張衛(wèi)

從春節(jié)期間開始爆發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，把食用野生動物這一違法但長期存在、人們已經(jīng)見怪不怪的現(xiàn)象推上了風(fēng)口浪尖。為了堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），從此我國正式進(jìn)入全面禁食野生動物的時代。

三次冠狀病毒的爆發(fā)證明均與野生動物密切相關(guān)

在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)之際，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《決定》，可見野生動物與此次病毒的傳播脫不了關(guān)系。而事實也確實證明，此次疫情的爆發(fā)源于蝙蝠。

中國科學(xué)院武漢病毒研究所石正麗團(tuán)隊曾于1月23日以預(yù)印本形式在bioRxiv網(wǎng)站上發(fā)表了一篇論文，這篇論文又于2月3日由頂尖學(xué)術(shù)期刊《自然》在線發(fā)布。在該篇論文中，研究團(tuán)隊將重癥肺炎患者身上提取的新型冠狀病毒基因組與實驗室早期檢測的一種蝙蝠攜帶的冠狀病毒基因序列作了比較，發(fā)現(xiàn)這種蝙蝠體內(nèi)的RaTG13冠狀病毒全基因組序列與人感染的新型冠狀病毒的一致性高達(dá)96.2%。這意味著，武漢新型冠狀病毒的自然宿主很有可能就是蝙蝠！

RaTG13這種與蝙蝠密切相關(guān)的病毒，是新型冠狀病毒的祖代病毒，來源于中國菊頭蝠樣本的一株冠狀病毒，這是石正麗團(tuán)隊在云南采樣時發(fā)現(xiàn)的。不僅如此，新型冠狀病毒感染人類需要通過ACE2受體這個路徑。中國菊頭蝠ACE2受體與人體的ACE2受體相似程度與其他非人類靈長類動物之外的潛在中間宿主一致。這說明，從蝙蝠病毒到人感染的新型冠狀病毒，可能不需要再有中間宿主，能從蝙蝠直接感染人類。

在中國，蝙蝠的冬眠期是從每年12月份到次年2月下旬。最初，人們以為病毒是去年12月底才開始傳播的，因此排除了從蝙蝠直接傳給人的可能性。但是，隨著越來越多的回溯病例研究，人們發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒早在去年11月份就開始傳給人了。那么，從蝙蝠直接傳給人也就成為可能了。比如，2月21日，ChinaXiv論文預(yù)印本網(wǎng)站上發(fā)表的一篇論文中，中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京腦科中心科研人員從基因組數(shù)據(jù)中挖掘新冠病毒的源頭和傳播路徑。研究者收集了4大洲12個國家的93個新型冠狀病毒基因組數(shù)據(jù)，根據(jù)基因組推算，新冠病毒發(fā)生了兩次大規(guī)模擴(kuò)張，其中一次在2019年12月8日。由此推斷，病毒至少在2019年12月初甚至11月下旬就開始人傳人。病毒從動物傳給人顯然應(yīng)該在人傳人之前。也就是說，新冠病毒從動物宿主傳給人類，不會遲于2019年11月份。

目前學(xué)術(shù)界對于新冠病毒起源于蝙蝠、蝙蝠是其自然宿主的結(jié)論還是比較認(rèn)可的，但對于新冠病毒是否直接從蝙蝠傳給人類，還沒有定論。在新冠病毒早期病例中，有不少均與湖北武漢市華南海鮮市場有關(guān)，這個海鮮市場存在大量野生動物交易行為。中國疾病預(yù)防控制中心也曾報告過，從該市場上獲取的環(huán)境樣品中檢測到新冠病毒陽性。十多年前，類似的野生動物交易市場已經(jīng)被證明與2002年至2003年的SARS暴發(fā)有關(guān)，因此野生動物很可能參與了新冠病毒的傳播。

