賴先進(jìn)

[摘 要] ?通過對2010年-2017年31個省級區(qū)域內(nèi)動態(tài)面板數(shù)據(jù)、2012年-2017年3省份49個地級市區(qū)域動態(tài)面板數(shù)據(jù)的分析，得出實證研究結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;社會組織與事業(yè)單位并非是替代發(fā)展關(guān)系，兩者在數(shù)量規(guī)模變化上具有顯著正相關(guān)關(guān)系;城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系;對于地級市而言，經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系?；谏鲜鰧嵶C研究結(jié)論，對推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展的策略進(jìn)行了思考與展望。

[關(guān)鍵詞] ?事業(yè)單位;機(jī)構(gòu)數(shù)量;改革與發(fā)展

[中圖分類號]? D630.3?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A?? [文章編號] 1008—1763（2020）02—0057—09

A Study on the Influencing Factors and Reform Strategies

of Number Growth of Public Institutions in China

——An empirical analysis based on panel data

of 31 provinces and 49 prefecture-level cities

LAI Xian-jin

（Department of Public Administration， Party School of the Central Committee of the Communist Party of China

（Chinese National Academy of Governance）， Beijing 100091， China）

Abstract： Through the analysis of the dynamic panel data of 31 provincial-level regions from 2010 to 2017 and the dynamic panel data of 49 prefecture-level cities in the three provinces from 2012 to 2017， the empirical conclusions are drawn： there is a significant positive correlation between the growth of government institutions and? that? of public institutions; NGOs and public institutions are not alternative development relations， and there is a significant positive correlation between the growth of NGOs and public institutions; urbanization has a negative correlation with the number of public institutions. For prefecture-level cities， economic growth has a significant positive correlation with the growth in the number of public institutions. Based on? the conclusions of the? above empirical research ， it has considered the strategy of promoting the reform and development of public institutions in China.

Key words： ?public institutions; number of institutions; reform and development

一 引 言

進(jìn)入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要，不僅僅體現(xiàn)為對市場上商品生產(chǎn)的需要，而且更加突出地表現(xiàn)為對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。作為我國公共服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主體，事業(yè)單位在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展，為生產(chǎn)和提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)奠定扎實的組織和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。公共服務(wù)是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需要結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位數(shù)量結(jié)構(gòu)作為載體予以保障。研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量增長及其影響因素，有利于從理論上進(jìn)一步認(rèn)識和把握事業(yè)單位和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律，推動高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)。

近年來，我國事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。作為民法通則確定的四類法人之一

我國法人機(jī)構(gòu)分為：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人四類。 、三類非企業(yè)法人之一，事業(yè)單位法人數(shù)量從2010年的72萬多個增長到2017年的81萬多個

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局，作者根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理而成。 。相比較于機(jī)關(guān)單位、社會團(tuán)體，事業(yè)單位是我國公共部門機(jī)構(gòu)數(shù)量的“大頭”。改革開放以來，我國歷次公共部門改革主要是對政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行精簡。僅僅精簡行政機(jī)構(gòu)和人員并不能徹底解決政府規(guī)模問題。 [1] 103關(guān)注事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，成為我國公共部門改革與創(chuàng)新的新方向。

在數(shù)量總體呈現(xiàn)增長的同時，事業(yè)單位數(shù)量在區(qū)域間呈現(xiàn)一定的差異。一是絕對數(shù)量上，不同地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)出顯著差異。2017年，數(shù)量最多的前兩位地區(qū)——河南省、四川省事業(yè)單位法人數(shù)分別為64467、58571;數(shù)量最少的后兩位地區(qū)——西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位法人數(shù)2301、3045。二是相對數(shù)量看，2017年事業(yè)單位法人數(shù)與政府機(jī)關(guān)法人數(shù)比例達(dá)到和超過4的省份有：北京、上海、河南、湖北、廣西、重慶，其余省份該比例在4以下。三是從動態(tài)變化看，各地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量變化存在一定的差異。有的省份事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，例如河南省、山東省、四川省和廣東省等;有的省份事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)下降發(fā)展態(tài)勢，例如安徽省、上海市、海南省等;其余省份事業(yè)單位數(shù)量處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢（見圖1）。哪些宏觀因素影響著地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模的變化？哪些因素對數(shù)量規(guī)模的影響是顯著的？

