李春成 李夢琰

內(nèi)容提要 完善高新區(qū)政府服務(wù)模式是推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，高新區(qū)政府服務(wù)的主導(dǎo)模式是“機(jī)械流程式推送”，這是一種“對口式”“套餐式”“機(jī)械式”的政府服務(wù)，有其供給側(cè)結(jié)構(gòu)上的合理性，卻不能契合服務(wù)對象發(fā)展的需要。因此，應(yīng)著力推動(dòng)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)向“組態(tài)靶向式供給”，這種模式基于需求管理而差異化、基于閉合循環(huán)而系統(tǒng)化、基于回溯復(fù)檢而動(dòng)態(tài)化，能夠彌補(bǔ)“機(jī)械流程式推送”模式的局限與不足。政府服務(wù)模式邁向“組態(tài)靶向式供給”，是一個(gè)“重新定位”的過程，雖已具備良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但仍需要通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、完善服務(wù)組織體系等予以推進(jìn)。

引 言

創(chuàng)新政府服務(wù)模式是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求①，黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。以孵化和集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基本職能的高新區(qū)，本身就是政策集成的產(chǎn)物，處在創(chuàng)新政府服務(wù)模式、建設(shè)服務(wù)型政府的最前沿。當(dāng)前，關(guān)于高新區(qū)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的研究主要集中于簡化服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)資源、深化制度改革等方面，并沒有清晰闡明新時(shí)代高新區(qū)政府模式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向和實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，為優(yōu)化政府服務(wù)模式提供了有力的技術(shù)支撐。為此，本文借鑒“組態(tài)”軟件的有關(guān)思想，將“組態(tài)靶向式供給”作為高新區(qū)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向，并探討其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

當(dāng)前高新區(qū)政府服務(wù)模式的特征與困境：基于“機(jī)械流程式推送”模式的分析

(一)“機(jī)械流程式推送”模式的特征

建設(shè)高質(zhì)量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境和其他必要的支持，是服務(wù)型政府的應(yīng)盡之責(zé)。發(fā)展至今，政府對高新區(qū)企業(yè)的引進(jìn)和扶持已經(jīng)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)流程，它為高新區(qū)及其企業(yè)發(fā)展的方方面面提供幫助，并在實(shí)施過程中不斷完善服務(wù)流程、擴(kuò)大服務(wù)范圍。本文將這種既定流程式的服務(wù)模式稱為“機(jī)械流程式推送”模式。

首先，“機(jī)械流程式推送”模式提供的是一種“對口式”服務(wù)。政府根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出高新區(qū)企業(yè)發(fā)展的幾大關(guān)鍵要素，如人才招募、發(fā)展規(guī)劃、展示平臺等，并將每種要素的供給職責(zé)分給特定的部門。例如，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)入駐企業(yè)的發(fā)展管理，組織部負(fù)責(zé)人才政策及評估引進(jìn)，科技局負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)扶持，金融辦負(fù)責(zé)資本對接，發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)品展示平臺，工信局負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)評估等。各部門之間具有高度的獨(dú)立性，各項(xiàng)服務(wù)之間也因供給部門間的相對獨(dú)立而各自分流。

其次，“機(jī)械流程式推送”模式提供的是一種“套餐式”服務(wù)。為了保障企業(yè)入駐之后能盡快得到扶持和服務(wù)，各政府部門深入挖掘企業(yè)從入駐到扎根發(fā)展的各方面需求，事先制定包括組織場所、發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)、資金投入、平臺建設(shè)、技術(shù)激勵(lì)等多個(gè)方面的優(yōu)惠政策，并將它們“拼盤”成政府服務(wù)“套餐”。例如，C市高新區(qū)自成立以來，出臺了12項(xiàng)針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策(圖1)，涉及稅收優(yōu)惠、科創(chuàng)鼓勵(lì)金、科技成果激勵(lì)、智能生態(tài)圈建設(shè)、人才落戶安家等，并不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充，力求全方位、無遺漏地為入駐企業(yè)提供服務(wù)。

圖1 C市高新區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策體系

第三，“機(jī)械流程式推送”模式提供的是一種“機(jī)械式”服務(wù)。與固定的責(zé)任分工和相同的服務(wù)內(nèi)容相對應(yīng)的是一套既定的服務(wù)推送流程。企業(yè)入駐后，各部門將其既定的扶持政策文件推送給企業(yè)，文件中說明了扶持政策的適用條件、扶持范圍、優(yōu)惠內(nèi)容、申請流程等。企業(yè)需對照政策規(guī)定和自身實(shí)際情況提出申請。政府收到申請后，對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評估，若符合標(biāo)準(zhǔn)，則按照文件中既定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)。

