摘要：外貿(mào)管理體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組織部分。改革開(kāi)放40年來(lái)，外貿(mào)體制改革極大促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要力量。在制度理論與新新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)管理體制改革轉(zhuǎn)折性時(shí)點(diǎn)進(jìn)行界定與闡述，并從增長(zhǎng)、市場(chǎng)制度、微觀企業(yè)及人的解放獨(dú)特視角對(duì)中國(guó)外貿(mào)管理體制改革的直接與間接效應(yīng)展開(kāi)深入評(píng)析，最后對(duì)未來(lái)中國(guó)外貿(mào)體制改革做出展望。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易 管理體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)奇跡

作者簡(jiǎn)介：

朱福林，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副教授。

引 言

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。實(shí)證表明，什么時(shí)候能正確地處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，什么時(shí)候中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能獲得發(fā)展進(jìn)步;同樣地，哪個(gè)地區(qū)能正確地理解并實(shí)施市場(chǎng)化改革，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快。中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的定位從黨的十四大以來(lái)的“基礎(chǔ)性作用”上升為黨的十八屆三中全會(huì)的“決定性作用”，凸顯了我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的決心，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。但實(shí)際上，中國(guó)市場(chǎng)化改革仍處于低位階段，與現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在很大差距。直到今天，世界三大經(jīng)濟(jì)體仍拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致中國(guó)在面臨國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)處于極其不利地位。鑒于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在諸多體制弊端和難點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出通過(guò)全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定性作用的改革目標(biāo)。

40年的實(shí)踐充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?鐘山：《奮力譜寫(xiě)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新篇章》，《求是》2018年第17期。）1978—2017年，以美元計(jì)算，對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均9.5%的增速，表明對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。外貿(mào)體制改革是對(duì)外開(kāi)放的前提，也是推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深入的重要路徑，外貿(mào)體制改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題。2018年，中國(guó)改革開(kāi)放40周年，進(jìn)入不惑之年，然而中國(guó)尚在半途，前行之路可謂任重道遠(yuǎn)，（ 賈康：《將中國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)代化偉業(yè)進(jìn)行到底——紀(jì)念改革開(kāi)放40周年》，《全球化》2017年第10期。）能否取得新一輪改革開(kāi)放勝利仍在于對(duì)外開(kāi)放能否繼續(xù)深入推進(jìn)。

外貿(mào)管理體制變革是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。中國(guó)外貿(mào)管理體制經(jīng)歷了由最初簡(jiǎn)單的微觀層面到目前復(fù)雜的宏觀層面上發(fā)展的改革過(guò)程。從總的線路來(lái)看，由原來(lái)的計(jì)劃、集權(quán)、嚴(yán)格管制的對(duì)外貿(mào)易制度變成市場(chǎng)、分權(quán)、放松管制的對(duì)外貿(mào)易制度，是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，注定是一個(gè)不斷試錯(cuò)、糾正、再試錯(cuò)、再糾正的反復(fù)與驗(yàn)證過(guò)程。一定程度上，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的變遷就是一個(gè)自我創(chuàng)新的過(guò)程。實(shí)踐表明，以市場(chǎng)化為取向的對(duì)外貿(mào)易管理體制變革極大地推動(dòng)了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

一、中國(guó)外貿(mào)管理體制變革軌跡與邏輯

對(duì)外貿(mào)易是中國(guó)改革開(kāi)放偉大進(jìn)程中的重要一筆，改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易獲快速發(fā)展得益于外貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)。在歷次經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革突破中，對(duì)外貿(mào)易管理體制變革往往擔(dān)任著先行前沿歷史使命。一定程度上，改革開(kāi)放40年也是對(duì)外貿(mào)易管理體制變革的40年。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制變遷具有明顯的階段性特征，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化改革及參與國(guó)際化程度密切相關(guān)，每一個(gè)發(fā)展階段都有其特殊的歷史使命與任務(wù)，對(duì)外貿(mào)易管理體制在響應(yīng)時(shí)代需求中不斷向更高層次遞進(jìn)，也為實(shí)現(xiàn)不同階段的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持。

（一）開(kāi)放型外貿(mào)制度漸進(jìn)式變革

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯從歷史演進(jìn)角度提出“貿(mào)易由制度啟動(dòng)”的假說(shuō)，由此掀開(kāi)了制度與國(guó)際貿(mào)易研究熱潮。在他們看來(lái)，制度是決定增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。有效的制度安排或高質(zhì)量的制度降低交易成本，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生。文雁兵構(gòu)建了“中國(guó)特色”制度質(zhì)量指標(biāo)體系并通過(guò)實(shí)證研究得出制度質(zhì)量的改善有利于促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的結(jié)論。（ 文雁兵：《制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)效應(yīng)——基于向量誤差修正模型的考察》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2015年第2期。）制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。（ 盧現(xiàn)祥、朱迪：《中國(guó)制度變遷40年：回顧與展望——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《人文雜志》2018年第10期。）李勇堅(jiān)和夏杰長(zhǎng)等認(rèn)為，改革或制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。（ 李勇堅(jiān)、夏杰長(zhǎng)、林瑜璟：《服務(wù)業(yè)改革的“中國(guó)模式”：特征與評(píng)析——基于1978—2016年服務(wù)業(yè)改革歷程》，《China Economist》2018年第4期。）