二 文獻(xiàn)綜述與理論假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

長期以來，公共部門的最優(yōu)規(guī)模問題，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)研究的重要主題之一。對于國家和地區(qū)發(fā)展而言，公共部門規(guī)模不能太大，也不能太小，適度的公共部門規(guī)模，是理論研究和管理實踐追尋的目標(biāo)。國內(nèi)外現(xiàn)有研究主要集中在兩個方面：第一，公共財政支出規(guī)模的研究。從財政支出規(guī)模角度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的互動關(guān)系進(jìn)行了深入的研究。首先，政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響。高彥彥等認(rèn)為，政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“倒U”型關(guān)系。 [2] 134陳健等認(rèn)為，地方政府規(guī)模與當(dāng)?shù)厝司鵊DP水平呈顯著負(fù)相關(guān)。 [3] 5其次，經(jīng)濟(jì)增長對政府規(guī)模的影響。潘衛(wèi)杰用省級地方的財政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率來表示政府規(guī)模，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國省級政府規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。 [4] 35第二，對公共部門人員規(guī)模的研究。近年來，官民比等公共部門人員規(guī)模問題受到中國社會和理論界的高度關(guān)注。朱光磊等政府官員規(guī)模主要問題不是絕對規(guī)模過大，而是比例、結(jié)構(gòu)不合理和“運(yùn)行性過?！?[5] 91。孫濤等研究了我國公務(wù)員規(guī)模省際差異的影響因素。 [6] 133郭艷清實證研究了影響編制規(guī)模的五個因素：城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入和事業(yè)費(fèi)支出比率。 [7] 1

國內(nèi)外公共部門規(guī)模研究為本文提供了充足的研究支撐和基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有研究也存在不足之處。首先，衡量公共部門規(guī)模有多種標(biāo)準(zhǔn)，財政支出規(guī)模、公共部門工作人員數(shù)量規(guī)模、公共部門機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)?！，F(xiàn)有公共部門規(guī)模研究，主要集中在財政支出規(guī)模、人員數(shù)量規(guī)模，對公共部門機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模研究較少。適度政府規(guī)模需要從質(zhì)和量兩方面進(jìn)行分析。 [8] 58目前，對政府機(jī)構(gòu)數(shù)量分析和研究較少。其次，現(xiàn)有中國國內(nèi)相關(guān)研究，主要是針對政府機(jī)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行實證分析，鮮有對事業(yè)單位規(guī)模及其影響因素的研究。事業(yè)單位是我國公共部門的主體，無論從人員數(shù)量（3000多萬人），還是機(jī)構(gòu)數(shù)量（2017年全國事業(yè)法人單位數(shù)量為81萬多個）看，都是我國公共部門的主要構(gòu)成，是我國公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者、生產(chǎn)者?；诖?，本文專門對事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模及其影響因素研究，既有利于從理論上豐富和完善中國公共部門規(guī)模理論研究;也有利于從實踐上促進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）理論假設(shè)

假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)性。

早在19世紀(jì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在考察工業(yè)化國家公共支出后，得出了政府活動擴(kuò)張法則，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府公共支出無論從絕對量，還是從相對量看，都會擴(kuò)張。后來的學(xué)者將其稱之為“瓦格納定律（Wagner's Law）”。雖然瓦格納定律是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)，但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下依然適用。不少學(xué)者認(rèn)為，瓦格納定律對于解釋中國政府規(guī)模依然適用。Tobin D經(jīng)過研究后認(rèn)為，19世紀(jì)瓦格納對歐洲的研究結(jié)論適用于改革開放后的中國。 [9] 729

假設(shè)2：公共財政支出與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)性。

從財政支出與政府規(guī)模關(guān)系看，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。政府總支出越多，政府規(guī)模就越大;反之相反 [8] 58。作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位與財政支出關(guān)系同樣具有上述特點(diǎn)。此外，公共財政是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。地區(qū)公共財政支出越多，事業(yè)單位發(fā)展所需的資金支持就越充足，事業(yè)單位在數(shù)量上也會出現(xiàn)擴(kuò)張和膨脹態(tài)勢。

假設(shè)3：人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)性。

事業(yè)單位是公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給方，社會公眾是公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求方。作為供給方，事業(yè)單位數(shù)量增長受到需求方-社會公眾的影響。社會公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求增加，必然導(dǎo)致事業(yè)單位數(shù)量的增長。孫濤等在研究公務(wù)員規(guī)模省級差異時認(rèn)為，人口規(guī)模是基本解釋變量和影響最大的解釋變量之一。 [6] 133

