李娣　任宇

摘要：新中國70年來，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新大體上經(jīng)歷基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破、科技事業(yè)發(fā)展壯大、攻占科技制高點(diǎn)和開啟建設(shè)科技強(qiáng)國等重要的三個(gè)發(fā)展階段，取得了輝煌的成就，積累了必須堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、正確處理好政府與市場關(guān)系、堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的重要思想、堅(jiān)持人才是第一資源的戰(zhàn)略思想等極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，助推國家現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，應(yīng)加強(qiáng)我國應(yīng)對新時(shí)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措研究。

關(guān)鍵詞：新中國70年 科學(xué)技術(shù) 進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展

作者簡介：

李娣，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)部副研究員、博士后;

任宇，賽迪研究院副處長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后。

新中國70年來，我國科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展不斷邁上新臺階，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，有力地支撐和推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧新中國成立以來科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的偉大歷程，總結(jié)歷史創(chuàng)造的輝煌成就和經(jīng)驗(yàn)，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，助推國家現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

一、新中國70年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的回顧和成就

新中國70年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力，中國科技實(shí)力伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大，實(shí)現(xiàn)了從追蹤跟跑到并跑乃至少數(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑的歷史性跨越。我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新大體上經(jīng)歷了基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破、深化科技體制改革和技術(shù)引進(jìn)模仿、攻占科技制高點(diǎn)和自主創(chuàng)新等三個(gè)發(fā)展階段，并在不斷探索中砥礪前行。

（一）基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破（1949—1978年）

新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。新中國成立后，黨和國家十分重視科技在建設(shè)事業(yè)中的重要作用，1949年11月著手成立了中國科學(xué)院，為一批卓有成效的科學(xué)家從事科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，確定了科研方向，著手培養(yǎng)科研人員，發(fā)展高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)部門的科研機(jī)構(gòu)，逐步形成比較完整的科研體系。這支力量為中國科學(xué)事業(yè)從近代落伍逐步走向振興打下了初步基礎(chǔ)?！耙晃濉庇?jì)劃確定的集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化初步基礎(chǔ)的指導(dǎo)方針，為知識分子施展才華提供了廣闊的天地。以錢學(xué)森、鄧稼先等為代表的海外專家學(xué)者陸續(xù)回歸祖國效力，在科學(xué)技術(shù)的各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，為新中國科技事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。1956年召開的全國知識分子會議上發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，在“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”方針和“以任務(wù)為經(jīng)、以科學(xué)為緯”原則的指引下，發(fā)布了首個(gè)科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃——《1956—1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，編制了12年哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，標(biāo)志著我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)有計(jì)劃的蓬勃發(fā)展階段。盡管條件極為艱苦，這一時(shí)期隨著科技體系的逐步完整，我國研發(fā)出了一批追趕世界水平的重大科技成果。包括成功試制電子管計(jì)算機(jī)，創(chuàng)立并發(fā)展“陸相生油”理論，發(fā)現(xiàn)反西格瑪負(fù)超子，在世界上首次人工合成牛胰島素，證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”等重要成就，并成功研制了“兩彈一星”，抵御了帝國主義的武力威脅和大國的核訛詐與壟斷，為我國國防工業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國因此成為了在世界上有影響力的國家，科技事業(yè)進(jìn)入起步階段。

隨著基礎(chǔ)理論的不斷創(chuàng)新，我國加快了科技在經(jīng)濟(jì)社會的推廣應(yīng)用。到1957年底，第一批國產(chǎn)汽車出廠，第一架國產(chǎn)飛機(jī)試飛，武漢長江大橋建成通車，第一個(gè)原子反應(yīng)堆投入運(yùn)轉(zhuǎn)。1958—1965年，在糧食大幅減產(chǎn)、財(cái)力有限的情況下，我國完成基建投資938億元，建成大中型項(xiàng)目531個(gè);包蘭鐵路、鷹廈鐵路、蘭新鐵路先后建成通車;我國第一艘萬噸貨輪下水。1968年南京長江鐵路大橋建成通車。1970年建成成昆鐵路。1973年，我國從國外進(jìn)口一批技術(shù)先進(jìn)的成套設(shè)備和單機(jī)。1971—1975年，2579個(gè)大中型項(xiàng)目開工建設(shè)。湘黔鐵路、襄渝鐵路先后建成。當(dāng)時(shí)全國最大的水電站劉家峽水電站建成，大慶油田在1975年底年產(chǎn)達(dá)4625.9萬噸。高產(chǎn)量的秈型雜交水稻實(shí)驗(yàn)成功并在南方13省推廣。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國加快推進(jìn)國內(nèi)工業(yè)體系建設(shè)，科技廣泛地應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957—1980年，我國工業(yè)企業(yè)由17萬個(gè)發(fā)展到37.7萬個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重從約56%增加到75%。電力廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。機(jī)器制造、汽車、造船、飛機(jī)、電子、石化、化纖、合成橡膠等工業(yè)已經(jīng)建立。電子計(jì)算機(jī)、自動控制、原子能、激光等科技技術(shù)已在一些部門使用。機(jī)器、電力、化肥等已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤上升到1978年的6095億斤。