制度變遷也可以被理解為一種更有效制度的產(chǎn)生，或?qū)εf制度的不斷迭代過(guò)程。（ 盧現(xiàn)祥：《論制度變遷中的四大問(wèn)題》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期。）加入世界貿(mào)易組織（WTO）是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的重要分水嶺。隆國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制可以分為兩個(gè)大的階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為中國(guó)加入WTO前進(jìn)行外貿(mào)體制市場(chǎng)化改革階段，以及加入WTO后兌現(xiàn)“入世”承諾約束條件下市場(chǎng)化深化和國(guó)際化階段。（ 隆國(guó)強(qiáng)：《新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新階段的若干問(wèn)題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2014年版。）因此基于制度變遷視角，我們嘗試將中國(guó)外貿(mào)體制改革40年劃分為兩大階段，即入世前與入世后。

1.1978年改革開(kāi)放到2001年加入WTO

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始被打破。（ 梁明：《對(duì)外貿(mào)易：行走在中國(guó)體制改革的前沿》，《國(guó)際商報(bào)》2018年8月1日，第A04版。）在此背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制改革不斷向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代伊始，學(xué)術(shù)界提出對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向應(yīng)是對(duì)外貿(mào)易部負(fù)責(zé)研究發(fā)展政策、掌管政策的貫徹與執(zhí)行、負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管;各個(gè)專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)重要商品;一些具備條件的重要企業(yè)和聯(lián)合體將直接經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。（ 張培基：《世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1992年版。）1983年，外貿(mào)行業(yè)開(kāi)始推行承包責(zé)任制。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開(kāi)。1987年，黨的十三大進(jìn)一步明確外貿(mào)體制改革的方向。整個(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)圍繞自上而下的主動(dòng)式放權(quán)改革不斷擴(kuò)大地方和部門(mén)的活力，政企分開(kāi)是該階段整個(gè)外貿(mào)體制改革的方向。

1991年底蘇聯(lián)解體，東歐巨變，這是第二次世界大戰(zhàn)后世界格局發(fā)生的最大變化。美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束為世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好國(guó)際環(huán)境。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，1992年春天，鄧小平發(fā)表南巡談話，解答了有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的很多重大理論問(wèn)題，如“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系等，打破了存在多年的思想桎梏，又一次通過(guò)解放思想掀起了改革開(kāi)放熱潮。同年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。1994年，首部《外貿(mào)法》的通過(guò)與以匯率并軌為主要內(nèi)容的匯率制度改革一起，共同開(kāi)啟了又一輪外貿(mào)管理體制改革的序幕。整個(gè)20世紀(jì)90年代，國(guó)家通過(guò)不斷豐富經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系、實(shí)行匯率并軌、積極入世等多項(xiàng)舉措形成空前活躍的改革開(kāi)放新氣象、新局面。至此，在外貿(mào)管理體制的不斷推進(jìn)下，中國(guó)已基本形成以點(diǎn)帶面的全方位開(kāi)放格局。

2.2001年加入WTO至今

一定程度上講，至今中國(guó)仍處于后入世時(shí)代，享受的仍然是加入WTO所帶來(lái)的全球化紅利。今天的開(kāi)放格局，大部分政策都是2001年入世時(shí)談出來(lái)的。（隆國(guó)強(qiáng)：《新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新階段的若干問(wèn)題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2014年版。）2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO，成為第143個(gè)成員，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全新階段，意味中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面而深入地融入國(guó)際分工體系，從而對(duì)貿(mào)易管理體制提出更高要求。按照入世承諾，中國(guó)政府修訂了2300多項(xiàng)法律法規(guī)、清理了數(shù)十萬(wàn)份政府文件，廢止了與WTO精神不符的政府文件。大幅減讓關(guān)稅，消減非關(guān)稅壁壘，承諾所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程度符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，并在5年內(nèi)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例在原有基礎(chǔ)上提高10%（加入時(shí)為40%）。（同①。）2004年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂了《對(duì)外貿(mào)易法》的內(nèi)容，修改了1994年《對(duì)外貿(mào)易法》中與入世承諾和世貿(mào)規(guī)則不相符的內(nèi)容，并增加了中國(guó)可享受WTO成員的權(quán)利與具體實(shí)施的相關(guān)規(guī)定。新版《對(duì)外貿(mào)易法》取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制，改為備案登記制，而且規(guī)定對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者不僅包括法人、其他組織，還包括個(gè)人。在入世合規(guī)化推動(dòng)下，中國(guó)外貿(mào)體制在朝更加開(kāi)放、透明，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則邁進(jìn)的進(jìn)程中不斷完善。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)不斷加大開(kāi)放力度，加快商事制度改革，以“放管服”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能，由事前審批到事中事后管理，推動(dòng)中國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境的排名連續(xù)提高。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，以放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放為重點(diǎn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，進(jìn)行深層次制度改革和貿(mào)易投資進(jìn)一步便利化先行區(qū)，嘗試采用負(fù)面清單管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，本質(zhì)上仍然是政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步厘清。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在海南探索建設(shè)首個(gè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，分步驟分階段實(shí)施自由貿(mào)易港制度和政策，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