假設(shè)4：城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)性。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會公共產(chǎn)品和服務(wù)需求、供給將相應(yīng)增加，事業(yè)單位數(shù)量也會出現(xiàn)增長態(tài)勢。徐盈之和趙永平利用中國2000-2012年的省級面板數(shù)據(jù)，實證研究新型城鎮(zhèn)化、地方財政能力對公共服務(wù)供給的直接影響效應(yīng)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對公共服務(wù)供給具有顯著的促進(jìn)作用。 [10] 24余華義在研究城市化及其不同路徑對地方政府規(guī)模的影響時認(rèn)為，城市化率和人口大城市化率的提高對地方政府規(guī)模均有正向推動作用。 [11] 104

假設(shè)5：政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)性。

從法律法規(guī)的定義上看，事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織（見2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》）。國家機(jī)關(guān)及其他組織是事業(yè)單位的舉辦主體，這是事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位的重要區(qū)別。從舉辦主體的角度看，如果政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長，政府機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位數(shù)量將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)6：社會組織數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)性。

從理論上看，由于社會組織與事業(yè)單位在基本功能上具有相似性，即提供社會性公共產(chǎn)品和服務(wù);在公共產(chǎn)品和服務(wù)需求既定的情況下，地區(qū)社會組織發(fā)展與事業(yè)單位發(fā)展具有替代效應(yīng)。從實踐上看，有學(xué)者認(rèn)為非營利是事業(yè)單位改革的目標(biāo)方向之一。李文釗和董克用認(rèn)為，以非營利邏輯代替國家邏輯和市場邏輯，事業(yè)單位可以按照準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公辦非營利組織、民辦非營利組織等類型進(jìn)行分類改革。 [12] 134改革開放以來，中國社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在提供社會性公共服務(wù)和產(chǎn)品中發(fā)揮著日益重要的作用。

三 數(shù)據(jù)與計量模型

（一）變量、測量指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

本文采用2010年-2017年

注：2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”， 將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，因此本文數(shù)據(jù)的時間跨度為2007年到2014年，各項數(shù)據(jù)變量的時間長度為8年。 中國國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社）的分省面板數(shù)據(jù)、2012年-2017年廣東省、廣西自治區(qū)、湖南省49個地級市面板數(shù)據(jù)，選取全國31個省、直轄市和自治區(qū)（臺灣、香港、澳門除外）和49個地級市為研究對象，頻率為年度，省級面板數(shù)據(jù)時間長度為8年，地級市面板數(shù)據(jù)時間長度為6年

2010-2017年事業(yè)單位分省法人單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，2013年分省統(tǒng)計數(shù)缺失，為更好保持?jǐn)?shù)據(jù)完整性、連續(xù)性，2013年除湖南、廣東和廣西外，其余省份計算數(shù)據(jù)為2014年和2012年數(shù)據(jù)的平均值。地級市統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過EPS（Easy Professional Superior）數(shù)據(jù)平臺獲取。 。

1.因變量

近年來，隨著我國事業(yè)單位登記制度改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)法人 [13] 11。本文采用事業(yè)單位法人數(shù)表征事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，用 Institutions表示。

2.自變量

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用GDP表示。郭艷清在研究事業(yè)單位編制規(guī)模影響因素時，也采用地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。 [7]12）人口增長。采用年末總?cè)丝诒碚魅丝谠鲩L，用Population表示。潘衛(wèi)杰在研究地方政府規(guī)模影響因素時，也用年末總?cè)丝诒硎救丝谝蛩亍?[4]333）財政支出。鄭小琪通過對兩輪專家意見咨詢的統(tǒng)計和分析，確定了5個事業(yè)單位編制規(guī)模評價一級指標(biāo)，財政因素是其中一個重要指標(biāo)。 [14]1本文采用一般公共預(yù)算支出表示地區(qū)公共財政支出，用Fiscal表示。4）城鎮(zhèn)化。鄭小琪通過對兩輪專家意見咨詢的統(tǒng)計和分析，確定了5個事業(yè)單位編制規(guī)模評價一級指標(biāo)，城鎮(zhèn)化是其中一個重要指標(biāo)。 [14]1本文采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤碚鞒擎?zhèn)化發(fā)展，用Urbanization表示。5）政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。采用機(jī)關(guān)法人數(shù)表征政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，用Government表示。6）社會組織數(shù)量。采用社會團(tuán)體法人數(shù)量表征社會組織數(shù)量，用NGO表示。