(二)“機(jī)械流程式推送”模式的現(xiàn)實(shí)困境

“機(jī)械流程式推送”模式基本上是政府機(jī)構(gòu)部門制結(jié)構(gòu)的功能性延伸，是基于供給側(cè)思維設(shè)計(jì)的。對于高新區(qū)政府部門來說，這種服務(wù)模式易操作、易適應(yīng)，分工明確、責(zé)任明晰，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了一種基于“簡單平等”②的公平。然而，真正的服務(wù)應(yīng)該采用需求側(cè)思維，以需求導(dǎo)向、“顧客”導(dǎo)向?yàn)橹羔槪虼?，服?wù)型政府的職能是為公眾需求服務(wù)而不是“掌舵”③。顯然，“機(jī)械流程式推送”模式的“定位”出現(xiàn)了偏差，致使其難以充分有效地滿足高新企業(yè)多樣化、差異化和動(dòng)態(tài)化的需求。

1.自上而下的機(jī)械服務(wù)

在“機(jī)械流程式推送”模式下，政府與其說是“服務(wù)者”，不如說是“掌舵者”“立法者”“裁判者”“獨(dú)白者”。無論是服務(wù)政策的制定，還是服務(wù)內(nèi)容的推送，都是一種自上而下的“公差”，既不肯“俯下身子”，也不愿“放下架子”。園區(qū)政府在政策制定的過程中，往往滿足于轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)上層政府的指導(dǎo)意見，或者照搬照抄其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；基層行政人員循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)造熱情，把政府服務(wù)當(dāng)作行政任務(wù)和“照章辦事”，機(jī)械化地處理管理流程。

在這種服務(wù)模式下，企業(yè)只能被動(dòng)地接受來自政府的既定服務(wù)，對高新區(qū)的政策持“既來之則受之”的策略，只關(guān)心自身資質(zhì)是否符合政策要求，有時(shí)甚至?xí)榱擞戏龀终叨鴱?qiáng)行扭曲自身的發(fā)展路徑。

2.適配性不足的僵化服務(wù)

在“機(jī)械流程式推送”模式下，政府事先制定了服務(wù)“套餐”，“一視同仁”地推送服務(wù)，而不是“因企施服”，為企業(yè)提供差異化和定制化的服務(wù)。高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)和發(fā)展方向包羅萬象、各不相同，它們對政府服務(wù)的需求重點(diǎn)也不盡相同。例如，對于一家擁有新興技術(shù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品但缺乏銷售平臺的公司，和一家擁有成熟平臺和生產(chǎn)銷售渠道的公司，若只用同樣的優(yōu)惠政策(如減免稅收)來予以幫助，雖然也能起到一定的幫扶效果，但其適配度、精準(zhǔn)度和效度會(huì)大打折扣。

“機(jī)械流程式推送”模式的適配性不足集中表現(xiàn)在其僵化的企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)上。為了套用優(yōu)惠政策，一些企業(yè)不惜“削足適履”扭曲本身的發(fā)展特性來迎合判定標(biāo)準(zhǔn)。例如，在N市人才政策中，要求招募到博士以上人才的企業(yè)才能申請人才鼓勵(lì)政策，如落戶、資金補(bǔ)貼等。為此，某些企業(yè)為了享受優(yōu)惠政策不惜花費(fèi)較高代價(jià)來引進(jìn)掛名博士甚至院士。

3.專業(yè)性缺失的外行服務(wù)

“機(jī)械流程式推送”模式的專業(yè)性缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理人員的專業(yè)性缺失。高新區(qū)的管理人員往往不是技術(shù)背景出身，缺乏對高新技術(shù)的理解，無法精準(zhǔn)把握入駐企業(yè)的需求，只好倚重于“短平快”的行政措施，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面急功近利。二是難以制訂總體性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，園區(qū)的前期規(guī)劃和發(fā)展路徑欠缺科學(xué)性和可行性。專業(yè)性缺失的政策制定者在規(guī)劃園區(qū)發(fā)展時(shí)往往閉門造車、不顧自身發(fā)展特色、照搬其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“別人發(fā)展什么，我也發(fā)展什么”的“蹭熱度”“趕場子”現(xiàn)象較為普遍，甚至不同園區(qū)的宣傳口號都高度相似。