（二）外貿(mào)潛在動(dòng)能演變更迭

隨著國(guó)際貿(mào)易理論假設(shè)前提的不斷拓展，企業(yè)差異性問(wèn)題愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，從而呼喚新的貿(mào)易理論。以Melitz（ Melitz M J.The Impact of Trade on Intra‐Industry Reallocations and Aggregate Industry Productivity.Econometrica，2003，71（6）：pp.1695～1725.）和Antras（ Antràs P.Firms，Contracts，and Trade Structure.Quarterly Journal of Economics，2003，118（4）：pp.1375～1418.）等為代表的新新貿(mào)易理論，進(jìn)一步放寬企業(yè)同質(zhì)性假設(shè)，以生產(chǎn)率差異來(lái)反應(yīng)企業(yè)異質(zhì)性，并揭示了企業(yè)異質(zhì)性與產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易存在必然的關(guān)系，其主要結(jié)論為封閉經(jīng)濟(jì)不能有效提高行業(yè)整體生產(chǎn)率水平，而在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，只有生產(chǎn)率足夠高的企業(yè)才從事國(guó)際貿(mào)易并獲益，市場(chǎng)份額逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的企業(yè)。國(guó)外高生產(chǎn)率的企業(yè)自由進(jìn)入，也爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)低生產(chǎn)率的企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，從而提高整個(gè)行業(yè)的平均生產(chǎn)率。

根據(jù)新新貿(mào)易理論，在企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，有些采用出口形式，另一些采取對(duì)外直接投資方式。不同方式下的交易成本和成長(zhǎng)績(jī)效都是不同的。但只有當(dāng)企業(yè)擁有充分外貿(mào)權(quán)時(shí)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能充分發(fā)揮，最終促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)率提高。而2004年，新《對(duì)外貿(mào)易法》的頒布徹底解決了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)不平等問(wèn)題，故按此年度將改革開(kāi)放以來(lái)微觀經(jīng)營(yíng)外貿(mào)體制改革分為兩個(gè)階段。

1.1978年至2004年

1978年10月，第一機(jī)械工業(yè)部成立中國(guó)機(jī)械設(shè)備出口公司（后改為進(jìn)出口公司），為本部門(mén)工業(yè)企業(yè)提供外貿(mào)服務(wù)，成為第一個(gè)工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)。1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，確定舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在外貿(mào)方面給予更多自主權(quán)，允許安排和經(jīng)營(yíng)本省對(duì)外貿(mào)易，包括自行審批來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各地方都可以批準(zhǔn)設(shè)立地方外貿(mào)公司;且一些中央部委也相繼成立了自己的進(jìn)出口公司，一些大中型生產(chǎn)企業(yè)被允許經(jīng)營(yíng)各自產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了沿海9省市區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作座談會(huì)紀(jì)要，要求擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)定除國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品外，其他商品一律由地方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了地方經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的積極性。1984年，國(guó)務(wù)院提出外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，實(shí)行政企分開(kāi)、工貿(mào)結(jié)合和代理制。到1984年6月，地方進(jìn)出口公司發(fā)展到125個(gè)。（ 隆國(guó)強(qiáng)：《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，南方出版社2018年版。）為調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，1988年對(duì)外貿(mào)易體制的主要措施是開(kāi)始推行承包制，而且外匯留成可自由使用，除21種商品出口保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制。

