樸光姬　李芳　王立鶴

摘要：二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)始終保持對(duì)東北亞地區(qū)的政策投入;冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)東北亞政策以遏制蘇聯(lián)為主要目標(biāo)，輪替將中國(guó)、日本作為制衡蘇聯(lián)的主要力量;冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)東北亞政策的主要遏制對(duì)象轉(zhuǎn)向中國(guó)，不斷強(qiáng)化美國(guó)的同盟關(guān)系，打壓俄羅斯和朝鮮。特朗普上任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，加大了對(duì)東北亞地區(qū)的政策力度，從經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多個(gè)領(lǐng)域擾動(dòng)?xùn)|北亞和平與發(fā)展。在特朗普政策的影響下，東北亞區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，并向非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，然而安全利益變得錯(cuò)綜復(fù)雜，和平壓力加大。為應(yīng)對(duì)特朗普政府政策的不利影響，中國(guó)應(yīng)該從推動(dòng)次區(qū)域合作、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、密切中俄戰(zhàn)略協(xié)作、加強(qiáng)中美對(duì)話等多方面，維護(hù)東北亞和平的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：東北亞政策 次區(qū)域合作 政治互信 經(jīng)濟(jì)一體化

作者簡(jiǎn)介：

樸光姬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師、科研處處長(zhǎng);

李 芳，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員;

王立鶴，中國(guó)建材集團(tuán)進(jìn)出口公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、博士。

引 言

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，但東北亞地區(qū)在其全球戰(zhàn)略中的重要性有增無(wú)減。盡管美國(guó)并沒(méi)有直接使用“東北亞戰(zhàn)略”或“東北亞政策”的表述，但在頻繁涉及的“亞太”“東亞”戰(zhàn)略及相關(guān)政策中，東北亞區(qū)域無(wú)疑占據(jù)著核心地位。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的調(diào)整，美國(guó)全球戰(zhàn)略對(duì)東北亞各國(guó)的定位也逐漸清晰。美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基在《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》一書(shū)中指出，中國(guó)和俄羅斯位列美國(guó)實(shí)施其全球戰(zhàn)略的五個(gè)“地緣戰(zhàn)略棋手（法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度）”之二。韓國(guó)則位列五個(gè)“地緣政治支軸國(guó)家（烏克蘭、阿塞拜疆、韓國(guó)、土耳其、伊朗）”之一。而日美同盟則是美國(guó)介入東北亞乃至亞太安全、經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題的最重要支柱。蒙古國(guó)則猶如一個(gè)“楔子”，成為美國(guó)打入中、俄之間的“第三鄰國(guó)”。以不確定性著稱(chēng)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，從經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)東北亞局勢(shì)的擾動(dòng)。為維護(hù)東北亞的和平發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)特朗普政府關(guān)于東北亞政策的跟蹤與研究，顯得尤為必要。

一、二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)東北亞政策演變

為了維持美國(guó)的全球霸權(quán)地位，二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)基于對(duì)東北亞地區(qū)的認(rèn)知，不斷調(diào)整政策邏輯與中心，集中表現(xiàn)為蘇東劇變前后，分別以蘇聯(lián)和中國(guó)為主要對(duì)象，開(kāi)展了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略遏制與制衡政策。

（一）二戰(zhàn)結(jié)束前后美國(guó)東北亞政策邏輯與重心的確立

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國(guó)羅斯福總統(tǒng)提出了戰(zhàn)后大國(guó)主宰、協(xié)商合作、自由開(kāi)放的國(guó)際安全、政治、經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)想。在這一構(gòu)想的指導(dǎo)下，羅斯福政府認(rèn)為：日本雖然即將淪為戰(zhàn)敗國(guó)，但其軍國(guó)主義的復(fù)活將是地區(qū)穩(wěn)定的主要威脅;蘇聯(lián)社會(huì)主義擴(kuò)張是對(duì)美國(guó)資本主義民主制度的最大威脅;中國(guó)將起到穩(wěn)定地區(qū)安全和阻止蘇聯(lián)勢(shì)力向東亞擴(kuò)張的作用，同時(shí)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)而言還具有可觀的潛在收益，但其發(fā)揮作用尚待時(shí)日。美國(guó)需要全面介入東亞地區(qū)事務(wù)，確保東北亞地區(qū)的安全、穩(wěn)定和開(kāi)放。