（二）研究模型的建立

為了解決各個因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，本文對各個變量進(jìn)行處理，都采用增長率作為分析指標(biāo)（變量增長率名稱為：“變量名+rate”）。參照地方政府規(guī)模的影響因素模型 [4] 33、事業(yè)單位人員編制規(guī)模影響因素模型 [14] 10，本文對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量影響研究設(shè)定如下計量模型：

Institutionsrate i=A+B 1*GDPrate+B 2*Populationrate+B 3*Fiscalrate+B 4*Urbanizationrate+B 5*Governmentrate+B 6*NGOrate+C i ?（1）

Institutionsrate i表示31各省份中的i省份的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，B 1-B 6代表為各個因素變量對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量的彈性系數(shù)。以B 1為例，當(dāng)GDP增加1個百分點(diǎn)時，事業(yè)單位數(shù)量將增加B 1個百分點(diǎn)。A為常數(shù)項;C i為隨機(jī)擾動項。

四 實證結(jié)果與分析

本文采用面板數(shù)據(jù)的方法，運(yùn)用STATA軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，分省級面板數(shù)據(jù)和地級市面板數(shù)據(jù)兩部分進(jìn)行分析，主要變量描述性統(tǒng)計見 表1。

（一）省級面板數(shù)據(jù)計量結(jié)果分析

首先，為檢驗各變量的增長率是否存在多重共線性問題，對各變量增長率進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗，得出平均膨脹因子為1.35，小于10，證明各變量增長率不存在多重共線性問題。為了確定哪一種回歸結(jié)果更合適，研究首先對方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗

面板數(shù)據(jù)中，固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的選取根據(jù) Hausman 檢驗值來確定。固定效應(yīng)模型是指允許每個個體可以有不同的截距參數(shù);隨機(jī)效應(yīng)模型把個體間的異質(zhì)性作為一個隨機(jī)成分。 。豪斯曼檢驗結(jié)果表明，卡方值為 7.80，P值= 0.2529，這說明研究采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確（見表2）。為檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時探求各解釋變量對事業(yè)單位數(shù)量的解釋能力大小，研究首先用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率作為初始解釋變量，利用方程（1）進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6）的回歸結(jié)果，見表3。

1.政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有顯著的線性正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級層面成立

政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有緊密的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)省級面板數(shù)據(jù)方程（5）-（6）回歸，回歸系數(shù)都為正，并且在1%的顯著性水平下統(tǒng)計顯著。根據(jù)方程（6）模型的實證分析，政府機(jī)構(gòu)每增長一個百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長0.61個百分點(diǎn)。從散點(diǎn)圖來看，省級地區(qū)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有很好的線性擬合關(guān)系（見圖2）。

2.社會組織發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級層面不成立

根據(jù)省級面板數(shù)據(jù)方程（6）模型的實證分析，社會組織數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會組織數(shù)量每增長一個百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長0.17個百分點(diǎn)。該結(jié)果從宏觀上也印證了梁玉柱研究政府能力、社會組織與地方養(yǎng)老服務(wù)差異得出的結(jié)論：地方養(yǎng)老服務(wù)水平與社會組織發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。 [15] 18

3.城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級層面不成立

根據(jù)省級面板數(shù)據(jù)方程（4）-（6）回歸，城鎮(zhèn)化增長率與事業(yè)單位數(shù)量增長回歸系數(shù)都為負(fù)，這表明城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且負(fù)相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的。這說明隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)進(jìn)一步集中，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給也實現(xiàn)了集中。地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，有利于提高公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的集中度，減少非城鎮(zhèn)化條件下的分散化公共服務(wù)供給趨勢，從而降低事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量。該結(jié)論印證了豆建民和劉欣提出的促進(jìn)人口向城市集聚可以顯著降低人均基本公共服務(wù)供給成本的觀點(diǎn)。 [16] 37

此外，在省級面板數(shù)據(jù)分析中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、財政支出與事業(yè)單位數(shù)量增長相關(guān)性有待進(jìn)一步確定。首先，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，在省級面板層面，方程（1）、（2）、（6）顯示，經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系;但是方程（3）、（4）、（5）顯示，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。綜合兩個研究結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長相關(guān)關(guān)系尚不穩(wěn)健，有待進(jìn)一步確定。其次，方程（1）-（4）顯示，人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有正相關(guān)關(guān)系，但是（5）-（6）顯示，人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。綜合兩個研究結(jié)果，人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長的相關(guān)關(guān)系尚不穩(wěn)健，有待進(jìn)一步確定。