（二）深化科技體制改革，科技事業(yè)發(fā)展壯大（1979—2012年）

1978年召開的全國科技大會上，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，會議通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，為“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”指明了方向。1982年編制完成的《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)了技術(shù)成果在生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用。1985年，黨中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，激發(fā)了廣大科學(xué)工作者的積極性，開啟了科技體制改革大幕。1986年，設(shè)立國家自然科學(xué)基金堅(jiān)持支持基礎(chǔ)研究，相繼出臺實(shí)施“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃，有力地推動了我國科技事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中后期，我國“銀行”計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、第一座高能加速器、同步輻射實(shí)驗(yàn)室、多種運(yùn)載火箭和衛(wèi)星等相繼誕生。

1992年，國家研究制定了《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》。1993年，頒布了新中國成立以來的第一部關(guān)于科學(xué)技術(shù)的法律——《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。1995年5月，黨和國家正式提出實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)提高到國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署。伴隨一系列科技發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺實(shí)施，又相繼出臺了973計(jì)劃、攀登計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等一系列科技計(jì)劃。各項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施，為貫徹落實(shí)科技發(fā)展規(guī)劃，推動科技事業(yè)的不斷進(jìn)步提供了重要保障。

2006年，國家發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家科技攻關(guān)（支撐）計(jì)劃。黨的十七大報(bào)告把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。這些重大戰(zhàn)略決策和部署，標(biāo)志著我國科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

隨著一系列科技規(guī)劃、科技計(jì)劃的實(shí)施及與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制改革的持續(xù)推進(jìn)，我國科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也大幅提升，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要支撐。我國重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備和重大科學(xué)設(shè)備的自主開發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高，各領(lǐng)域科技能力持續(xù)增強(qiáng)，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來我國制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，“中國制造”開始走遍世界。我國農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，糧食產(chǎn)量快速增長，全國糧食總產(chǎn)量從1978年的6000多億斤，持續(xù)上升到2018年的13158億斤;水果蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖快速發(fā)展，有效豐富了老百姓的菜籃子，人民衣食住行不斷改善，生活實(shí)現(xiàn)小康。此外，科技在應(yīng)對和處置傳染病疫情、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、國防安全等重大問題方面發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

（三）攻占科技制高點(diǎn)和開啟建設(shè)科技強(qiáng)國，我國科技創(chuàng)新進(jìn)入飛躍發(fā)展階段（2013年至今）

以黨的十八大為標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上，向全黨全國發(fā)出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號召，建設(shè)創(chuàng)新型國家寫入黨的十九大報(bào)告。隨著一系列重大部署的貫徹執(zhí)行，我國重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新主體活力和能力持續(xù)增強(qiáng)，國家創(chuàng)新體系效能大幅提升，開放合作不斷拓展新空間，在全球科技創(chuàng)新版圖中的地位不斷提升，我國踏上了從科技大國邁向世界科技強(qiáng)國的新征程。

經(jīng)過一系列的科技體制改革，我國科技研發(fā)人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。按折合全時(shí)工作量計(jì)算的全國研發(fā)人員總量從1991年的228.6萬人年上升到2018年的419萬人年（見圖1），中國從事科學(xué)、技術(shù)、工程和教學(xué)工作的勞動者已占全世界同類勞動者總數(shù)的1/4。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)快速增長。2018年達(dá)19657億元，是1991年的138倍（圖2），2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上升至2.18%，超過歐盟15國平均水平。其中，企業(yè)研發(fā)支出正以每年20%的速度增長。