基于這一認(rèn)知，美國(guó)政府形成了東北亞政策的基本邏輯：首先要防止日本軍國(guó)主義復(fù)活，其次是抑制蘇聯(lián)勢(shì)力在東亞地區(qū)的擴(kuò)張，以確保該地區(qū)的穩(wěn)定。按照這一邏輯，美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束前后確定的政策重心是扶持親美的中國(guó)國(guó)民政府，以延續(xù)戰(zhàn)時(shí)形成的中美同盟，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)有利于維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)占主導(dǎo)地位的東亞地區(qū)秩序，同時(shí)削弱日本，防止其軍國(guó)主義復(fù)興。

（二）冷戰(zhàn)時(shí)期以遏制蘇聯(lián)為主的東北亞政策

1947年美蘇冷戰(zhàn)正式開(kāi)始后，美國(guó)的兩大全球戰(zhàn)略目標(biāo)——抵制蘇聯(lián)擴(kuò)張和防止日本軍國(guó)主義復(fù)活中，前者開(kāi)始凸顯。從杜魯門(mén)總統(tǒng)到卡特總統(tǒng)，美國(guó)四屆政府一致認(rèn)為以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)擴(kuò)張是對(duì)美國(guó)最主要的政治威脅;同時(shí)，蘇聯(lián)核武器力量極大地威脅著美國(guó)的安全。在經(jīng)濟(jì)方面，拓展對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)援助與合作，不僅將增加美國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益，也會(huì)帶來(lái)更多的政治和安全收益。

另外，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)中日兩國(guó)的地位和作用的認(rèn)知發(fā)生了兩次大的轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是在冷戰(zhàn)前半期，中國(guó)的國(guó)共兩黨戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民黨節(jié)節(jié)失利，以及美軍控制日本后對(duì)日本的恢復(fù)重建，使美國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到：中國(guó)在短時(shí)期內(nèi)不能成為一個(gè)可以作為美國(guó)戰(zhàn)略支撐的工業(yè)、軍事強(qiáng)國(guó)，而日本才是具有重要戰(zhàn)略地位的大國(guó)，是美國(guó)必須控制和不能放棄的戰(zhàn)略要地。第二次轉(zhuǎn)變發(fā)生在20世紀(jì)60年代末至80年代末的冷戰(zhàn)中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)日益穩(wěn)定、日本逐步成為僅次于美蘇的世界第三工業(yè)大國(guó)，使得美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨建立了穩(wěn)定的政權(quán)，臺(tái)灣蔣介石當(dāng)局重返大陸已經(jīng)完全不現(xiàn)實(shí)，日本已經(jīng)逐步具備挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)力。并且，尼克松政府之后的卡特政府和里根政府執(zhí)政期內(nèi)，對(duì)東北亞地區(qū)的認(rèn)知都經(jīng)歷了最初看輕中國(guó)的作用到后期倚重中國(guó)平衡蘇聯(lián)勢(shì)力乃至日本影響力的轉(zhuǎn)變。

在如上的政治、安全和經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變下，美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期的政策邏輯以遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義及其陣營(yíng)的擴(kuò)張為首要任務(wù)，冷戰(zhàn)后期還增加了“防范日本”的因素。美國(guó)這一時(shí)期的政策重心是對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行多方滲透和遏制，瓦解蘇聯(lián)。同時(shí)，圍繞遏制蘇聯(lián)的需要，在冷戰(zhàn)前半期側(cè)重于以美日、美韓同盟為基礎(chǔ)，締結(jié)多邊或雙邊盟約，構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的軍事防御體系，形成對(duì)中蘇共產(chǎn)主義的全面遏制。中蘇關(guān)系破裂后，美國(guó)開(kāi)始著重推動(dòng)中美關(guān)系的良性發(fā)展，構(gòu)建遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的美日中安全關(guān)系。并且，在冷戰(zhàn)后期，還注重借助中國(guó)平衡蘇聯(lián)的勢(shì)力，削弱日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并激發(fā)日本在配合美國(guó)全球戰(zhàn)略上的積極性。

對(duì)蘇聯(lián)的遏制是整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)東北亞政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是美國(guó)東北亞政策邏輯形成、修正與轉(zhuǎn)變無(wú)法規(guī)避的大背景，各界政府東北亞政策邏輯與重心調(diào)整的關(guān)鍵不同在于對(duì)中國(guó)遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張中的定位與關(guān)系問(wèn)題。

