大量中低端產(chǎn)業(yè)，將更多精力放在可以產(chǎn)生更多高附加值商品的高端領(lǐng)域，以及具有明顯國際優(yōu)勢且盈利速度較快的金融領(lǐng)域。之后便走上通過減少國際市場上相關(guān)商品消費的彈性及調(diào)整貨幣兌換比例來謀取巨大利潤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。然而，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略給美國帶來巨大利潤的同時也破壞了美國的經(jīng)濟(jì)平衡性。雖然中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，資金流轉(zhuǎn)時間長，但其產(chǎn)業(yè)特征致使其需要充足的勞動力，是社會就業(yè)的主要力量，也是社會財富生產(chǎn)的根本保障。而且其相對較低的投入成本也有利于降低市場風(fēng)險。

但美國的中低端產(chǎn)業(yè)大量依靠進(jìn)口外包，長此以往將會侵蝕國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自奧巴馬政府實施的“再工業(yè)化”以來，美國政府已從多方面入手吸引了部分美國海外企業(yè)回遷。如今，繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)回遷，為資本回流美國產(chǎn)生更強(qiáng)勁的動力，從而在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國提出的產(chǎn)業(yè)回遷政策聚焦于制造業(yè)，低端制造業(yè)對工作人員的文化水平要求較低且需求量大，為美國的藍(lán)領(lǐng)階層創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。美國希望借助于產(chǎn)業(yè)回遷政策將海外制造業(yè)重新遷回美國，推動本土實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升就業(yè)、科技和創(chuàng)新水平，為美國的國際貿(mào)易和投資模式創(chuàng)造有利條件，強(qiáng)化以美國主導(dǎo)的國際分工格局。

同時美國制造業(yè)回遷還會與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向存在競爭，影響中國對美直接投資。一方面，美國的產(chǎn)業(yè)回遷政策強(qiáng)調(diào)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，在回遷過程中加大了對新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，這與我國未來的對外直接投資方向存在巨大沖突。另一方面，中國對美直接投資主要在制造業(yè)領(lǐng)域，美國政府對高新技術(shù)制造業(yè)采取了嚴(yán)格保護(hù)措施，這無疑阻礙了中國企業(yè)對美直接投資。同時，產(chǎn)業(yè)回遷政策還會減少美國企業(yè)對中國投資的意愿，使得中國企業(yè)實際利用美資金額降低。

（三）公平貿(mào)易政策

二戰(zhàn)后美國對一些新興工業(yè)化國家開放市場，如：日本、歐洲等國家和地區(qū)，但這些國家和地區(qū)并未對美國完全開放而是采取了一系列市場保護(hù)措施，美國承受了貿(mào)易保護(hù)所帶來的不利，“公平貿(mào)易”的概念由此產(chǎn)生。表面上看來“公平貿(mào)易”要求實現(xiàn)對等的開放水平，但實質(zhì)上美國一方面對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護(hù)，另一方面借助“公平貿(mào)易”的借口打開貿(mào)易弱國的市場，為美國產(chǎn)品進(jìn)入創(chuàng)造條件，其本質(zhì)上是單邊貿(mào)易措施。在其看來，稅率不同即為不公平的貿(mào)易，要想達(dá)到公平貿(mào)易各國應(yīng)該采取相同的關(guān)稅水平。而多邊貿(mào)易體系所倡導(dǎo)的“對等”是建立在對各個國家不同發(fā)展階段國情的認(rèn)知基礎(chǔ)上，各國通過關(guān)稅談判磋商來達(dá)成關(guān)稅減讓共識，彼此都能從貿(mào)易自由化中受益。而美國政府追求走極端的決定公平，違背了多邊公平貿(mào)易的本質(zhì)，愈加凸顯美國利益優(yōu)先的極端態(tài)度，實際上已將關(guān)稅作為為己謀利的工具。

特朗普上任后以公平貿(mào)易為借口優(yōu)先適用國內(nèi)法，以“美國優(yōu)先”重整世界秩序，這對WTO所主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制和爭端解決機(jī)制造成了巨大的挑戰(zhàn);另外大幅度運用貿(mào)易救濟(jì)、操縱匯率等手段實行單邊制裁，以期維護(hù)美國的貿(mào)易利益。美國希望提高“公平貿(mào)易”政策打擊《中國制造2025》的重點領(lǐng)域并進(jìn)一步打開中國市場，其在技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA實行封鎖?！肮劫Q(mào)易”以其形式上的隱蔽性獲得了名義上的合理性，但其本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義。

三、中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略

（一）鋼鐵行業(yè)

我國鋼鐵行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，增加高附加值產(chǎn)品的出口數(shù)量，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化整合，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時鋼鐵行業(yè)也應(yīng)該調(diào)整出口策略，利用對外投資推動鋼鐵企業(yè)發(fā)展，利用價格優(yōu)勢開拓新興鋼鐵出口市場。鋼鐵企業(yè)也可以通過開發(fā)跨境電商平臺，擴(kuò)大出口市場以降低風(fēng)險。一方面企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識，有效利用WTO相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，實現(xiàn)真正的公平貿(mào)易。另一方面，政府還應(yīng)該建立反傾銷的預(yù)警機(jī)制，幫助鋼鐵行業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險。

（二）橡膠輪胎行業(yè)

首先，輪胎企業(yè)應(yīng)該運用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，面對美國的“雙反”政策輪胎行業(yè)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)積極展開應(yīng)訴工作。其次，輪胎行業(yè)應(yīng)該進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部整頓加快兼并重組，淘汰低端產(chǎn)業(yè)鏈，清理過剩產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的競爭環(huán)境，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打好堅實基礎(chǔ)，提高輪胎行業(yè)的國際競爭力。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，輪胎行業(yè)未來面對的貿(mào)易壁壘可能會越來越高，行業(yè)規(guī)范程度要求也就越高，進(jìn)入門檻也會逐步提高。因此對于輪胎行業(yè)來說，應(yīng)該加快培育本土品牌，加大研發(fā)投入力度，形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，提高出口利潤。第三，輪胎行業(yè)可以加大海外投資力度，積極在海外投資建廠，避免貿(mào)易摩擦。同時輪胎企業(yè)也應(yīng)該提升服務(wù)質(zhì)量，不僅讓中國輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量享譽海外也要讓中國輪胎企業(yè)服務(wù)都獲得國際市場的認(rèn)可，在國際市場品牌中獲得一席之地。第四，輪胎企業(yè)還應(yīng)該大力開發(fā)東南亞、非洲等市場，減少因美國貿(mào)易政策的變動而受到的牽絆。

（三）高端制造業(yè)

高端制造業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的同步協(xié)調(diào)。一方面，我國應(yīng)該保護(hù)好國內(nèi)高端制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入，同時政府也應(yīng)該鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，給予創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)充分的政策優(yōu)惠，為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，要在大力反對美國技術(shù)霸凌行徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大國際科技交流合作，為我國新時代科技創(chuàng)新發(fā)展贏得更多的國際共識、拓展更多的合作渠道。在市場方面，中國制造業(yè)在進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求的同時還應(yīng)該拓展新的市場滿足國際市場需求，使得中國制造業(yè)面向全球，同時也為中國高端制造業(yè)發(fā)展開辟更為廣闊的空間。在人才方面，企業(yè)應(yīng)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費R&D經(jīng)費的比例，為科研人才創(chuàng)造良好的研究環(huán)境。一方面國家也應(yīng)該通過提升教育質(zhì)量和加大教育投資的方式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為我國高端制造業(yè)發(fā)展提供中堅力量。另一方面以優(yōu)惠政策吸引國外科技人才為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁動力。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬 琳）