2018年，我國國際科技論文數(shù)量連續(xù)第9年排在世界第2位;發(fā)明專利申請量、注冊商標(biāo)申請量已連續(xù)多年居世界首位，我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出大國。量子科學(xué)、暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破。神舟飛船、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、海斗號無人潛水器不斷取得重大進(jìn)步;第四代隱形戰(zhàn)斗機(jī)和大型水面艦艇相繼服役?！爱?dāng)今世界上最具挑戰(zhàn)性的工程”港珠澳大橋正式通車運(yùn)行。成功發(fā)射了悟空、墨子、慧眼等系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，超超臨界燃煤發(fā)電、特高壓輸變電、移動通信、語音識別、掘進(jìn)裝備、國產(chǎn)大飛機(jī)、高速鐵路、三代核電、雜交水稻等躋身世界前列。500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源、核聚變裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為我國開展世界級科學(xué)研究奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家科技資源共享服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，各類市場主體蓬勃發(fā)展。截至2018年底，全國各類市場主體已達(dá)1.1億戶。2017年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的76.5%（見圖3）。高新區(qū)數(shù)量已由1990年的27個(gè)發(fā)展到2018年的168個(gè);全國技術(shù)市場成交合同41.2萬項(xiàng)，成交額達(dá)1.77萬億（見圖4）;經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間、各類科技孵化器、加速器磅礴發(fā)展。

科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。2017年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.9萬億元（見圖5），比2012年增長55.8%。我國高技術(shù)產(chǎn)品占制成品出口比重從1992年的6.4%上升到2017年的23.8%（圖6），呈現(xiàn)出大幅度上升。我國高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口額逐步接近平衡（見圖7）?！爸袊圃臁闭墳椤爸袊窃臁?。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用不斷深化，以5G為代表的新一代信息技術(shù)走向?qū)嵱茫瑩?jù)測算，2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31萬億元，占GDP的1/3。隨著電子政務(wù)、信息惠民、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府治理水平和民眾獲得感得到了極大的提高。

但也要看到，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國相比仍有較大差距，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)上還存在一定的不合理性。多年來，我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重處于5%左右（見圖8），2018年才首次突破千億元大關(guān)，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為5.5%。我國基礎(chǔ)研發(fā)仍然相對落后，關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。在本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)中，全國人民都看到了華為多年持續(xù)的研發(fā)投入以及長期的研發(fā)戰(zhàn)略布局所帶來的收益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，這將會更加激勵我國企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與市場接軌，推動形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

二、新中國70年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立70年來我國科技事業(yè)發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，動員全黨全社會萬眾一心為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)而努力奮斗。”適應(yīng)新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢，建設(shè)科技強(qiáng)國，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿科技改革發(fā)展的全過程，緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，繼續(xù)深化科技體制改革，營造協(xié)同高效、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，推動我國不斷向創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）必須正確處理好政府與市場關(guān)系

中共十八屆三中全會提出，科技體制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)是“發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。習(xí)總書記指出，科技創(chuàng)新一方面要加強(qiáng)規(guī)劃和重點(diǎn)支持，在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，政府要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。另一方面著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，深化科技體制改革，健全激勵機(jī)制、完善政策環(huán)境，健全和完善創(chuàng)新體系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國政府持續(xù)加大對科研技術(shù)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國家財(cái)政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍;國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到9518.2億元，占國家財(cái)政支出的4.31%。2018年在規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到56.1%和50.1%，對鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。隨著近年來“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，一大批充滿活力、具有高成長性的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)脫穎而出，成為沖鋒在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿的生力軍，（馮華：《加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐——訪科技部部長萬鋼》，《人民日報(bào)》2018年1月31日。）這是充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用的結(jié)果。而我國高鐵技術(shù)的巨大成功表明科技創(chuàng)新必須正確處理好政府和市場的關(guān)系。在高鐵技術(shù)創(chuàng)新上，我國始終“堅(jiān)持支撐國家重大戰(zhàn)略需求”“堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”“堅(jiān)持動員和集成全國優(yōu)勢科研及產(chǎn)業(yè)資源”“堅(jiān)持培育與形成自主知識產(chǎn)權(quán)體系”，通過充分發(fā)揮強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，調(diào)動各方面的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)了我國高鐵技術(shù)獲得全球領(lǐng)先優(yōu)勢。