1992年至2001年入世期間，中國(guó)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持執(zhí)行統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向，加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的民間生產(chǎn)和科技企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。1994年，《對(duì)外貿(mào)易法》第13條規(guī)定“沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的組織或者個(gè)人，可以在國(guó)內(nèi)委托對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理其對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)”。外貿(mào)代理制的實(shí)施由代理人（有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)）和被代理人（沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織或個(gè)人）簽訂委托代理協(xié)議，代理人再以自己的名義對(duì)外簽訂合同，并直接承擔(dān)法律后果。而企業(yè)能否獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)是須經(jīng)過(guò)政府審批。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)重大決策，各部委所屬企業(yè)與主管部委脫鉤，各專業(yè)外貿(mào)總公司也與外經(jīng)貿(mào)部實(shí)行脫鉤，開(kāi)始按現(xiàn)代企業(yè)制度作為外貿(mào)公司的改革目標(biāo)。之后，除外貿(mào)公司之外，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、獲得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)的大中型企業(yè)、私有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種性質(zhì)企業(yè)出口。（ 朱鐘棣：《新中國(guó)外貿(mào)體制改革的回顧與展望》，《財(cái)經(jīng)研究》1999年第10期。）

2.2004年至今

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制人為地剝奪了中國(guó)眾多民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的正當(dāng)權(quán)利，顯然與WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神相違背。按照國(guó)際通行做法，企業(yè)在依法注冊(cè)后，即可獲得進(jìn)出口權(quán)。加入WTO的一個(gè)要求就是中國(guó)“入世”3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批。為履行承諾，2004年，由十屆人大八次會(huì)議修訂通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易法》將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批改為登記備案制。在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體方面，除企業(yè)和其他組織外，首次以法律的形式明確規(guī)定自然人也屬于對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體。這是中國(guó)以入世為契機(jī)將入世承諾的履行，以及對(duì)WTO規(guī)則的遵循，轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)內(nèi)法的重大舉措，標(biāo)志著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的全面放開(kāi)。自2004年7月1日起，中國(guó)正式取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，徹底下放了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破了原先外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)營(yíng)壟斷。根據(jù)新版《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部隨后制定發(fā)布了《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》。自此，中國(guó)企業(yè)只需提供合格材料備案即可享有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，外貿(mào)市場(chǎng)主體多元化格局逐漸形成，民營(yíng)與外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)為對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的重要力量。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年，作為第一大出口經(jīng)營(yíng)主體的民營(yíng)企業(yè)出口占比達(dá)46.6%。（ 國(guó)務(wù)院：《中國(guó)與世界貿(mào)易組織白皮書(shū)》，2018年。）

二、中國(guó)外貿(mào)管理體制改革效應(yīng)評(píng)析

外貿(mào)管理體制改革效應(yīng)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，由于不可避免地揉進(jìn)價(jià)值判斷，不同利益獲得者往往會(huì)得到截然相反的結(jié)論。但評(píng)價(jià)往往又是必須的，通過(guò)對(duì)波瀾壯闊的外貿(mào)改革歷史進(jìn)行評(píng)析可為高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)形成對(duì)外開(kāi)放新格局提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）外貿(mào)體制變革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界基本認(rèn)可中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)開(kāi)放促改革、改革助開(kāi)放雙向互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。不對(duì)外開(kāi)放肯定無(wú)法享受到全球化紅利，也就不可能通過(guò)效仿、干中學(xué)、知識(shí)溢出等渠道獲得技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)是全球化的受益者，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放得以利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易盤(pán)活了國(guó)內(nèi)各類生產(chǎn)要素，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展及生活水平的提高。雖然2018年美國(guó)因貿(mào)易逆差向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)正是通過(guò)積極加入以美國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)奇跡。中國(guó)GDP由1978年的3645億元增長(zhǎng)到2017年末的82.7萬(wàn)億元，（ 胡敏：《40年偉大成就：天翻地覆慨而慷》，光明網(wǎng)，2018年9月3日。）達(dá)到美國(guó)GDP的61%左右，（ 根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)，2017年中國(guó)GDP為12.01億美元，美國(guó)為19.50億美元，采集時(shí)間為2018年9月24日。）占世界GDP總量的比重也由改革開(kāi)放之初的2.2

%上升到目前的14.8%，（ 同②。）居世界第二，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%;人均GDP由1978年223美元到2017年已達(dá)8525美元，（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)，采集時(shí)間2018年9月24日。）躋身中等偏上收入國(guó)家行列，從40年前排在世界120多位提升到了60多位（ 胡敏：《40年偉大成就：天翻地覆慨而慷》，光明網(wǎng)，2018年9月3日。）;1978—2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到36396元，農(nóng)民人均純收入由134元增加到13432元，2017年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，（ 遲福林：《改革開(kāi)放40年建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本實(shí)踐》，《改革》2018年第8期。）按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到富足水平;1978年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元，位居世界第38位，2017年末外匯儲(chǔ)備余額達(dá)31399億美元，居世界第一位。（ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司：《“數(shù)”說(shuō)歷史性跨越：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就》，光明網(wǎng)，2018年8月28日。）外貿(mào)管理體制改革有力地促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放的深入，而對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)引擎的作用。沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放就沒(méi)有今天的成就，外貿(mào)管理體制的每一次突破都能往中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系中注入一股活力。雖然外貿(mào)體制在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中只占一小部分，但外貿(mào)體制的小變革可以撬動(dòng)更大的體制改革，具有強(qiáng)大的杠桿原理作用。如圖1所示，1981—2017年，外貿(mào)管理體制改革所釋放的中國(guó)出口增速大多數(shù)時(shí)候都高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在此期間，出口年均增速達(dá)14.62%，GDP年均增速為9.7%，人均GDP年均增速8.62%，顯示出外貿(mào)對(duì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。