（三）蘇東巨變至2008年對(duì)中國(guó)的接觸與遏制

蘇東巨變后形成的一超多強(qiáng)的格局下，美國(guó)東北亞政策經(jīng)歷了老布什政府時(shí)期的磨合與適應(yīng)，到克林頓政府時(shí)期，才形成了基本清晰的認(rèn)知與邏輯。在政治上，蘇聯(lián)解體使美國(guó)獲得了資本主義民主意識(shí)形態(tài)的優(yōu)越感，美國(guó)歷屆政府不斷強(qiáng)化的一個(gè)重要認(rèn)知是中國(guó)力量的快速上升及其與美國(guó)意識(shí)形態(tài)上的差異，使整個(gè)東亞地區(qū)存在很大不確定性;俄羅斯的民主化改革與西方主流的價(jià)值觀不符。在安全方面，朝核問(wèn)題是東北亞地區(qū)主要不穩(wěn)定的源頭，而俄羅斯依然擁有強(qiáng)大的軍事力量。在經(jīng)濟(jì)安全方面，日本、韓國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，既為美國(guó)帶來(lái)潛在收益，也因日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差等問(wèn)題，危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，已經(jīng)危及美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。另外，美日關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，但必須通過(guò)談判，解決美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差。

在這樣的認(rèn)知下，美國(guó)冷戰(zhàn)后的東北亞政策邏輯調(diào)整為關(guān)注并遏制中國(guó)崛起，打壓俄羅斯和朝鮮的安全威脅力量，重視并適時(shí)調(diào)整美日、美韓同盟關(guān)系，服務(wù)美國(guó)牽制中、俄、朝的需要。在政策重心的調(diào)整中，克林頓和小布什政府在執(zhí)政初期，都基于意識(shí)形態(tài)的差異，突出加強(qiáng)美日、美韓雙邊同盟關(guān)系的優(yōu)先性。而在執(zhí)政后期，因?yàn)橹袊?guó)影響力的增強(qiáng)以及美國(guó)反恐的需要，政策重心開(kāi)始突出雙邊同盟等均勢(shì)手段轉(zhuǎn)向全面接觸與合作，改善同中國(guó)的關(guān)系。

李少丹：《二戰(zhàn)后美國(guó)東亞政策的邏輯與重心》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第268～269頁(yè)。同時(shí)，美國(guó)同大多數(shù)東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流不斷增多。只有朝鮮例外，從老布什政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)對(duì)朝維持了長(zhǎng)期的不外交和有限接觸政策。

（四）2008年金融危機(jī)以來(lái)以遏制中國(guó)為主的東北亞政策

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)意識(shí)到中國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)危及美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位;并且隨著國(guó)際上對(duì)中國(guó)制度和模式的關(guān)注，美國(guó)的政治民主優(yōu)越感和主導(dǎo)性式微，而讓美國(guó)更為不安的是朝核日漸具備打擊美國(guó)本土安全的能力。奧巴馬政府以平衡中國(guó)影響力為基本邏輯，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”。其政策重心是在中國(guó)周邊從政治、安全、經(jīng)濟(jì)方面多生事端，牽制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起。然而，強(qiáng)調(diào)理想主義目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)主義利益相統(tǒng)一的奧巴馬總統(tǒng)，也時(shí)刻不忘推崇其民主價(jià)值觀，在東北亞地區(qū)促進(jìn)與朝鮮的談判、積極與中俄進(jìn)行接觸與合作。以“美國(guó)優(yōu)先”為旗號(hào)贏得美國(guó)總統(tǒng)大選的特朗普總統(tǒng)，淡化了意識(shí)形態(tài)的色彩，其基本邏輯在于重新洗牌東北亞局勢(shì)，服務(wù)于“讓美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)。在政策重心選擇上，中國(guó)成為美國(guó)長(zhǎng)期重點(diǎn)遏制的對(duì)象，同時(shí)，竭力壓制俄羅斯和朝鮮，并防止其任何一方與中國(guó)聯(lián)合對(duì)抗美國(guó)。