4.缺乏反饋的碎片化服務(wù)

“機(jī)械流程式推送”模式還是一種碎片化服務(wù)模式。預(yù)先制定的政府服務(wù)“套餐”盡管表面上已經(jīng)涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面，但是彼此之間缺乏有機(jī)銜接，存在不少“裂隙”。不同部門負(fù)責(zé)不同的政策項(xiàng)目，缺乏溝通合作和整體統(tǒng)籌，未能形成系統(tǒng)性的政府服務(wù)體系。

政府服務(wù)與企業(yè)需求之間理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)調(diào)適的關(guān)系。政府在提供相應(yīng)的公共服務(wù)之后，不僅要時(shí)刻監(jiān)管園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，更要建立服務(wù)監(jiān)測反饋機(jī)制，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，有效地調(diào)整服務(wù)要素的形式與內(nèi)容。然而，“機(jī)械流程式推送”模式卻采用了事先規(guī)劃、“一次性”推送的方式，因此，缺乏動(dòng)態(tài)反饋—調(diào)適機(jī)制，年中或年終的滿意度測評結(jié)果，最快也只能反映在下一輪的服務(wù)推送中。

高新區(qū)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向：“組態(tài)靶向式供給”

為了提高政府服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精準(zhǔn)投放，應(yīng)將靶向化供給和動(dòng)態(tài)化需求納入高新區(qū)政府服務(wù)的流程，構(gòu)建一種能夠先分析、再服務(wù)、不斷回溯復(fù)檢的“組態(tài)靶向式供給”模式。

(一)“組態(tài)靶向式供給”的理論內(nèi)涵

“組態(tài)(Configuration)”原是一個(gè)軟件工程術(shù)語，是指多個(gè)不同模塊間可以進(jìn)行任意組合的程序。將“組態(tài)”理念應(yīng)用到政府服務(wù)中，政府不再通過固定僵化的流程來提供服務(wù)，而是要在閉合的服務(wù)流程中，依據(jù)對象需求對不同服務(wù)要素進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置，實(shí)時(shí)監(jiān)測和優(yōu)化階段性成果。組態(tài)式服務(wù)是一個(gè)靶向式動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)過程，能通過不斷調(diào)整行動(dòng)要素組合提高服務(wù)的精確性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的螺旋上升。

(二)“組態(tài)靶向式供給”的運(yùn)作機(jī)理

“組態(tài)靶向式供給”模式是一種更加靈活的“復(fù)合式服務(wù)”模式，它在提供服務(wù)的同時(shí)更加注重“動(dòng)態(tài)分析”“追蹤復(fù)檢”和連續(xù)性，政府從企業(yè)入駐之后持續(xù)提供動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，其基本流程可分為四步(圖2)：

圖2 “組態(tài)靶向式供給”服務(wù)模式基本流程

1.六大要素分析，生成發(fā)展規(guī)劃

政府服務(wù)政策的制定必須基于充分且精確的需求分析?！敖M態(tài)靶向式供給”的第一步就是對入駐企業(yè)按照六大要素(組織、規(guī)劃、人才、資金、技術(shù)、平臺)進(jìn)行分析，判斷企業(yè)的發(fā)展類型，確定企業(yè)目前最需要的、由政府扶持后將達(dá)到效率最大化的要素，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化其發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)是最了解自身發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃的，因此，要構(gòu)建開放多元的政府服務(wù)需求表達(dá)路徑，鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)分析自身發(fā)展優(yōu)劣的基礎(chǔ)上對政府服務(wù)提出個(gè)性化要求。但是，由于企業(yè)的趨利性和主觀性，它們對自身的評價(jià)可能并不客觀，所以還需要引入第三方評估，以確保要素分析的科學(xué)性、全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。

2.案例采集分析，制訂服務(wù)計(jì)劃

“組態(tài)靶向式供給”的第二步是將要素分析的結(jié)果進(jìn)行整合，輸入到服務(wù)決策系統(tǒng)中，生成具體服務(wù)計(jì)劃。服務(wù)計(jì)劃的制訂是連接需求方(企業(yè))、決策方(政府)和供給方(政府各部門及其他社會(huì)組織)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制訂服務(wù)計(jì)劃的工作要點(diǎn)有二：一是采集園區(qū)企業(yè)的要素分析結(jié)果和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對其進(jìn)行個(gè)案剖析，明晰企業(yè)發(fā)展所需的政府服務(wù)，形成企業(yè)服務(wù)需求圖譜。二是將企業(yè)服務(wù)需求與園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及政府服務(wù)能力等相結(jié)合，形成可行性的企業(yè)服務(wù)藍(lán)圖(計(jì)劃)。