目前，很多科學(xué)家都在尋找新冠病毒的中間宿主，其中穿山甲是最有可能的新冠病毒中間宿主候選動物。在推測穿山甲是中間宿主的論文中，目前有兩篇論文最值得關(guān)注。2月18日，香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授管軼、廣西醫(yī)科大學(xué)胡艷玲等人在醫(yī)學(xué)論文預(yù)印本網(wǎng)站bioRxiv發(fā)表論文稱，基因組測序顯示，在廣東、廣西截獲的從東南亞走私馬來穿山甲中發(fā)現(xiàn)了冠狀病毒，與新冠病毒相似度在85.5%-92.4%。論文認(rèn)為，在穿山甲中發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒多個譜系與新冠病毒極其相似，穿山甲應(yīng)被視為新冠病毒可能的中間宿主，應(yīng)嚴(yán)禁在生鮮市場中出售，以防止人畜共患病傳播。

最早提出馬來穿山甲是中間宿主的是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。2月7日，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)宣布了這一研究成果：穿山甲為新型冠狀病毒潛在中間宿主。華南農(nóng)大的沈永義、肖立華等科研人員，與軍事醫(yī)學(xué)研究院研究員楊瑞馥、廣州動物園科研部高級獸醫(yī)師陳武聯(lián)合攻關(guān)，他們通過對病毒基因組進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)穿山甲中分離的病毒株與目前感染人的毒株，兩種病毒的受體結(jié)合域有99%的相似性。他們在隨后公布的該論文預(yù)印本中稱，穿山甲冠狀病毒與新冠病毒具有高度親緣性。特別是穿山甲冠狀病毒S蛋白的受體結(jié)合域與2019新型冠狀病毒的受體結(jié)合域幾乎相同，只有一個氨基酸差異。論文還提出了重要的血清學(xué)證據(jù)，即穿山甲外周血的冠狀病毒抗體可以與新冠病毒結(jié)合。而且，被病毒感染的穿山甲，表現(xiàn)出類似于人的病理變化和臨床癥狀。

在這篇論文中，作者還大膽推斷：對現(xiàn)有基因組的比較表明，2019新型冠狀病毒可能起源于穿山甲冠狀病毒與蝙蝠冠狀病毒RaTG13的重組。論文還表示，如果野生動物交易得不到有效控制，最新發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒可能會對公眾健康構(gòu)成持續(xù)威脅。

其實人類對冠狀病毒引發(fā)的傳染病并不陌生。2002年冬季至2003年流行的SARS冠狀病毒，經(jīng)研究確認(rèn)起源于自然宿主蝙蝠，經(jīng)中間宿主果子貍繼而傳給人類。2012年發(fā)現(xiàn)的MERS冠狀病毒，即中東呼吸綜合征冠狀病毒，經(jīng)研究也被認(rèn)為起源于自然宿主蝙蝠，經(jīng)中間宿主駱駝傳播給人類。再加上這次的新型冠狀病毒，我們由此可以斷定，野生動物與病毒的傳播脫不了關(guān)系，野生動物就是許多嚴(yán)重新發(fā)疫病的自然宿主。

其實，之前已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯示，目前70%的新發(fā)傳染病均來源于野生動物。比如深受關(guān)注的蝙蝠就是百余種病毒的天然宿主，它們能攜帶埃博拉病毒、馬爾堡病毒、SARS病毒、MERS冠狀病毒、亨德拉病毒、尼帕病毒等多種對人來說非常危險的致命病毒，但自身卻不發(fā)病。這或許與蝙蝠獨特的“全天候”免疫系統(tǒng)有關(guān)?！拔覀兌技木釉诓《拘乔?，野生動物就是這些病毒的蓄水池?！惫鸫髮W(xué)免疫學(xué)和傳染病學(xué)博士內(nèi)森·沃爾夫曾在《病毒來襲：如何應(yīng)對下一場流行病的暴發(fā)》中這樣說?，F(xiàn)在看來，這句話并非虛言。