（二）地級市面板數(shù)據(jù)計量結(jié)果分析

首先，為檢驗各變量的增長率是否存在多重共線性問題，對各變量增長率進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗，得出平均膨脹因子為 1.08，小于10，證明各變量增長率不存在多重共線性問題。其次，在地級市面板數(shù)據(jù)分析中，為確定哪一種回歸結(jié)果更合適，研究對方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗。豪斯曼檢驗結(jié)果表明，卡方值為4.21，P值= 0.6489，這說明研究采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確（見表2）。為檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時探求各解釋變量對事業(yè)單位數(shù)量的解釋能力大小，研究首先用經(jīng)濟(jì)增長率作為初始解釋變量，利用方程（1） 進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6） 的回歸結(jié)果（見表3）。

1.政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級市層面同樣成立

對于地級市，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長也有緊密的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)省級面板數(shù)據(jù)方程（5）-（6）回歸，回歸系數(shù)都為正，并且在1%的顯著性水平下統(tǒng)計顯著。根據(jù)方程（6）模型的實證分析，政府機(jī)構(gòu)每增長一個百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長0.29個百分點(diǎn)。從散點(diǎn)圖來看，地級市政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有很好的線性擬合關(guān)系（見圖3）。

2.社會組織與事業(yè)單位數(shù)量增長有顯著正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級市層面同樣不成立

根據(jù)地級市面板數(shù)據(jù)方程（6）模型的實證分析，社會組織數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會組織數(shù)量每增長一個百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長0.08個百分點(diǎn)。對于地級市而言，社會組織發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長同樣具有顯著相關(guān)性。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級市層面成立

對于地級市而言，經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。方程（1）-（6）的逐項回歸結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)單位數(shù)量增長正相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的、顯著的。根據(jù)方程（6）模型的實證分析，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長0.31個百分點(diǎn)。在事業(yè)單位層面，公共部門規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長具有正相關(guān)關(guān)系，適用瓦格納法則的分析。該結(jié)論與潘衛(wèi)杰等許多學(xué)者在實證研究后得出的政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)關(guān)關(guān)系正好相反。 [4] 33這表明，瓦格納法則在解釋事業(yè)單位規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系方面具有一定的適用性。

4.城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)不成立，并且在地級市層面同樣不成立

根據(jù)地級市面板數(shù)據(jù)方程（4）-（6）回歸，城鎮(zhèn)化增長率與事業(yè)單位數(shù)量增長回歸系數(shù)都為負(fù)，這表明城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長同樣具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且負(fù)相關(guān)關(guān)系同樣是穩(wěn)健的。在地級市層面，城鎮(zhèn)化發(fā)展體現(xiàn)出的公共服務(wù)集中效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)也是存在的。這也符合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本判斷，即在提供同質(zhì)的基本公共服務(wù)前提下，人口密集區(qū)將比稀疏地區(qū)具有更低的分?jǐn)偝杀竞透鼜?qiáng)的規(guī)模 效應(yīng)。 [16] 37

5.人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級市層面不成立

根據(jù)地級市面板數(shù)據(jù)方程（2）-（6）回歸，人口增長與事業(yè)單位數(shù)量增長回歸系數(shù)都為負(fù)，表明兩者具有穩(wěn)健的負(fù)相關(guān)關(guān)系。該結(jié)論印證了潘衛(wèi)杰對人口因素與政府規(guī)模高度負(fù)相關(guān)的研究結(jié)論 [4] 33。該結(jié)論與許多學(xué)者在研究政府規(guī)模方面的經(jīng)驗感知和定性分析是相反的。

五 主要結(jié)論與政策啟示

事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模的影響因素是多方面的。在影響因素的具體相關(guān)性方面，事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模影響因素不同于政府規(guī)模、公務(wù)員規(guī)模、政府財政支出規(guī)模的影響因素，具有自身的特點(diǎn)。通過對省級和地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析，可以得出的結(jié)論有：政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;社會組織與事業(yè)單位并非是替代發(fā)展關(guān)系，兩者在數(shù)量規(guī)模變化上具有顯著正相關(guān)關(guān)系;城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。結(jié)合實證研究結(jié)論，對推進(jìn)事業(yè)單位改革的主要政策啟 示有：