（二）外貿(mào)開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，加速中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

外貿(mào)是推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要力量，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大部分省份市場(chǎng)化指數(shù)不斷提高。（ 王小魯、樊綱、余靜文：《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版。）當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)資源多數(shù)已納入市場(chǎng)配置軌道。相對(duì)來(lái)講，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)舶來(lái)品，如何發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是在中國(guó)土壤缺乏文化、思想等方面的基因。因此，開(kāi)展外貿(mào)是中國(guó)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，是由外向內(nèi)傳播與實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的重要渠道。俄羅斯學(xué)者伊拉里奧諾夫?qū)Ρ戎卸韲?guó)情得到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程是沿著對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化道路循序漸進(jìn)地走過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因在于20世紀(jì)70年代末期的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)改革。（ A.伊拉里奧諾夫、一丁：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)“奇跡”的奧秘》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1999年第5期。）從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次重大會(huì)議決策看，（ 黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔;黨的十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì);黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制;黨的十三屆四中全會(huì)之后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制;黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。）市場(chǎng)化取向是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要目標(biāo)。由于傳統(tǒng)上國(guó)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都比較匱乏，需向外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒，并結(jié)合自身?xiàng)l件逐步推進(jìn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易一直朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制，外貿(mào)領(lǐng)域的市場(chǎng)化構(gòu)成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思想來(lái)源。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化進(jìn)程與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程是一致的。（ 李文鋒：《中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系深化探究》，中國(guó)商務(wù)出版社2018年版。）作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，外貿(mào)管理體制改革不可能單獨(dú)前行，需得到其他經(jīng)濟(jì)體制的配合與支撐，因而引發(fā)了一系列國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變遷。（ 孫玉琴：《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的效應(yīng)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2005年版。）在外貿(mào)體制改革推動(dòng)下，中國(guó)不斷與世界經(jīng)貿(mào)體系接軌，中國(guó)的外貿(mào)市場(chǎng)化程度不斷提高，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)整體市場(chǎng)化程度的提高，從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率的提高。（ 樊綱、王小魯、馬光榮：《中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第9期。）中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善就是通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)的。外貿(mào)管理體制改革所引發(fā)的國(guó)內(nèi)外互動(dòng)效應(yīng)更是引領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)化改革的重要源動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，外貿(mào)管理體制改革對(duì)整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放具有關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

（三）參與全球價(jià)值鏈體系提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)今世界的絕大部分研發(fā)、技術(shù)以及貿(mào)易與投資活動(dòng)都由跨國(guó)公司掌握與推動(dòng)。相關(guān)研究指出，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一個(gè)很重要的表現(xiàn)或特征就是擁有能夠進(jìn)行全球資源配置的跨國(guó)公司。雖然嚴(yán)格意義上中國(guó)的跨國(guó)公司數(shù)量還很少，但改革開(kāi)放使中國(guó)企業(yè)國(guó)際化程度迅速提高，為未來(lái)向跨國(guó)公司變身打下了良好基礎(chǔ)。