食用野生動物危害大禁止野生動物的交易和食用已刻不容緩

既然野生動物極其不安全，那為什么食用野生動物的事件頻頻發(fā)生，甚至成為了見怪不怪的現(xiàn)象？之前的古人也有食用野味的先例，為何現(xiàn)在就要禁止了呢？

確實，在農(nóng)耕時代便有吃野味的習(xí)慣，那是因為當(dāng)時的食物缺乏，人們?yōu)榱私鉀Q生計只能靠打獵維生，根本沒有考慮過食品衛(wèi)生的問題。正因為如此，所以農(nóng)耕時代人的壽命都比較短?，F(xiàn)在的社會高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)極大豐富，人們不再需要靠吃野味來填飽肚子，那些依然對吃野生動物情有獨鐘的人，無非是因為以下幾點原因：第一，極少數(shù)人抱有“野味”滋補、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念，缺乏保護(hù)意識和衛(wèi)生安全防范意識，不惜高價追逐“野味”，助長了對野生動物的不正常需求。第二，不法分子從違法獵捕經(jīng)營野生動物行為中能夠謀取暴利，有的盜獵團(tuán)伙在鳥類遷飛季節(jié)網(wǎng)捕鳥類的不法收入甚至可以達(dá)到幾十萬，為此不惜鋌而走險。第三，我國野生動物種類繁多，在《決定》出臺前，不少野生動物沒有納入到管理范圍，成為執(zhí)法工作的一大障礙。第四，基層保護(hù)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，很多自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)人員人均看守面積達(dá)到數(shù)十平方公里，在山高林深、地形復(fù)雜的區(qū)域難以實現(xiàn)全方位的嚴(yán)防死守。此外，市場執(zhí)法過程中也常常面臨野生動物識別鑒定、取證成本高等技術(shù)困難，制約了保護(hù)執(zhí)法的效能。

現(xiàn)在通過SARS冠狀病毒、MERS冠狀病毒以及新型冠狀病毒的爆發(fā)我們可以看到，這些看不見的危險病毒會在野生動物的各個交易環(huán)節(jié)中產(chǎn)生變異，突破物種屏障——從動物的傳染病變成人的傳染病。隨著我國人口密集程度增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)以及全國交通網(wǎng)絡(luò)便捷程度不斷提升，一旦發(fā)生相關(guān)疫情，很容易迅速演變成一場巨大的災(zāi)難，造成巨大損失，后果不堪設(shè)想。因此，全面禁止食用野生動物、打擊非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)已經(jīng)刻不容緩，為此才有《決定》的出臺。在相關(guān)法律修改之前，《決定》先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，這為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供了有力的立法保障。

據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，《決定》在《野生動物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。一是首先強(qiáng)調(diào)凡《野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。三是對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本《決定》增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？楊合慶表示，第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，《漁業(yè)法》等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）是主要供食用的動物，依照《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中還發(fā)揮著重要作用，按照《決定》的規(guī)定，這些列入《畜牧法》規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖、利用包括食用等適用《畜牧法》的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。第三，按照《野生動物保護(hù)法》、《中醫(yī)藥法》、《實驗動物管理條例》、《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗制度。

在全面禁止非法野生動物交易方面，《決定》也作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

各部門紛紛行動 全國形成嚴(yán)打野生動物違法行為的良好氛圍

《決定》出臺后，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家林業(yè)和草原局等相關(guān)部門也紛紛行動起來，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易工作。