面向未來，我國必須深化科技體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

（三）必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力等論斷，體現(xiàn)了馬克思主義的生產(chǎn)力理論和科學(xué)觀，也是我國探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。新中國成立初期，我國通過舉國體制，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，突破了西方發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)封鎖，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，更是推動了科學(xué)技術(shù)廣泛地應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地提高了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。改革開放以來，采取群眾性技術(shù)革新運(yùn)動、技術(shù)成果商品化、擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)、鼓勵科研人員辦企業(yè)、成立各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動等重大改革措施，并在法律制度、體制機(jī)制、激勵措施等方面圍繞這一思想進(jìn)行了貫徹和落實(shí)，極大地釋放了科技創(chuàng)新的源頭活力，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力正在由依靠生產(chǎn)要素驅(qū)動和投資規(guī)模驅(qū)動為主向以創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的指導(dǎo)思想，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，使科技創(chuàng)新越來越成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉。

（四）必須堅(jiān)持人才是第一資源的戰(zhàn)略思想

高度重視做好知識分子工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新中國成立以來，一代代科技工作者不僅是科技事業(yè)接續(xù)發(fā)展的見證者，更是中國特色社會主義事業(yè)和改革開放事業(yè)的重要推動者。從改革開放前“知識分子是工人階級中的一部分”到改革開放后“知識分子是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者”再到新時(shí)代“人才資源是第一資源”。20世紀(jì)90年代以來，我國實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，并提出了一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略，其中，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛的第一戰(zhàn)略。這些重要論述的變化和重大戰(zhàn)略的實(shí)施都反映了我們黨對人才工作規(guī)律的不斷深化。

（五）必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中，歷來堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗開拓前進(jìn)道路。這是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證，體現(xiàn)了中華民族自強(qiáng)不息、不屈不撓的民族精神。新中國成立初期，我國面臨一窮二白的局面，毛澤東同志號召全黨、全國人民“獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗”，這才使我國擁有自己的原子彈、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星、核潛艇、銀河計(jì)算機(jī)等一大批為國立威的技術(shù)。但同時(shí)也要看到，我國自主研發(fā)能力不強(qiáng)、科技實(shí)力同發(fā)達(dá)國家還有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度很高，科技成果到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化較低。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義科技強(qiáng)國是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。只有繼續(xù)堅(jiān)持走獨(dú)立自主的道路，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，砥礪前行，才能在世界百年未有之大變局中，爭取主動，更好推進(jìn)社會主義科技強(qiáng)國乃至現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，才能腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（六）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌安排當(dāng)前重點(diǎn)和長遠(yuǎn)布局

新中國70年來，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定始終發(fā)揮了既考慮當(dāng)前，又照顧長遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這是推動我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。一方面注重直接面向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，集中力量做好“卡脖子”的攻關(guān)科技項(xiàng)目規(guī)劃;另一方面又十分重視把握世界科技發(fā)展趨勢，在關(guān)系國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科超前規(guī)劃布局。這使得我國科技發(fā)展在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面保持著均衡可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。在新時(shí)代推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中，要善于做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計(jì)，既要考慮當(dāng)前科技發(fā)展實(shí)際，又要為未來創(chuàng)新發(fā)展提前謀劃。

三、新時(shí)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

新中國70年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新從基礎(chǔ)差、底子薄、起點(diǎn)低，一步一個(gè)腳印穩(wěn)步發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑以及少數(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。但我們也要清醒看到，西方大國對我國科技領(lǐng)域的打壓和遏制絕不是短期的，必將伴隨中國崛起的整個(gè)歷史過程，我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等仍然存在較多短板和不足。但同時(shí)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技為代表的新科技革命正在全面醞釀，全球處在進(jìn)入第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期。與歷史不同的是，中國等發(fā)展中國家同西方發(fā)達(dá)國家基本站到了同一起跑線上。我國已經(jīng)開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。我們既要看到困難也要看到希望，要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。必須認(rèn)識到，在新的歷史條件下建設(shè)世界科技強(qiáng)國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)大國家，是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，必須始終保持清醒頭腦，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強(qiáng)國等戰(zhàn)略部署。經(jīng)初步研究認(rèn)為，新時(shí)代我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

（一）要加快構(gòu)建我國面向未來發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給

為在新一輪全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動，順應(yīng)把握創(chuàng)新趨勢，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。按照中央作出的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建我國面向未來發(fā)展的科技戰(zhàn)略布局。一是應(yīng)加快做好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的評估工作;面向未來，要進(jìn)一步做好新時(shí)代《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。二是要發(fā)揮好重大科技專項(xiàng)的支撐和牽引作用，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域研究，以及加強(qiáng)前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，加快未來產(chǎn)業(yè)布局。三是要立足于我國國情和需求，全面梳理我國被“卡脖子”的領(lǐng)域，將其確定為重點(diǎn)領(lǐng)域，突破“卡脖子”領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力，著力解決當(dāng)前乃至未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技“短板”問題。四是要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，探索建立新型舉國體制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造、綠色制造等，推動一大批重大創(chuàng)新成果取得突破。五是要在我國加快布局一批高端創(chuàng)新平臺，打造一批攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給提供支撐。