（一）深化事業(yè)單位改革，突出事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性

省級面板和地級市面板實證分析都證明，我國政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有穩(wěn)健的顯著正相關(guān)關(guān)系。這表明，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，關(guān)鍵是要處理與政府的關(guān)系。首先，要堅持優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模。2018年，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對黨政群等各類機(jī)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行了深度優(yōu)化。今后，要嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，防止行政機(jī)構(gòu)數(shù)量增長而導(dǎo)致的事業(yè)單位數(shù)量增長。2019年，黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確指出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要嚴(yán)格落實法定化要求，用法治化機(jī)制限制機(jī)構(gòu)數(shù)量增長。其次，在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)數(shù)量基礎(chǔ)上，要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的關(guān)系。如果從根本上沒有實現(xiàn)政府與事業(yè)單位關(guān)系的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位依然承擔(dān)大量政府的行政職能和附屬職能，事業(yè)單位改革的目標(biāo)就難以徹底實現(xiàn)。要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。再次，在地方事業(yè)單位改革中，要加大“小、散、弱”事業(yè)單位整合和歸并力度，優(yōu)化事業(yè)單位數(shù)量結(jié)構(gòu)，為提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的事業(yè)單位提供發(fā)展空間。 [17]

（二）推進(jìn)社會組織改革，克服行政化的發(fā)展傾向和趨勢

省級面板和地級市面板實證分析都證明，我國社會組織數(shù)量增長與事業(yè)單位數(shù)量增長具有顯著正相關(guān)關(guān)系。這表明，我國社會組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)尚未體現(xiàn)社會組織的獨(dú)特性，社會組織與事業(yè)單位的區(qū)別不太明確，具有一定的事業(yè)單位化、行政化特征，推進(jìn)社會組織改革是必要的。社會組織與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。比如，有學(xué)者指出，非事業(yè)單位的社會組織有相當(dāng)比例是由政府和事業(yè)單位成立的。 [18] 131從公共服務(wù)供給方式角度看，既有政府辦事業(yè)單位，也有政府向社會組織購買公共服務(wù)，總體上，公共服務(wù)供給模式處于過渡階段。首先，要改變社會組織行政化傾向。政社不分是我國社會組織發(fā)展面臨的主要問題，政事不分是事業(yè)單位發(fā)展面臨的主要問題。從管理體制上看，政社不分、政事不分，導(dǎo)致社會組織與事業(yè)單位發(fā)展存在某種相關(guān)關(guān)系。在解決政事不分的同時，要實現(xiàn)政社分開，激發(fā)社會組織活力。其次，推進(jìn)事業(yè)單位改制為社會組織試點(diǎn)，探索有條件事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，實現(xiàn)事業(yè)單位與社會組織的差異化發(fā)展。十八屆三中全會《決定》指出：推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。一些符合條件的公益三類事業(yè)單位可探索轉(zhuǎn)化為社會組織。 [19] 42

（三）依托城鎮(zhèn)化提高公共服務(wù)供給集中度，降低供給成本和風(fēng)險

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得舉世矚目的成就，但與世界主要發(fā)達(dá)國家城市化率相比，城鎮(zhèn)化率仍然有發(fā)展空間。要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人口的集中度、聚集度，通過聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化公共服務(wù)和產(chǎn)品供給成本。隨著城市的發(fā)展，要加快推進(jìn)城市事業(yè)單位改革與發(fā)展，進(jìn)一步放大城市公共服務(wù)供給的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動城市公共服務(wù)提質(zhì)增效。比如，相比而言，要進(jìn)一步提高城市事業(yè)單位的整合程度。2018年，沈陽對改革前的629家市直事業(yè)單位（不含醫(yī)院、學(xué)校等）進(jìn)行精簡;改革后，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為48個，81個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，精簡比例達(dá)92.37%。在改革過程中，也要注意改革可能的社會風(fēng)險。風(fēng)險是危險或災(zāi)害發(fā)生的一種可能性而非必然性。 [20]通過強(qiáng)化改革風(fēng)險評估和風(fēng)險研判，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，能有效降低甚至避免出現(xiàn)改革風(fēng)險。此外，新時代，美好生活需要具有個體差異性、發(fā)展階段性、供給約束性和收入約束性等特征。 [21]在優(yōu)化總體機(jī)構(gòu)數(shù)量基礎(chǔ)上，注重優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，滿足居民日益增長的美好生活需要。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情表明，政府在公共衛(wèi)生服務(wù)方面存在不少短板，在事業(yè)單位改革中，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾控相關(guān)的事業(yè)單位建設(shè)，提高抵抗重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的能力。

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