劉丹鳳 胡俊輝

[摘 要]河南省西部山地區(qū)旅游資源豐富，城鎮(zhèn)化水平較低。從分析河南省整體地形出發(fā)，提出區(qū)域劃分的行政完整、地形、方位參照等原則對(duì)西部山地區(qū)進(jìn)行范圍界定，分析旅游和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問(wèn)題，從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建山地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)模型，為制定良性互動(dòng)政策提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]山地旅游;城鎮(zhèn)化;互動(dòng);河南省

[中圖分類號(hào)] F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）01-0085-05

Abstract： Henan western mountain area of province has rich tourism resources， but urbanization level is low. This paper analysis the overall terrain in Henan province ， and then puts forward the principles for the division of regional such as administrative complete， terrain， bearing reference to scope of the western hills， so as to analysis the present situation and problems of tourism and urbanization. Construct the interactive relationship model for mountain tourism and urbanization ?from the market driven， environmental protection， infrastructure construction， industrial development and so on. At last， this paper provide policyes of positive interaction between mountain tourism and urbanization.

Key words： Mountain Tourism; Urbanization; Interaction Model; Henan Province

2018年河南省城鎮(zhèn)化水平51.71%，增幅全國(guó)第一，然而具有豐富旅游資源的西部山地區(qū)城鎮(zhèn)化為47.67%，低于河南省平均水平。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這為西部山地區(qū)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。國(guó)內(nèi)目前的研究多集中在山地旅游發(fā)展模式、資源保護(hù)、生態(tài)安全、旅游城鎮(zhèn)化等方面，關(guān)于兩者之間互動(dòng)模型的探討較少。

一、河南省西部山地區(qū)區(qū)域劃分

（一）河南省自然地理情況概況

河南省地勢(shì)西高東低，西部自北向南依次由太行山、伏牛山、桐柏山、大別山環(huán)繞;安陽(yáng)—新鄉(xiāng)—焦作沿線西部為太行山前傾斜平原區(qū)，濮陽(yáng)—新鄉(xiāng)—鄭州—漯河—安徽阜陽(yáng)沿線東部為黃河沖積平原區(qū)，平頂山—駐馬店—淮河一線為淮河上游沖積平原區(qū)，西南部南陽(yáng)所處為南陽(yáng)盆地，其他地區(qū)為山地區(qū);橫跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河等四大流域;河流大多發(fā)源于西部和南部山區(qū)，流域面積100平方公里以上的河流有560條。2018年有國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè);省級(jí)以上森林公園117個(gè);濕地總面積941.92萬(wàn)畝，其中省級(jí)以上濕地公園41個(gè);動(dòng)植物資源豐富，森林公園達(dá)94處，基本上位于西部和南部。

（二）劃分原則

1.行政完整原則

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隸屬于地方政府部門(mén)，上級(jí)旅游管理部門(mén)對(duì)下級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)[4];區(qū)域劃分不能出現(xiàn)多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，更不能出現(xiàn)區(qū)域交叉現(xiàn)象;同時(shí)區(qū)域的劃分要便于對(duì)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)分析及政策的落實(shí)。結(jié)合行政完整原則，旅游區(qū)域的界線劃分應(yīng)以行政界線為依據(jù)，體現(xiàn)唯一主體管理?？紤]到當(dāng)前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑及收集難度，河南省旅游區(qū)域最小的單元以地級(jí)市行政邊界所屬范圍。

2.地形原則

地形是決定旅游資源的先天條件，也決定當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)建設(shè)及游客的流向，不同的旅游特色體現(xiàn)不同的地形條件。旅游區(qū)域的劃分應(yīng)考慮將地形納入，以體現(xiàn)整體旅游資源風(fēng)貌，同時(shí)也便于上級(jí)管理部門(mén)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、監(jiān)管保護(hù)工作。當(dāng)然，旅游區(qū)劃分在考慮地形原則的過(guò)程中，有必要考慮研究對(duì)象的空間尺度問(wèn)題，盡量滿足研究主體與地形在空間尺度上一致。