3.提供靶向服務(wù)，得到階段性成果

將服務(wù)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提供具體的靶向服務(wù)是“組態(tài)靶向式供給”模式的核心環(huán)節(jié)。在服務(wù)計(jì)劃的指導(dǎo)下，政府首先從既有的優(yōu)惠政策和服務(wù)項(xiàng)目中選擇適合企業(yè)需求的服務(wù)，如有必要還應(yīng)對服務(wù)政策進(jìn)行適當(dāng)修改和調(diào)適，“靶向式”地提供給特定企業(yè)。其次，對于既有政府服務(wù)“籃子”中沒有而企業(yè)又確有需求的服務(wù)，要進(jìn)行專門研究決策，查漏補(bǔ)缺，以全面、精準(zhǔn)地服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。

4.結(jié)果回溯，定期復(fù)檢

回溯復(fù)檢是“組態(tài)靶向式供給”模式區(qū)別于“機(jī)械流程式推送”模式的關(guān)鍵舉措之一，旨在解決原先“機(jī)械流程式推送”模式中單次機(jī)械服務(wù)不能長期適用的問題?；厮輳?fù)檢是指在單次政府服務(wù)政策或項(xiàng)目完成后，對該企業(yè)進(jìn)行一次回溯、多次復(fù)檢，查看企業(yè)發(fā)展是否仍有服務(wù)要素缺失、在解決現(xiàn)有問題之后是否有新的問題與需求出現(xiàn)。它既要關(guān)注是否有服務(wù)要素的缺失，以便及時(shí)調(diào)整服務(wù)政策，更加全面地幫扶企業(yè)，又要監(jiān)測已實(shí)施服務(wù)的效果，使相關(guān)服務(wù)按照企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展循序漸進(jìn)，在一個(gè)閉合的模型中實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的可持續(xù)供給和精準(zhǔn)投放。

(三)“組態(tài)靶向式供給”的特征與優(yōu)勢

“組態(tài)靶向式供給”模式彌補(bǔ)了“機(jī)械流程式推送”模式的前述不足，重構(gòu)了政府服務(wù)的決策體系和實(shí)施過程，其特征和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.基于需求管理的差異化服務(wù)

與現(xiàn)有的“機(jī)械流程式推送”模式相比，“組態(tài)靶向式供給”模式最明顯的優(yōu)勢在于它提供了一種基于需求分析的精準(zhǔn)化服務(wù)?！皺C(jī)械流程式推送”模式只有一套標(biāo)準(zhǔn)流程和服務(wù)“套餐”，企業(yè)只能被動(dòng)接受固定服務(wù)，不僅不能“對癥下藥”，反而可能造成入駐企業(yè)“水土不服”以及資源浪費(fèi)等后果。然而，“組態(tài)靶向式供給”模式卻能夠“化被動(dòng)為主動(dòng)”，尊重企業(yè)發(fā)展的多樣性，將不同企業(yè)間的差異性需求作為差異化供給的重點(diǎn)。在服務(wù)決策階段充分了解企業(yè)需求和要素基礎(chǔ)，針對企業(yè)實(shí)際需求精準(zhǔn)地提供服務(wù)，使得政府提供給企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目針對性強(qiáng)、相關(guān)性高，有助于提高政府服務(wù)的有效性、適配性和企業(yè)滿意度。

2.基于閉合循環(huán)的系統(tǒng)性服務(wù)

“組態(tài)靶向式供給”模式還有助于解決“機(jī)械流程式推送”模式存在的碎片化、孤立化問題。它將政府服務(wù)納入到一個(gè)從前期服務(wù)計(jì)劃、中期服務(wù)實(shí)施到后期回溯檢驗(yàn)的閉合循環(huán)系統(tǒng)當(dāng)中，環(huán)環(huán)相扣、“步步為營”，將科學(xué)分析、細(xì)致實(shí)施、實(shí)時(shí)反饋等要素和環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合成全面且系統(tǒng)的政府服務(wù)體系。其系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在閉合循環(huán)流程上，其全面性貫穿要素分析、服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)供給等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.基于回溯復(fù)檢的動(dòng)態(tài)化調(diào)適

