李海燕　張丹丹

摘 要：我國(guó)民辦高等教育蓬勃發(fā)展，是我國(guó)學(xué)歷教育的重要組成部分。但是隨著我國(guó)民辦高校量的積累和擴(kuò)張，民辦高校在辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、教師資源以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面存在諸多問(wèn)題，無(wú)法保證民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，這影響了我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了當(dāng)前民辦高等院校存在的主要問(wèn)題，然后針對(duì)性提出了民辦高等院校的可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校;可持續(xù)發(fā)展;公益性

一、引言

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)民辦高等院校蓬勃發(fā)展。1998年，全國(guó)僅有25所民辦高校。截止2018年，我國(guó)民辦普通高校達(dá)到749所（含獨(dú)立學(xué)院265所），占全國(guó)比例28.13%，民辦大學(xué)（含獨(dú)立學(xué)院）普通本專(zhuān)科在校生649.60萬(wàn)人，占全國(guó)比例22.95%?？梢?jiàn)，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)歷教育的重要組成部分。但是，我國(guó)高等教育雖然實(shí)現(xiàn)了量的跨越，但是在創(chuàng)新能力、培養(yǎng)方向、教學(xué)質(zhì)量和管理水平方面進(jìn)步緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定了“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”的重要方針。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要“立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”。這意味著民辦高校必須關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，注重教育公平才能實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要指出民辦高等院校的發(fā)展中存在的問(wèn)題，以提升我國(guó)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、民辦高等院校發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）生源搶奪日益激烈

近20年來(lái)，我國(guó)出生率持續(xù)下降，2018年，我國(guó)人口出生率創(chuàng)下1978年以來(lái)的新低，僅為10.94%。出生率下降的背后意味著未來(lái)高等教育的適齡人口數(shù)量的下降。在生源不足的情況下，民辦高校還面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國(guó)民辦高等教校的數(shù)量從2010年到2018年增加了73所。此外，成人高校、網(wǎng)絡(luò)教育、社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在不斷增加，與民辦高校搶占生源。民辦高校如果不做出改變，未來(lái)將難以維持現(xiàn)有的招生規(guī)模[2]。

（二）辦學(xué)定位不合理

民辦高等院校應(yīng)該以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位。而目前很多的民辦高校的人才培養(yǎng)方案照搬公辦院校，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置以及配套的教學(xué)資源等方面不合理。同時(shí)，還存在實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)比例失調(diào)，實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)脫節(jié)等與應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求不符。在培養(yǎng)方向上，專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及培養(yǎng)方案沒(méi)有以地方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的需求為導(dǎo)向，滯后于社會(huì)的發(fā)展。這造成社會(huì)人才需求與學(xué)校的人才供給的供需比例失衡，供需層次以及供需規(guī)模失調(diào)。

（三）辦學(xué)特色脫離實(shí)際

辦學(xué)特色致力于解決民辦高校的個(gè)性問(wèn)題。辦學(xué)特色是一所民辦高校在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出的關(guān)鍵。但是一些高校為特色而特色，缺乏整體的把握和考量。辦學(xué)特色應(yīng)該立足學(xué)校的自身資源和條件，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，而不是依靠熱情和想象，設(shè)立不切實(shí)際的目標(biāo)。近年來(lái)，許多民辦高校提出“國(guó)際化”“信息化”“智能化”等口號(hào)去迎合社會(huì)的發(fā)展和需求，不管學(xué)校自身的生源質(zhì)量、教育質(zhì)量、科研能力等情況，不管自身是否有足夠的硬件資源和軟件資源去支撐，辦學(xué)特色無(wú)法落地，變成空喊的口號(hào)。

（四）師資建設(shè)重視不夠

1.師資結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量參差不齊

教師資源是一所高校良好發(fā)展的重要保證，師資隊(duì)伍建設(shè)是每一所高校在發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題之一。民辦高校的教師學(xué)歷以碩士研究生為主，作為高校教師，學(xué)歷偏低;職稱(chēng)以講師和助教為主，職稱(chēng)偏低;年齡呈年輕化，中青年教師居多，存在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力不足的問(wèn)題。此外，民辦高校的師資隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力還存在與所教授專(zhuān)業(yè)與課程不匹配等問(wèn)題。

2.教師隊(duì)伍流動(dòng)性較大、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

與公辦院校的教師相比“同工不同酬”，在工資收入、社會(huì)保障以及自身自身發(fā)展等方面，民辦高校的教師處于劣勢(shì)。收入偏低導(dǎo)致民辦高校的教師為了提高收入外出經(jīng)營(yíng)副業(yè)以及到其他院校代課，無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)保障水平的差異導(dǎo)致民辦高校教師對(duì)自身的認(rèn)可度較低。因此，水平較高的教師往往競(jìng)相去公立高校任教。這導(dǎo)致民辦高校教師人才流失，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。

（五）經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，可持續(xù)投資弱

一所合格的民辦高校必須滿(mǎn)足一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要建立一所高校需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的建設(shè)期以及大量的資金，后期還需要持續(xù)的資金投入去更新硬件和軟件以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)民辦高校的設(shè)立資金主要依靠企業(yè)的出資，后期營(yíng)運(yùn)主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)。民辦高校要發(fā)展，則要求學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)在扣除維持學(xué)校辦學(xué)的必要之初和投資者的合理回報(bào)之后必須要有剩余，才能用以改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。而投資者的合理回報(bào)缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)剩余過(guò)少。