3.方位參照原則

對(duì)于旅游區(qū)方位的描述，往往均是選定特有參照對(duì)象，以此描述研究對(duì)象位于參照的東西南北位置，進(jìn)而表達(dá)較為準(zhǔn)確空間位置，符合人們對(duì)研究對(duì)象所處位置的空間感覺(jué)。方位參照往往選擇行政地域、交通線路、河流、湖泊及山體等，在實(shí)際研究中基于政策的有效性和資料收集方便性，方位參照的確定不能過(guò)于精確化。

（三）劃分結(jié)果

根據(jù)河南省的總體自然地勢(shì)情況，在綜合考慮研究對(duì)象的宏觀尺度（河南省西部），結(jié)合區(qū)域劃分的行政完整、地形原則的基礎(chǔ)上，選擇方位參照為河南省境內(nèi)的京廣鐵路線，西部即是京廣鐵路線以西的區(qū)域。河南西部山地區(qū)域包含洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、三門(mén)峽、平頂山、南陽(yáng)等六地市，具體包含行政轄區(qū)數(shù)量情況如表1。

二、河南省西部山地區(qū)旅游和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）西部山地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀

河南省是華夏文化的發(fā)源地，文化遍及全省。西部山地區(qū)除了具有豐富的自然資源外，也有濃厚的歷史文化資源，分布有大量的旅游景點(diǎn)景區(qū)，根據(jù)景觀特征可分為自然和人文兩大類。截至2018年，西部山地區(qū)共有帶星級(jí)景區(qū)198個(gè)，其中4A級(jí)以上共80個(gè)，占全省177個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)的45.16%;自然類景區(qū)40個(gè)，主要分布在山地區(qū)的盧氏、靈寶、欒川、嵩縣、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、武陟、濟(jì)源等;人文類景區(qū)22個(gè)，主要分布在地級(jí)市洛陽(yáng)和南陽(yáng)。

除了旅游景區(qū)之外，區(qū)內(nèi)還有豐富的古村落，體現(xiàn)著人們與自然和諧共存的狀態(tài)及勞動(dòng)人民的智慧。中國(guó)傳統(tǒng)村落目錄河南省共計(jì)195個(gè)村，西部山地區(qū)占91個(gè)。同時(shí)該區(qū)還有21個(gè)省級(jí)休閑觀光園區(qū)、10個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、71個(gè)省級(jí)特色旅游村，10個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

在豐富旅游資源的促使下，近五年（2014—2018），西部山地區(qū)旅游人數(shù)和旅游總收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，如表2，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有利地促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部山地區(qū)旅游業(yè)雖取得了一定的成績(jī)，但也存在忽略自身特色的內(nèi)涵挖掘，不注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)重構(gòu)，破壞地域自然和文化生態(tài)，旅游產(chǎn)品單一，層次較低，交通和通訊設(shè)施發(fā)展滯后，景區(qū)缺乏人文關(guān)懷等突出問(wèn)題。

（二）西部山地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

河南省西部山地區(qū)涉及6個(gè)地級(jí)市，37個(gè)縣（縣級(jí)市），535個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13443個(gè)鄉(xiāng)村，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村主要分布在山前平原、河谷平原、河流兩岸或者礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)。2018年，該區(qū)城鎮(zhèn)人口1159萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化47.67%，地區(qū)生產(chǎn)總值14884.23億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，是2010年的1.5倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.03：48.10：43.87較2010年的11.07：62.09：26.84有所優(yōu)化;城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平35758元，農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平19954.75元，較2014年分別增長(zhǎng)18.38%，32.75%。由此可以看出，西部山地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利地支撐了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，但深入分析發(fā)現(xiàn)，近五年的城鎮(zhèn)化水平一直維持在47%左右，沒(méi)有突破河南省平均水平，基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)，究其原因，一方面是該區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)定位模糊、小城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系建設(shè)滯后等導(dǎo)致。另一方面是該區(qū)域旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)性并不突出亟需加強(qiáng)。