在外貿(mào)管理體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷朝市場(chǎng)化方向推進(jìn)，由此推動(dòng)中國(guó)企業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、向現(xiàn)代化企業(yè)方向轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)化進(jìn)程能提升公司治理能力。（ 范良聰、周明海：《中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路——紀(jì)念改革開(kāi)放40周年理論研討會(huì)綜述》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第8期。）有研究指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)地位、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平、經(jīng)營(yíng)管理、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度等方面不斷完善，與改革開(kāi)放之前相比發(fā)生了根本變化。（ 沈志漁：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)企業(yè)的變化和發(fā)展》，《新視野》2007年第5期。）在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的浸潤(rùn)下，中國(guó)本土企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得大幅提升，不斷參與激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平與能力得到提高，涌現(xiàn)出一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型公司，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)品牌。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年在全球非金融領(lǐng)域跨國(guó)公司100強(qiáng)中，除去港臺(tái)各1家外，中國(guó)大陸只有2家企業(yè)入圍，而美國(guó)有22家，德國(guó)與日本都擁有11家。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD。）例如，華為于1987年成立，從一家交換機(jī)代理商成長(zhǎng)為在全球提供信息解決方案的國(guó)際企業(yè)，2016年支持全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多張網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，服務(wù)全球1/3以上的人口。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：華為公司官網(wǎng)，2018年9月28日采集。）吉利從1986年創(chuàng)業(yè)至今，成為中國(guó)最大的民營(yíng)汽車(chē)制造商，2010年成功收購(gòu)沃爾沃，2012年躋身世界500強(qiáng)，2013年全資收購(gòu)倫敦出租車(chē)公司。吉利控股集團(tuán)連續(xù)7年入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)，2018年以412億美元營(yíng)收位列267位，7年間強(qiáng)勁攀升208位。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：吉利公司官網(wǎng)，2018年9月28日采集。）另外，中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)也得到快速發(fā)展。全球知名創(chuàng)投研究機(jī)構(gòu)CBInsight數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2018年3月，全球共有237家獨(dú)角獸企業(yè)。其中，美國(guó)擁有118家，排名第一，占比為49.78%;中國(guó)以62家排名第二，占比達(dá)26.16%;英國(guó)和印度分別排名第三和第四，分別有13家和9家。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：CBInsight官網(wǎng)，2018年5月30采集。）

（四）通過(guò)增長(zhǎng)效應(yīng)為社會(huì)全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

外貿(mào)帶動(dòng)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)促進(jìn)發(fā)展。改革開(kāi)放為中國(guó)帶來(lái)的社會(huì)巨大進(jìn)步，決不僅限于經(jīng)濟(jì)總量和人均收入等經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，而且與物質(zhì)、精神、政治、文化、生態(tài)等多維度文明的不斷推陳出新緊密相關(guān)。（ 賈康：《將中國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)代化偉業(yè)進(jìn)行到底——紀(jì)念改革開(kāi)放40周年》，《全球化》2017年第10期。）在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，社會(huì)的全面發(fā)展具有舉足輕重的地位（如表1所示）。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年的中國(guó)人均GDP僅為229美元，處于每天不到1美元的絕對(duì)貧窮線下，物質(zhì)極度匱乏極大地限制了社會(huì)有益機(jī)能的發(fā)展。外貿(mào)管理體制改革不僅具有直接推動(dòng)貿(mào)易與增長(zhǎng)效應(yīng)，而且通過(guò)刺激增長(zhǎng)帶動(dòng)政治、文化、教育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的間接效應(yīng)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展的前提與保證，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能獲得充備的資金投入來(lái)源，人們才會(huì)有想法和實(shí)力提高文化、教育等高品質(zhì)消費(fèi)，從而有利于人力資本增加，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必需的人文基石。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能促進(jìn)政治進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)訴求與利益的多元化，在整個(gè)社會(huì)中各主體不同訴求的協(xié)調(diào)與博弈過(guò)程里，一些有利于社會(huì)穩(wěn)定的無(wú)形機(jī)制，如寬容度、法治化進(jìn)程獲得加快，擴(kuò)大了中產(chǎn)階級(jí)群體這個(gè)重要的社會(huì)穩(wěn)定器。改革開(kāi)放不僅帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，同時(shí)也大大促進(jìn)了社會(huì)平等，帶來(lái)了人的解放，在人的基本權(quán)利上增進(jìn)了人的自由。（ 邵思思、周為民：《改革開(kāi)放使中國(guó)“活”起來(lái)了》，《同舟共進(jìn)》2018年第1期。）物質(zhì)的豐富能帶來(lái)身心愉悅，為社會(huì)道德生長(zhǎng)提供了土壤，商業(yè)與交易的頻繁促進(jìn)了社會(huì)信任。繁榮的社會(huì)通常會(huì)具有很多種內(nèi)生的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)作的內(nèi)在邏輯，而這是在貧窮社會(huì)形態(tài)下不可能存在或達(dá)到的狀態(tài)。

三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制改革展望

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，增長(zhǎng)方式主要由要素與投資的數(shù)量增加轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新與知識(shí)的質(zhì)量驅(qū)動(dòng)。與此相應(yīng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制也進(jìn)入高水平開(kāi)放新征程。近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則在全球大打貿(mào)易戰(zhàn)，英國(guó)脫歐給歐盟政治經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，“反全球化”運(yùn)動(dòng)不斷積蓄力量，局部地緣政治沖突不斷等等，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨著前所未有的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境。對(duì)此，基于和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界兩大主題的判斷，中國(guó)政府多次向世界宣布改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心，承諾中國(guó)的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。前一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡是通過(guò)改革開(kāi)放獲得，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展也必然要通過(guò)改革開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)。據(jù)此對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理體制做出如下展望。