據(jù)公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長柳學(xué)軍介紹，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)主要是依法打擊涉珍貴、瀕危野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物犯罪。《決定》的出臺，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規(guī)定對涉及野生動物違法犯罪行為要加重處罰，并對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸陸生野生動物做出明確規(guī)定。這意味著我國確立了更為嚴(yán)格的野生動物法律政策，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪提供了更為有力的法律武器。為抓好《決定》和有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行，目前公安部正會同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項打擊整治行動，切實加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭介紹，這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家相關(guān)部門組織開展了聯(lián)合專項執(zhí)法行動，采取超常措施，嚴(yán)厲打擊水生野生動物的違規(guī)交易。截至2月23日，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計出動執(zhí)法人員4萬多人次，開展聯(lián)動執(zhí)法4000多次，封控隔離水生野生動物飼養(yǎng)繁育場所6254處，查封違規(guī)經(jīng)營場所42處，停業(yè)整頓違規(guī)經(jīng)營利用的商戶162戶，查獲違規(guī)交易水生野生動物445只、制品1088.5千克。下一步，為貫徹落實《決定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出六項具體落實措施：一是全面落實野生動物保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格落實《野生動物保護(hù)法》及《水生野生動物保護(hù)實施條例》中關(guān)于禁止獵捕、交易、運輸、食用水生野生動物的規(guī)定，對違反規(guī)定的在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。二是加快制定畜禽遺傳資源目錄。根據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，將比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）等列入畜禽遺傳資源目錄，依照《畜牧法》的規(guī)定進(jìn)行管理。三是加快推動水生野生動物目錄修訂。加強(qiáng)與國家林草局的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確水生野生動物和陸生野生動物的相關(guān)目錄范圍；按照《決定》規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，按照《漁業(yè)法》的規(guī)定進(jìn)行管理。四是嚴(yán)格非食用性利用野生動物審批和檢驗檢疫管理。對按照《野生動物保護(hù)法》、《中醫(yī)藥法》、《實驗動物管理條例》、《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動物的，依法依規(guī)實行嚴(yán)格審批和檢疫。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全執(zhí)法管理體制、明確執(zhí)法責(zé)任主體、落實執(zhí)法管理責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。六是開展普法宣傳。組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

有研究表明，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物。濫食野生動物，不僅會帶來健康隱患，對公共衛(wèi)生安全也造成巨大風(fēng)險，最終傷害的往往是人類自己。深刻的教訓(xùn)、沉重的代價，一次次敲響警鐘：“病從口入”絕不是開玩笑?！疤焐巷w的，地上跑的”，各種野生動物本應(yīng)“萬類霜天競自由”，不應(yīng)成為人類“舌尖上的美味”。

一個不容忽視的事實是，一些地方之所以濫捕濫食“野味”現(xiàn)象屢禁難止，除了“吃野味進(jìn)補”等錯誤觀念作祟之外，法制不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管乏力等也是重要因素。我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一，自然分布的脊椎野生動物達(dá)7300余種，然而野生動物保護(hù)法保護(hù)管理范圍較為有限。此外，野生動物非法交易利潤高、違法成本低等問題也很突出。這些導(dǎo)致野生動物非法交易存在較大灰色利益空間，一些人為牟利不惜鋌而走險。

用法治革除吃“野味”的陋習(xí)，完善立法、及時“補缺”是當(dāng)務(wù)之急。目前，《野生動物保護(hù)法》、《動物防疫法》的修改完善進(jìn)程正在提速，為從源頭上消除重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險筑牢法制屏障。此次全國人大常委會會議通過的《決定》，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物；全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)也很關(guān)鍵?！稕Q定》規(guī)定嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動物的行為，對違反野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。疫情發(fā)生以來，各地公安機(jī)關(guān)迅速行動，短時間內(nèi)立案偵辦涉野生動物刑事犯罪209起、行政案件473起，打擊違法犯罪人員690人。非常時期當(dāng)有非常之舉，如何將嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易常態(tài)化、機(jī)制化，還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

管住嘴，需要正其心。革除吃“野味”的陋習(xí)，需要加強(qiáng)法治約束，也需要在生活觀念和消費習(xí)慣上來一場革命。人類與野生動物如何相處，法律提出了人類行為的負(fù)面清單，而要實現(xiàn)人與自然和諧共生，需要在敬畏自然、敬畏生命方面有更深刻的反思、更切實的行動?！氨Ｗo(hù)野生動物，就是保護(hù)人類自己”，這不僅是抗疫時期的社會共識，也應(yīng)是我們始終堅守的信條。疫情終會過去，絕不能好了傷疤忘了疼?。航◤?qiáng)）