三、河南省西部山地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制分析

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兩者共同相輔相成，相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化加速山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平提高意味著更多的經(jīng)濟(jì)、人口、文化等要素的集聚，帶來(lái)較為突出的城市環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。居民回歸田園的訴求更為迫切，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)城鎮(zhèn)化對(duì)旅游業(yè)是具有促進(jìn)作用的，主要從旅游品牌市場(chǎng)推廣、旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善、旅游新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)、政府管控能力、旅游企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面施加影響。

1.有助于旅游品牌市場(chǎng)推廣

城鎮(zhèn)化的提高意味著城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及城鎮(zhèn)能提供豐富多樣的旅游服務(wù)相關(guān)設(shè)施。一方面，城鎮(zhèn)有足夠的財(cái)力做好本地旅游業(yè)的向外推廣（如焦作云臺(tái)山、欒川老君山等在鄭州等其他地市的推廣）。另一方面能提供更加便捷舒適的交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、通訊（無(wú)線網(wǎng)絡(luò)）等設(shè)施與環(huán)境，滿足游客的多樣化需求，增強(qiáng)游客對(duì)旅游服務(wù)的認(rèn)同感，利于旅游知名度的提升。

2.促進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施不斷豐富完善

城鎮(zhèn)化提高最直接的就是為旅游業(yè)帶來(lái)資金、技術(shù)、人口等方面的要素并加強(qiáng)這些要素的流動(dòng)，并直接作用于旅游目的地的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。資金保證旅游目的地市政、交通、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及住宿、餐飲、購(gòu)物等場(chǎng)所的建設(shè)與完善。技術(shù)能加強(qiáng)景區(qū)防災(zāi)體系（應(yīng)急通訊、應(yīng)急疏散等）、多樣化體驗(yàn)（聲音提升水的高度等）、基礎(chǔ)等設(shè)施施工建設(shè)。人口主要指游客，城鎮(zhèn)化提高帶來(lái)的是居民回歸自然的迫切愿望，這能促使旅游管理部門(mén)加強(qiáng)旅游目的地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)建及整治，以滿足高峰人流量的需要。

3.促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市居民多樣化的精神需求及對(duì)自然的極度渴望，而山地區(qū)旅游目的地大部分以單一的旅游項(xiàng)目為主。一方面，居民游玩之后再來(lái)第二次的愿望并不迫切，除非具有特別優(yōu)質(zhì)服務(wù)或者出發(fā)地與目的地相距較近。另一方面單一的游玩項(xiàng)目往往不需要花費(fèi)過(guò)多時(shí)間，游玩之后基本上會(huì)選擇離開(kāi)，景區(qū)不會(huì)有第二次創(chuàng)收。因此，旅游目的地應(yīng)積極結(jié)合地域自然、人文及城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)背景設(shè)計(jì)新的旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈（手工加工體驗(yàn)類、農(nóng)耕體驗(yàn)類等），將“過(guò)境游客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽粲慰汀薄?/p>

4.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是基于城鎮(zhèn)居民對(duì)精神體驗(yàn)的高要求，期望的是看到旅游目的地原始本真的自然生態(tài)，而不是垃圾遍地、污水橫流、空氣污濁的環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化根本要求之一降低產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，注重生態(tài)保護(hù)。促進(jìn)旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一方面是對(duì)旅游目的地所處于區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，禁止發(fā)展對(duì)旅游目的地環(huán)境有危害的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)附近居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面是對(duì)旅游目的內(nèi)部環(huán)境的日常維護(hù)，及時(shí)處理游客游玩產(chǎn)生的廢棄物，為游客提供干凈整潔的游玩場(chǎng)所。

5.促進(jìn)政府、旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)管控能力提升

城鎮(zhèn)化對(duì)旅游促進(jìn)作用的體現(xiàn)根本在于政府和旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理等管控制度、體制等的提升。旅游業(yè)的健康發(fā)展，一方面政府應(yīng)及時(shí)開(kāi)展旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、研判市場(chǎng)需求及時(shí)指定旅游發(fā)展政策、招商引資等。另一方面旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合政府發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整旅游目的地定位、深度挖掘設(shè)計(jì)旅游新產(chǎn)品和制定人才引進(jìn)、從業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)提升、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)建設(shè)等管控制度。