反饋機(jī)制是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的必要環(huán)節(jié)，閉合循環(huán)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測是政府服務(wù)模式變革的重點(diǎn)?！敖M態(tài)靶向式供給”模式通過反饋機(jī)制，不僅實(shí)時(shí)監(jiān)測政府服務(wù)供給情況、企業(yè)對服務(wù)的享用情況，而且還監(jiān)測服務(wù)之后企業(yè)發(fā)展的效果和需求動(dòng)態(tài)變化。借助回溯復(fù)檢，不僅可以實(shí)時(shí)查漏補(bǔ)缺、調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)“組態(tài)”，還可以促進(jìn)政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)，增進(jìn)相互信任。

高新區(qū)政府服務(wù)“組態(tài)靶向式供給”模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從“機(jī)械流程式推送”到“組態(tài)靶向式供給”實(shí)際上是政府服務(wù)的重新定位。“重新定位需要時(shí)間”④，需要條件。順利實(shí)施“組態(tài)靶向式供給”模式并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，需要利用現(xiàn)有政府服務(wù)模式的優(yōu)勢、補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)變革所需的基礎(chǔ)條件，逐漸建立政府服務(wù)新模式。

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以來，我國政府服務(wù)在簡化辦事程序、完善服務(wù)范疇、加快信息化建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展，這為高新區(qū)政府服務(wù)模式的變革與創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，奠定了構(gòu)建政府服務(wù)“組態(tài)靶向式供給”模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，多年來不斷發(fā)展的政府服務(wù)為模式變革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。高新區(qū)政府服務(wù)經(jīng)過長期的實(shí)踐探索所總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)成果，為服務(wù)模式的變革奠定了基礎(chǔ)。例如，“機(jī)械流程式推送”模式總結(jié)出的高新區(qū)政府服務(wù)的六大要素，構(gòu)成“組態(tài)靶向式供給”模式要素分析的基礎(chǔ)；政府部門既有的職責(zé)分工體系，仍適用于“組態(tài)靶向式”服務(wù)供給的具體運(yùn)作。另外，“一站式”“一窗式”政府服務(wù)體現(xiàn)了簡化辦事程序的訴求，有利于將不同部門的業(yè)務(wù)整合到一起實(shí)施“組態(tài)靶向式供給”模式。因此，政府服務(wù)“組態(tài)靶向式供給”模式不是“空中樓閣”，它以過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，致力于去粗取精地提高服務(wù)的適配性和效率，是對現(xiàn)存政府服務(wù)模式的進(jìn)一步優(yōu)化。

其次，政府服務(wù)信息化建設(shè)的逐步完善為模式變革提供了便利的信息采集方式?！敖M態(tài)靶向式供給”模式本身就是計(jì)算機(jī)技術(shù)與政府服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，從對企業(yè)進(jìn)行具體的要素分析，到運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集案例，再到最后的回溯復(fù)檢，都離不開信息技術(shù)的支持。電子政務(wù)發(fā)展愈加完善、電子化辦公逐漸普及，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技技術(shù)的發(fā)展⑤，都為“組態(tài)靶向式供給”模式的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)手段和平臺支撐。

第三，高新區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性使其迫切需求政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，而高新企業(yè)的特殊性和特有的創(chuàng)新力也使其能夠更快地適應(yīng)政府服務(wù)的“組態(tài)靶向式供給”模式。高新區(qū)內(nèi)聚集了大量的創(chuàng)新資源，內(nèi)部的科創(chuàng)活力和水平也相對較高，且高新區(qū)作為高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對技術(shù)性的變化和改革也有較好的適應(yīng)能力，因此，選擇高新區(qū)作為“組態(tài)靶向式供給”模式先行先試的場域是非常合適的。

總體來看，有了以往政府服務(wù)經(jīng)驗(yàn)累積的基礎(chǔ)，輔之以快速發(fā)展的信息化技術(shù)，在高新區(qū)內(nèi)推動(dòng)向“組態(tài)靶向式供給”模式轉(zhuǎn)型完全可行。它不僅能夠推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也能為以后將“組態(tài)靶向式供給”模式推向更廣泛的適用領(lǐng)域提供先行經(jīng)驗(yàn)。