二、特朗普政府東北亞政策動(dòng)向

盡管特朗普曾多次揚(yáng)言要放棄奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但從其上任后的行動(dòng)來(lái)看，特朗普政府對(duì)東北亞區(qū)域事務(wù)的介入有增無(wú)減。東北亞的經(jīng)濟(jì)合作、政治格局以及安全態(tài)勢(shì)在特朗普政府的政策影響下更加復(fù)雜多變。

（一）對(duì)俄制裁力度不減

美俄關(guān)系是一對(duì)非常重要又極其特殊的關(guān)系。一方面，從特朗普上任至今，美國(guó)官方始終維持了對(duì)俄羅斯制裁的政策主基調(diào)，短期內(nèi)沒(méi)有撤銷(xiāo)的意向。2019年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署命令，將對(duì)俄羅斯制裁延長(zhǎng)一年;2019年6月，歐盟也作出類(lèi)似決定，將對(duì)俄羅斯的制裁延長(zhǎng)半年。俄羅斯也不斷出臺(tái)反制裁措施。并且，2019年2月以來(lái)，美國(guó)、俄羅斯相繼退出和中止1987年簽署的《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（中導(dǎo)條約），打破了長(zhǎng)期以來(lái)的核戰(zhàn)略平衡，美俄軍事協(xié)作的前景趨于暗淡，世界面臨的核安全形勢(shì)更加緊迫。另一方面，特朗普總統(tǒng)個(gè)人又不止一次在公開(kāi)場(chǎng)所表示對(duì)普京總統(tǒng)的贊賞與好感。盡管面臨“通俄門(mén)”“電話門(mén)”等事件，但兩位總統(tǒng)之間友好交流的強(qiáng)烈意愿沒(méi)有減少。俄羅斯普京總統(tǒng)在2019年10月2日出席第三屆俄羅斯能源周全體大會(huì)時(shí)表示，“俄方希望俄美兩國(guó)關(guān)系能夠重回正常狀態(tài)，但就目前來(lái)看，這種情況還未出現(xiàn)”。但同時(shí)普京也表示“俄羅斯不會(huì)請(qǐng)求西方減輕對(duì)俄方的制裁”，西方應(yīng)該意識(shí)到對(duì)俄羅斯的制裁是沒(méi)有依據(jù)的，相關(guān)制裁的目的在于“遏制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展”。由此可以預(yù)判，美歐圍繞俄羅斯的制裁將長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。但是，從美、俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人的特殊關(guān)系來(lái)看，不排除在特定時(shí)刻，美俄化敵為友，將矛頭指向中國(guó)的可能。

（二）對(duì)中國(guó)全面防范與遏制

2016年以后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略由“兩面下注——既接觸又防范”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娣婪丁３纸佑|前提下的全面防范”，而中國(guó)諸多行業(yè)在中美貿(mào)易摩擦中表現(xiàn)出的自主創(chuàng)新能力，更是讓美國(guó)的威脅感倍增，因而，促使美國(guó)對(duì)華防范戰(zhàn)略正在加速進(jìn)入遏制戰(zhàn)略軌道。

美國(guó)正聯(lián)手其同盟與伙伴國(guó)，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等多個(gè)方面對(duì)中國(guó)施壓。經(jīng)濟(jì)上，特朗普力爭(zhēng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，特朗普一方面迫使中國(guó)為美國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)（比如金融）、先進(jìn)制造業(yè)、非常規(guī)油氣、農(nóng)產(chǎn)品等打開(kāi)市場(chǎng);另一方面，限制中國(guó)公司在美國(guó)的并購(gòu)與投資活動(dòng)，加大中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的難度。在科技上，為了確保美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但直接以技術(shù)出口管制方式，限制美國(guó)高新技術(shù)出口，要求中國(guó)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，甚至不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)打壓《中國(guó)制造2025》中確定的高科技產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合其伙伴國(guó)搶占數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)。安全上，強(qiáng)化與盟國(guó)、伙伴國(guó)的合作，并構(gòu)建新的安全機(jī)制，如推進(jìn)美、日、印、澳四國(guó)“同盟”，防范中國(guó)軍事勢(shì)力在印太地區(qū)的擴(kuò)張，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)《與臺(tái)灣交往法》，為強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的制衡做好“法律準(zhǔn)備”。在教育、文化上，防止中國(guó)影響力在美國(guó)擴(kuò)大的同時(shí)，還對(duì)中國(guó)留學(xué)生在美學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行限制。同時(shí)，還在移民方面，不斷推動(dòng)排華傾向的“2019年高技術(shù)移民公平（HR 1044）法案”和“綠卡國(guó)別限制（S.386）法案”。