（六）過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏公益性

《民辦教育促進(jìn)法》（2018）第三條提到“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！蹦壳?，我國(guó)民辦高校包括營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校兩種，《民促法》明確規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高校不可取得合理回報(bào)，學(xué)校的全部收入只能用于辦學(xué)，營(yíng)利性民辦高校可以取得合理回報(bào)。但無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，民辦高等院校始終歸屬于公共產(chǎn)品，公益性應(yīng)當(dāng)是教育的首要原則。但我國(guó)民辦高校的辦學(xué)者往往以企業(yè)的盈利性等短期目標(biāo)來(lái)作為民辦高校的發(fā)展目標(biāo)。民辦高校要協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期且緩慢的過(guò)程。因此，辦學(xué)者更愿意在周期短、回報(bào)快的外在形式上投入，追求短期效益。另外，為了追求盈利，民辦高校的學(xué)費(fèi)高昂，這不利于我國(guó)高等教育的普及，也不能保障教育的公平性和公益性[3]。

三、我國(guó)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的解決對(duì)策

（一）辦學(xué)定位既要具有現(xiàn)實(shí)性又要具有前瞻性

民辦高校的辦學(xué)定位的現(xiàn)實(shí)性是指民辦高校的人才培養(yǎng)必須服務(wù)社會(huì)的需求，在培養(yǎng)大方向上，要符合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求，符合社會(huì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以重慶市為例，當(dāng)前重慶以汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。那么重慶市民辦高校應(yīng)針對(duì)重慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整，在教學(xué)以及實(shí)踐中，要增加電子信息產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)工業(yè)等相關(guān)案例，以增加學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性。辦學(xué)定位的前瞻性是指要對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，針對(duì)市場(chǎng)的變化，要及時(shí)和應(yīng)對(duì)，不斷根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）辦學(xué)特色要回歸教育本質(zhì)，落到實(shí)處

民辦高校的辦學(xué)特色，既要獨(dú)特，又要優(yōu)質(zhì)。所謂的獨(dú)特是指要表現(xiàn)成其他高校不具備的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“人無(wú)我有”的差異化。而優(yōu)質(zhì)是指和其他同類(lèi)院校相比，要體現(xiàn)在“人有我優(yōu)”。但是，一所民辦高校的辦學(xué)特色最終還是應(yīng)當(dāng)回歸教育本質(zhì)上來(lái)。一所民辦高校能實(shí)現(xiàn)走向國(guó)際，數(shù)字化、智能化當(dāng)然是好事，但是如果只是空喊口號(hào)，則會(huì)適得其反。高校要具結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做好學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)。在課程體系及教育教學(xué)方法、學(xué)校制度、師資隊(duì)伍上進(jìn)步創(chuàng)新，形成獨(dú)特的辦學(xué)治校風(fēng)格和科學(xué)人文優(yōu)勢(shì)。

（三）重視師資隊(duì)伍的建設(shè)

要努力建立一支團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的教師團(tuán)隊(duì)。首先，學(xué)校應(yīng)致力于提升教師的社會(huì)保障，盡力縮小與公辦院校的差距。其次，要著力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，民辦高校應(yīng)制定合理的人才選拔機(jī)制和人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高教師的業(yè)務(wù)水平。再次，要建立有效的教師評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。最后，建立教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。此外，針對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的兼職教師，建有效的管理機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)兼職教師從招聘到任。

（四）拓展渠道來(lái)源，調(diào)整資金用途

在資金方面，民辦高校應(yīng)做到開(kāi)源節(jié)流。在學(xué)費(fèi)收入基礎(chǔ)上，民辦高等院校應(yīng)當(dāng)加大校企合作的力度，與企業(yè)合作項(xiàng)目。這一方面有利于民辦高校的產(chǎn)、學(xué)、研，另一方面還可以得到部分回報(bào)。此外，民辦高等院校還可以通過(guò)擴(kuò)大自身的影響力，獲得社會(huì)捐助。此外，民辦高校還要做到節(jié)流。在現(xiàn)有資金基礎(chǔ)上，要要調(diào)整資金用途，對(duì)學(xué)校的開(kāi)支進(jìn)行規(guī)范，厲行節(jié)約，把錢(qián)用在刀刃上。

（五）健全法律法規(guī)

為了民辦高校的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，完善民辦高校的社會(huì)保障機(jī)制。在資金上，給予一定的財(cái)政扶助，盡力縮小民辦高校與公辦院校的差距。當(dāng)然，為保障私立高等教育的公益性，政府通常采取多樣化的政策法規(guī)手段監(jiān)管私立高等學(xué)校。無(wú)論政府是否允許私立學(xué)校營(yíng)利，都是以其能否為公眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量教育為前提。因此，健全法律法規(guī)以及相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證制度，具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，辦學(xué)質(zhì)量是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦高校要提升辦學(xué)質(zhì)量，必須明確自身辦學(xué)定位，與社會(huì)人才需求對(duì)接。在辦學(xué)特色，既要追求共性，即要回歸教育本身，腳踏實(shí)地辦教育;又要追求個(gè)性，即結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，提供差異化的教育服務(wù)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要致力于提升教師待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)并優(yōu)化學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)。在資金來(lái)源上要拓寬來(lái)源渠道，規(guī)范資金用途，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。此外，政府也應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)民辦高校進(jìn)行規(guī)范和扶助。這樣，民辦高校才能可持續(xù)發(fā)展。

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