（一）繼續(xù)推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革

外貿(mào)管理體制的優(yōu)化若得不到整體市場(chǎng)化深入改革的配合，則很難取得較大效果，諸多領(lǐng)域的非市場(chǎng)化因素成為阻礙中國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要力量。目前，中國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還很不完善，究其原因主要還在于市場(chǎng)未能在資源配置過(guò)程中真正發(fā)揮決定性作用，集中表現(xiàn)為政府直接參與資源配置過(guò)程的力度依然很大、國(guó)有企業(yè)受政府保護(hù)與過(guò)度干預(yù)并未成為真正的市場(chǎng)主體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公平待遇問(wèn)題比較突出等。為此，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府的界限，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制度創(chuàng)新約束與規(guī)范政府權(quán)力和行為，政府職能的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移至營(yíng)造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境、提供完善的公共服務(wù)、打造嚴(yán)格的社會(huì)誠(chéng)信體系、維護(hù)有效的公平正義渠道。實(shí)際上，外貿(mào)管理體制的市場(chǎng)化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化是一脈相承的，世界上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體對(duì)內(nèi)與對(duì)外市場(chǎng)化都是高度統(tǒng)一的，其對(duì)外貿(mào)易管理制度的高度市場(chǎng)化離不開(kāi)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的高度市場(chǎng)化。因此，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程其實(shí)也是不斷推進(jìn)外貿(mào)管理體制市場(chǎng)化改革的過(guò)程。

（二）推進(jìn)更高水平的貿(mào)易自由化便利化制度與政策措施

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是一套獎(jiǎng)出限進(jìn)的重商主義對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策，現(xiàn)如今其實(shí)施的理由已并不十分充分了。這一政策與制度在特定歷史條件下一定程度內(nèi)或許能得到國(guó)際社會(huì)的默許，但如今已受到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的異議。況且國(guó)家直接補(bǔ)貼出口往往導(dǎo)致資源配置扭曲、產(chǎn)業(yè)間人為的不公平待遇、招致國(guó)際貿(mào)易摩擦等諸多問(wèn)題。對(duì)高質(zhì)量商品的進(jìn)口限制也與人民美好生活的滿足形成鮮明矛盾。總之，高水平自由化貿(mào)易體制應(yīng)是出口與進(jìn)口并重，貿(mào)易和要素的雙向流動(dòng)處于平等地位，商品、服務(wù)、要素和人員的雙向?qū)Φ攘鲃?dòng)。另外，前一輪對(duì)外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域，目前中國(guó)已基本放開(kāi)一般制造業(yè)，但新一輪全球開(kāi)放的重點(diǎn)在于服務(wù)業(yè)，高水平開(kāi)放很大部分主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的深度開(kāi)放。中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后，目前中國(guó)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制很大部分屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)世界銀行公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），全球平均得分為26.4，中國(guó)限制指數(shù)為36.6，在全球排名第70位，說(shuō)明相對(duì)而言中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由度仍偏低。雖然入世以來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度大幅提升，但是仍存在較大開(kāi)放空間，常常是“大門(mén)開(kāi)了，小門(mén)沒(méi)開(kāi)”。未來(lái)應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港為契機(jī)，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大開(kāi)放。

（三）理性客觀應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦

2018年，美國(guó)東部時(shí)間7月6日零時(shí)零1分（北京時(shí)間6日下午12時(shí)零1分），美國(guó)海關(guān)開(kāi)始向中國(guó)首批340億美元的商品加征25%的關(guān)稅，隨后中國(guó)宣布實(shí)施報(bào)復(fù)性應(yīng)對(duì)措施，向美國(guó)大豆、汽車(chē)等商品征收更高的關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人指責(zé)美國(guó)發(fā)動(dòng)了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，是典型的貿(mào)易霸凌主義。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇。2018年9月24日，美國(guó)開(kāi)始對(duì)2000億美元中國(guó)商品征收10%關(guān)稅。2019年5月10日，因中美談判無(wú)果，特朗普將2000億美元中國(guó)商品的關(guān)稅加征幅度由10%提至20%。顯然，此次中美互征關(guān)稅是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)體制與模式之間固有矛盾長(zhǎng)期積累到一定程度后的爆發(fā)，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)系大調(diào)整的一部分，也是中美建交以來(lái)最為嚴(yán)峻的一場(chǎng)全面較量，必將對(duì)中美乃至全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的貿(mào)易攻勢(shì)，為避免囚徒困境博弈之不利，中國(guó)除做出有力措施之外，應(yīng)著重辦好自己的事，還需堅(jiān)定地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這也是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民美好生活的內(nèi)在要求相一致的。中國(guó)前一輪粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所造成的一些問(wèn)題充分暴露，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和與人民美好生活休戚相關(guān)的民生事業(yè)還存在很大改進(jìn)空間。中國(guó)更應(yīng)借此次中美貿(mào)易摩擦契機(jī)進(jìn)行深刻反思，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，大力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水準(zhǔn)發(fā)展所需的一系列基礎(chǔ)要件。