（二）山地區(qū)旅游業(yè)反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.增加農(nóng)民收入

旅游業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)自主創(chuàng)業(yè)并獲取收入，如開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、種植特色農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)住宿、餐飲、商店等商業(yè)設(shè)施。其二，參與到旅游目的地的管理過(guò)程，任職于旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得工資性收入，如環(huán)衛(wèi)、基礎(chǔ)維修、服務(wù)和管理的崗位。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)積極支持創(chuàng)造旅游新載體和新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位，解決農(nóng)民就近擇業(yè)問(wèn)題。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否是衡量一個(gè)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要指標(biāo)，為此各地方政府均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。一方面，狹義上將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，按照城市發(fā)展階段特征，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，積極發(fā)展旅游業(yè)以此增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，降低第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的比重，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，廣義上將旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)，包含農(nóng)業(yè)（指種植業(yè)）、林業(yè)、工業(yè)、草原等旅游，此時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)不但增加了旅游收入，也促使農(nóng)業(yè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變和工業(yè)不斷研發(fā)新的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增加了該部門(mén)的收入，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

隨著旅游發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和景區(qū)品牌效應(yīng)的不斷提升，勢(shì)必要求城鎮(zhèn)具備與之相配套的服務(wù)設(shè)施。特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)具有良好生態(tài)環(huán)境的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)設(shè)施往往不能滿足發(fā)展旅游業(yè)的要求，然而這里未來(lái)將是人們向往的熱點(diǎn)旅游目的地，這將會(huì)促使本地道路交通服務(wù)設(shè)施、餐飲住宿、基本商業(yè)、市政基礎(chǔ)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而加快其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)

城市居民在野外旅游目的地游玩之后回歸城鎮(zhèn)會(huì)增強(qiáng)其對(duì)城市綠色的渴望，特別是當(dāng)前城市建設(shè)中對(duì)健康、綠色、生態(tài)、宜居理念的關(guān)注增強(qiáng)，在城市內(nèi)部或者郊區(qū)就近發(fā)展旅游，建設(shè)生態(tài)旅游點(diǎn)（濕地公園、森林公園、植物園等），構(gòu)建城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旅游景區(qū)已成為主流趨勢(shì)。一方面可以降低城市環(huán)境污染，為城市提供氧源。另一方面可為居民日常提供休閑、健身、娛樂(lè)等緩解精神壓力的場(chǎng)所，緩解城市問(wèn)題，同時(shí)降低居民開(kāi)車自駕游，降低汽車尾氣對(duì)大氣的污染。

旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用效應(yīng)的發(fā)揮也需要政府制定合理的城市發(fā)展政策，從而保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（三）山地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制模型

通過(guò)對(duì)山地旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系的分析，可知兩者良性互動(dòng)的核心在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素的互動(dòng)以及地方政府宏觀的管控和旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的響應(yīng)反饋，據(jù)此構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制模型，如圖所示。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為互動(dòng)的動(dòng)力源，地方政府和旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)作為互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”，共同保障山地區(qū)旅游和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

山地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系模型為分析兩者之間內(nèi)在作用提供了依據(jù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步實(shí)施及城鄉(xiāng)規(guī)劃體系改革的大背景下，兩者之間互動(dòng)良性發(fā)展需重新審視，宜本著“政府宏觀把握、企業(yè)具體實(shí)施、居民積極參與”的思路，重點(diǎn)從編制空間規(guī)劃、確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位、加強(qiáng)旅游資源保護(hù)、打造旅游新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化設(shè)施保障和服務(wù)意識(shí)等方面制定協(xié)同發(fā)展對(duì)策，這將是今后重點(diǎn)關(guān)注方向。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 董博雯）