新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延到全球114 個(gè)國家，世界衛(wèi)生組織WHO正式宣布將新冠肺炎疫情定為“大流行病”。這一突發(fā)性國際公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)峻形勢(shì)必將嚴(yán)重影響全球承包工程業(yè)。作為全球工程承包服務(wù)第一大提供國，疫情對(duì)我國對(duì)外承包工程業(yè)的打擊必然是首當(dāng)其沖。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，筆者特提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，把海外領(lǐng)事保護(hù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共衛(wèi)生安全上來

近年來，我國海外領(lǐng)事保護(hù)工作在保護(hù)海外中國公民及中國海外工作人員的人身安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是應(yīng)對(duì)海外恐怖襲擊、綁架、搶劫等治安事件積累了諸多成功案例和有效經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要把海外領(lǐng)事保護(hù)的工作重心轉(zhuǎn)移到公共衛(wèi)生安全方面來。要為海外工程人員撤出疫情特別嚴(yán)重國家或地區(qū)提供安全、快捷的通道；要為海外工程人員提供周密的衛(wèi)生防疫知識(shí)、基本的衛(wèi)生防護(hù)器材和必要的生活用品；要把國內(nèi)近兩個(gè)月的疫情防控經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到海外工程項(xiàng)目上去，組織中國衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)為受感染的人員提供及時(shí)、有效的醫(yī)療救助，保證尚留在海外工程項(xiàng)目上的中方人員的衛(wèi)生安全。

第二，順應(yīng)形勢(shì)“倒逼”，加快對(duì)外工程承包模式轉(zhuǎn)型

像2003 年“非典”催生“淘寶”一樣，2020 年的“新冠”也必將加速又一輪的產(chǎn)業(yè)迭代，諸如線上購物對(duì)線下購物的加速迭代、線上教育對(duì)傳統(tǒng)教育的加速迭代、線上辦公對(duì)傳統(tǒng)辦公的加速迭代、遠(yuǎn)程醫(yī)療對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療的加速迭代、智慧城市對(duì)傳統(tǒng)城市的加速迭代、技術(shù)密集對(duì)勞動(dòng)密集的加速迭代、健康生活對(duì)“拼命掙錢”的加速迭代等。經(jīng)過這次新冠疫情的洗禮，筆者認(rèn)為上述的大趨勢(shì)越發(fā)明朗化了。

“新冠”對(duì)于所有企業(yè)是一場(chǎng)“倒逼”，逼著企業(yè)作出抉擇。業(yè)內(nèi)專家說，在危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)要“壯士斷臂”，要學(xué)會(huì)做“加減法”。筆者認(rèn)為，對(duì)承包工程企業(yè)來說，“壯士斷臂”倒是不見得，但現(xiàn)在確實(shí)是下決心實(shí)行對(duì)外工程承包模式轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。“加”大資本引領(lǐng)下的高端咨詢、管理和技術(shù)輸出，“減”少甚至停止低端的勞務(wù)輸出；“加”大機(jī)械化、自動(dòng)化和智慧建造的投入，“減”少甚至杜絕勞務(wù)密集施工模式；“加”大海外項(xiàng)目本地化力度，“減”少跨國派遣施工管理人員。

我國政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，推進(jìn)對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)行承包模式的轉(zhuǎn)型。比如，通過稅務(wù)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)我國金融機(jī)構(gòu)融投資的“一帶一路”項(xiàng)目聘用中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)或西方設(shè)計(jì)咨詢公司與中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)聯(lián)營(yíng)；通過科技發(fā)展基金支持對(duì)外承包工程企業(yè)在“一帶一路”工程項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和智慧化建造。

第三，及時(shí)發(fā)送商務(wù)函件，減免不可抗力損失

新冠肺炎疫情的蔓延對(duì)工程項(xiàng)目而言是不可抗力，必將牽涉到項(xiàng)目合同工期延長(zhǎng)及派生出其他復(fù)雜的商務(wù)問題。為此，對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)在合同存續(xù)的海外工程項(xiàng)目上及時(shí)向業(yè)主方發(fā)出遭受不可抗力的通知，搜集因此影響履約的具體證據(jù)，避免日后業(yè)主方追究“拖延完工”的責(zé)任和索賠。如果項(xiàng)目投有保險(xiǎn)的，也要審視保險(xiǎn)條款，研究是否有需要提出理賠的事項(xiàng)。

作為中國為對(duì)外承包工程企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)最主要的保險(xiǎn)公司，中國信保可以針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎全球大流行的局面推出保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品；中國對(duì)外承包工程商會(huì)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織可以為受疫情影響的企業(yè)提供商務(wù)和法律的支持。

第四，研究開發(fā)“四化”施工，率先實(shí)施“技術(shù)密集”

承包工程行業(yè)不會(huì)消亡，而落后的建造模式和施工方式必將被淘汰。此次新冠肺炎疫情再一次警示我們，勞務(wù)密集型施工企業(yè)發(fā)展之路將越來越窄，人海戰(zhàn)術(shù)的施工模式必將被淘汰，代之以裝配化、機(jī)械化、智能化、遠(yuǎn)程化施工方式。有遠(yuǎn)見的承包工程企業(yè)應(yīng)率先研究開發(fā)“四化”施工模式，率先實(shí)現(xiàn)用“技術(shù)密集”取代“勞務(wù)密集”施工?？梢灶A(yù)見，在這一變革中領(lǐng)先的承包工程企業(yè)必將在今后國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上“秒殺”依然停留在人海戰(zhàn)術(shù)施工模式的企業(yè)，成為承包工程業(yè)的龍頭。

作為承包工程行業(yè)的政府主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地方政府建設(shè)廳或建委可以頒布法規(guī)，強(qiáng)力推行裝配化、機(jī)械化、智能化、遠(yuǎn)程化施工技術(shù)，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

第五，推動(dòng)中國技師和當(dāng)?shù)貏趧?wù)培訓(xùn)，加速實(shí)現(xiàn)勞務(wù)本地化

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民收入水平的逐步提高，對(duì)外承包工程大規(guī)模的勞務(wù)輸出已經(jīng)成為歷史。這一大趨勢(shì)給對(duì)外承包工程業(yè)帶來了兩個(gè)突出的現(xiàn)象，一是相當(dāng)一批長(zhǎng)期從事海外施工的技術(shù)工人在國內(nèi)閑置下來，成為對(duì)外承包企業(yè)需要“分流”的冗余人員；二是海外項(xiàng)目工地上缺乏當(dāng)?shù)貏趧?wù)的基層管理人員，當(dāng)?shù)貏趧?wù)的施工效率低下。借鑒30 多年前西方承包商進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)用“洋技師”帶中國工人的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)閑置下來的海外工程技術(shù)工人集中培訓(xùn)，建立一支會(huì)外語、懂管理、精操作的基層勞務(wù)管理隊(duì)伍，并通過他們對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)和施工管理，將是解決上述兩方面問題的鑰匙。

建議相關(guān)機(jī)構(gòu)專家，按不同的工種門類編制中國技師和當(dāng)?shù)貏趧?wù)雙語化、圖文式的培訓(xùn)教程和教材，錄制相應(yīng)的系列化培訓(xùn)課程，以大大減少海外工程外派現(xiàn)場(chǎng)施工人員，有效提高當(dāng)?shù)貏趧?wù)的操作水平和施工效率。