(二)“三步走”實(shí)現(xiàn)“組態(tài)靶向式供給”模式

1.樹立正確的服務(wù)理念

為了完成從“機(jī)械流程式推送”模式到“組態(tài)靶向式供給”模式的轉(zhuǎn)變，政府需要從多個(gè)方面進(jìn)行變革和準(zhǔn)備。變革的第一步是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念。這要求政府首先要從觀念上認(rèn)識到服務(wù)的高精確性必然導(dǎo)致服務(wù)工作量的加大，對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的幫扶不可能一蹴而就，它需要大量反復(fù)的檢查、分析和調(diào)整，服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間和耐心來試錯(cuò)和改進(jìn)。其次，高新區(qū)政府管理部門不應(yīng)該把自己置于高高在上的位置，比起身為高新區(qū)“管理者”的權(quán)力，更重要的是認(rèn)識到自己作為“服務(wù)者”的義務(wù)?！敖M態(tài)靶向式供給”模式的核心前提是對入駐企業(yè)有充分的調(diào)查和了解，這要求高新區(qū)政府管理人員深入園區(qū)企業(yè)內(nèi)部實(shí)地考察，確保要素分析的可靠性。因此，園區(qū)管理者不應(yīng)繼續(xù)單方面地制定服務(wù)政策、確定申報(bào)流程后等待企業(yè)的申請，而是應(yīng)該承擔(dān)起“服務(wù)者”的責(zé)任，深入園區(qū)了解情況。第三，政府應(yīng)該明白企業(yè)發(fā)展的六大要素也不是一成不變的，要抱有與時(shí)俱進(jìn)的觀念，警惕固步自封的懶政行為，密切關(guān)注高新區(qū)企業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢。

2.打造專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍

“組態(tài)靶向式供給”模式的運(yùn)行需要人才隊(duì)伍的支撐。建設(shè)由專業(yè)技術(shù)人才和統(tǒng)籌管理人才組成的服務(wù)隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)變革的重要條件之一。首先，“組態(tài)靶向式供給”模式的起點(diǎn)是政府對企業(yè)進(jìn)行要素分析和整合，這要求相關(guān)工作人員不僅要熟悉公共管理和政策制定方面的專業(yè)知識，更要對高新企業(yè)的技術(shù)知識有所了解，這樣他們才能在與企業(yè)交流過程中不主觀盲從，而是客觀地從科學(xué)技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行分析。目前高新區(qū)內(nèi)的管理人員大多由原本政府體制內(nèi)行政人員轉(zhuǎn)崗而來，缺乏有關(guān)企業(yè)技術(shù)前景、發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)拓展等方面的專業(yè)知識，難以勝任企業(yè)要素分析和需求調(diào)查工作，因此，亟須補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人才。其次，管理人員也要具備依據(jù)分析結(jié)果將服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目的能力，而不是“拍腦袋”憑經(jīng)驗(yàn)去制定政策。所以，為了實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的“組態(tài)靶向式供給”，高新區(qū)政府必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才和行政人才同時(shí)到位、相互合作，由專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行要素分析和需求調(diào)查等，得出分析結(jié)果后再由行政人才制定政策并落實(shí)。

3.構(gòu)建完善的組織體系

政府服務(wù)的“組態(tài)靶向式供給”需要一個(gè)整合的協(xié)調(diào)的政府系統(tǒng)。⑥首先需要有一個(gè)部門(例如高新區(qū)管委會(huì))統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“組態(tài)靶向式供給”模式的實(shí)施，包括組織調(diào)查、生成發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計(jì)劃，然后再交由相應(yīng)的部門實(shí)施針對性的扶持服務(wù)，并時(shí)刻保持對企業(yè)后續(xù)發(fā)展的監(jiān)測和復(fù)檢。同時(shí)，還要建立起部門間的信息共享機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制等。建立由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)助、專職部門監(jiān)測的全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)組織體系是實(shí)施“組態(tài)靶向式供給”模式變革的當(dāng)務(wù)之急。

①趙瓊 ：《創(chuàng)新政府服務(wù)模式 提升國家治理現(xiàn)代化》，《中國行政管理》2016年第11期。

②邁克爾·沃爾澤 ：《正義諸領(lǐng)域：為多元主義與平等一辯》，譯林出版社2002年版，第15～19頁。

③羅伯特·B.登哈特、珍妮·V.登哈特 ：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第134頁。

④杰克·特勞特、史蒂夫·里夫金 ：《重新定位》，機(jī)械工業(yè)出版社2015年版，第125頁。

⑤謝雨宸 ：《云模式助推政府服務(wù)能力提升》，《人民論壇》2016年第32期。

⑥Perri 6, Diana Leat, Kimberly Seltzer, and Gerry Stoker,TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda, Basingstoke: Palgrave, 2002, p.9.