四、總結(jié)與探討

改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)管理體制改革與其他體制改革一樣，經(jīng)歷了先易后難、由模糊到清晰的漸進(jìn)過(guò)程。從高度壟斷的外貿(mào)管理體制到如今的貿(mào)易自由化，中國(guó)外貿(mào)管理體制市場(chǎng)化改革取得了很多驕人成績(jī)。2001年，經(jīng)過(guò)15年談判的努力，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，開(kāi)啟了繼1978年之后新一輪改革開(kāi)放。加入WTO對(duì)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用十分顯著。自2009年開(kāi)始，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大貨物出口國(guó)，貨物出口占世界比重由改革開(kāi)放初期的不足1%增長(zhǎng)到10%以上。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD。）與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易獲得快速發(fā)展，中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的45億美元增長(zhǎng)到2017年的6957億美元。自2013年始，中國(guó)成為全球第二大服務(wù)進(jìn)口國(guó)。（ 商務(wù)部：《中國(guó)進(jìn)口服務(wù)報(bào)告（2018）》，2018年11月。）前一輪外貿(mào)體制改革較為順利地完成了歷史任務(wù)，在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程中發(fā)揮著重要助推作用。中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化享受紅利的同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及福利提升具有重要作用。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地，外貿(mào)管理體制改革也有了新使命，外貿(mào)體制已明顯不能很好地為高水平開(kāi)放的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新業(yè)務(wù)注入活力?，F(xiàn)階段，中國(guó)外貿(mào)管理體制還存在很大提升空間，法治化與市場(chǎng)化改革仍有很多地方做得不到位，真實(shí)開(kāi)放度受到諸多體制障礙限制而進(jìn)步微弱，與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，外貿(mào)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還有較大差距。原先外貿(mào)體制改革起步較低，進(jìn)取空間大，收益也大，能獲得明顯的基數(shù)效應(yīng)，但未來(lái)對(duì)外貿(mào)易體制瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，提升空間與力度必然不如前一輪具有較大的“動(dòng)作—結(jié)果”彈性。

1978年，經(jīng)歷了幾十年對(duì)世界主流經(jīng)濟(jì)體封閉之后，中國(guó)急需打開(kāi)國(guó)門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)化對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)年2月，五屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，明確指出“對(duì)外貿(mào)易要有一個(gè)大的發(fā)展”。同年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧親任團(tuán)長(zhǎng)，帶領(lǐng)由高級(jí)干部組成的經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)遠(yuǎn)赴西歐，回來(lái)后向中央政治局提交書(shū)面報(bào)告，得出與西歐發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有助于加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要結(jié)論，此次出訪成為助推中國(guó)改革開(kāi)放的重要事件。但由于受“左”的思潮影響很深，20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放遇到很大阻力，很多時(shí)候因?yàn)椴槐匾念檻]太多，一些好的措施未能實(shí)施，有些政策為尋租留下太多操作空間。實(shí)際上，根據(jù)改革親歷者的回憶，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是極為不易的，改革開(kāi)放曾走過(guò)很艱難的歷程。（ 高尚全：《中國(guó)改革開(kāi)放40年的回顧與思考》，《同舟共進(jìn)》2018年第1期。）現(xiàn)如今社會(huì)上出現(xiàn)了不少否認(rèn)改革開(kāi)放的聲音，認(rèn)為目前中國(guó)社會(huì)的種種問(wèn)題都是由改革開(kāi)放造成的。殊不知，導(dǎo)致這些問(wèn)題的最主要原因還在于權(quán)力對(duì)資源配置造成的扭曲，決不能否認(rèn)改革開(kāi)放給中國(guó)人民生活水平帶來(lái)的革命性變化。

外貿(mào)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要助推器，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展影響外貿(mào)體制改革的推進(jìn)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于前所未有的困難期，造成這種局面的因素是多樣的。在基本完成入世承諾的2006年之后，中國(guó)改革出現(xiàn)了停滯不前的困局，曾經(jīng)的改革者成為現(xiàn)在的既得利益者，改革的推動(dòng)遇到前所未有“觸及利益比觸及靈魂還難”的強(qiáng)大阻礙。2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效成為主要目標(biāo)之一。近年來(lái)，

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)普遍困難，中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦和十足定力，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，大力貫徹新發(fā)展理念，向著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)奮進(jìn)。

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責(zé)任編輯：李 蕊