（二）深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合

一是加強(qiáng)科研為主的體制創(chuàng)新。政府強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，將科技創(chuàng)新納入政府考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。三是進(jìn)一步厘清科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。推動抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。四是加強(qiáng)和完善科技創(chuàng)新管理。通過財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)資助政策，及委托式、聯(lián)合式和重點(diǎn)資助式等組織協(xié)調(diào)政策，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展集中、聯(lián)合攻關(guān)，推動原創(chuàng)產(chǎn)品首先依靠國內(nèi)市場支撐持續(xù)創(chuàng)新。設(shè)置有效的不動產(chǎn)稅和企業(yè)、個(gè)人研發(fā)投入可抵免的累進(jìn)所得稅，引導(dǎo)更多資金流向技術(shù)投資。減少對科研主體研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的干預(yù)，賦予科研主體更多的研發(fā)自主權(quán)，加快科研成果評價(jià)體系改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）大力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好制度環(huán)境

一是打通技術(shù)創(chuàng)新的供需通道。堅(jiān)持科技要面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)溝通合作，建設(shè)全國性研發(fā)成果大數(shù)據(jù)庫，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地，打破科研與市場之間“信息孤島”。二是提升企業(yè)家科學(xué)素養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作。探索投資者投資科技研發(fā)，共享研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)的投資機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，發(fā)展健康穩(wěn)定的多層次資本市場，推動科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家意志，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人形成全面創(chuàng)新意識，為企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體營造公平競爭的制度環(huán)境。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改變傳統(tǒng)的管理體制和監(jiān)管模式，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更多地為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是協(xié)同推進(jìn)科技體制改革與其他方面改革，完善現(xiàn)代企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擔(dān)保、信用、中介以及各種規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等制度，發(fā)揮市場在知識產(chǎn)權(quán)交易中的決定性作用。二是加強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則意識的培養(yǎng)。強(qiáng)化中國企業(yè)“走出去”進(jìn)程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)和維權(quán)意識。三是降低維權(quán)成本，大幅度增加侵權(quán)成本，健全知識產(chǎn)權(quán)司法審判體系。四是要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法效率。五是加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟等國際組織合作，密切與各國知識產(chǎn)權(quán)管理部門溝通合作。

（五）大力創(chuàng)新人才管理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)力度

一是加快改革科技、教育領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。二是建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是建立競爭機(jī)制、開放機(jī)制、激勵機(jī)制，釋放創(chuàng)新活力。

（六）大力培育創(chuàng)新文化，提升全民科技創(chuàng)新素養(yǎng)

要堅(jiān)持以人為本的出發(fā)點(diǎn)，充分尊重個(gè)人的創(chuàng)新主體地位和主人翁意識，尊重不同人的個(gè)性和特點(diǎn)，尊重自由的探索和首創(chuàng)精神，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、鼓勵個(gè)人冒尖。鼓勵各類人才樹立遠(yuǎn)大理想和崇高目標(biāo)，面向未來，不斷追求卓越，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。自覺繼承和發(fā)揚(yáng)我國長期以來形成的無私奉獻(xiàn)、自力更生、艱苦奮斗、勇于登攀的“兩彈一星”“北斗”精神，努力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗，敢于承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的良好氛圍。鼓勵科學(xué)工作者始終保持大膽設(shè)想、小心求證、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，不畏艱險(xiǎn)、勇攀高峰的探索精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神，萬眾一心地為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家建功立業(yè)。鼓勵懷疑精神和批判精神，特別是在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，要堅(jiān)持從基本國情、創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，不斷總結(jié)規(guī)律、應(yīng)用好規(guī)律，成功地探索出符合我國實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的優(yōu)勢

要積極主動布局和利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對未來發(fā)展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發(fā)展。必須堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高國家科技計(jì)劃對外開放水平，積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃。積極把“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地，為各國共同發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇和平臺。要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，為國際科技交流合作搭建良好平臺，營造良好環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。

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