中國(guó)全方位崛起之勢(shì)打破了美國(guó)自20世紀(jì)80年代成功打壓日本后的“優(yōu)越感”，美國(guó)對(duì)任何危及其霸權(quán)地位的勢(shì)力進(jìn)行打壓已經(jīng)成為二戰(zhàn)后顛撲不破的規(guī)律。因此，未來(lái)，美國(guó)對(duì)華遏制政策仍將加強(qiáng)。

（三）對(duì)朝鮮極限施壓與正面接觸

特朗普從競(jìng)選總統(tǒng)期間，就開(kāi)始對(duì)奧巴馬政府的對(duì)朝政策進(jìn)行批判。在特朗普看來(lái)，奧巴馬政府對(duì)朝政策太過(guò)軟弱，才給朝鮮不斷發(fā)展核武器的機(jī)會(huì)。特朗普上任以來(lái)，通過(guò)美國(guó)單邊和聯(lián)合國(guó)的多邊渠道，展開(kāi)了對(duì)朝鮮的全方位制裁，對(duì)朝鮮施加經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)美日、美韓同盟，部署“薩德”等軍事威懾對(duì)朝鮮施加安全壓力。其目的是通過(guò)“極限施壓”促使朝鮮重回談判桌，以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核，維護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)的安全。

在極限施壓的同時(shí)，特朗普政府還打破不與朝鮮外交的多年慣例，實(shí)現(xiàn)了與朝鮮金正恩政權(quán)的歷史性會(huì)晤，開(kāi)啟了與朝鮮的正面接觸。盡管目前美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院仍一致表示“在朝鮮實(shí)現(xiàn)無(wú)核化之前不會(huì)放寬制裁”，但也有消息顯示，美國(guó)正在考慮臨時(shí)放寬對(duì)朝鮮的煤炭與纖維出口禁令（占朝鮮出口的68.3%）等措施，以換取朝鮮廢棄寧邊核設(shè)施并允許國(guó)際核查的方案。

韓媒：《美國(guó)擬臨時(shí)放寬對(duì)朝鮮制裁》，環(huán)球傳媒網(wǎng)，2019年7月15日。并且，2018年6月到2019年6月特朗普與金正恩的數(shù)次會(huì)晤，使得美朝雙方更加明確了對(duì)方的底線與訴求。相對(duì)于之前針對(duì)朝鮮試射導(dǎo)彈后的大量的、即刻的言語(yǔ)指責(zé)，針對(duì)朝鮮分別在2019年8月24日和2019年10月3日進(jìn)行導(dǎo)彈試射試驗(yàn)的行為，特朗普的表態(tài)顯得冷靜、克制，甚至做出了回應(yīng)朝鮮重談的意愿，盡快恢復(fù)工作組層面的磋商。目前，在朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上美朝談判還未出現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，但卻大大緩和了朝核危機(jī)的緊張局面。美國(guó)和朝鮮是朝鮮半島問(wèn)題的關(guān)鍵當(dāng)事方，雙方保持接觸并取得積極成果，對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)都非常有益。

（四）對(duì)日、韓的亦友亦敵政策

對(duì)于日本和韓國(guó)，特朗普政府基于付出與回報(bào)對(duì)等、注重實(shí)際利益的理念，采取了亦友亦敵的政策路線。一方面，特朗普上任以來(lái)，分別向日、韓兩國(guó)確定了雙邊軍事同盟的重要地位，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日、美韓同盟。美國(guó)特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后不久，在與日本首相安倍晉三的會(huì)晤中，再次確認(rèn)釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》第五條，并向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)美日“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。在韓國(guó)，則不顧中、俄等國(guó)家的反對(duì)，推進(jìn)“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署。同時(shí)，利用與日本和韓國(guó)的盟約關(guān)系，協(xié)調(diào)日韓分歧，管控沖突，不斷強(qiáng)化美日韓同盟三角關(guān)系。然而，特朗普對(duì)美日、美韓同盟框架下，駐扎美軍軍費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題，也展開(kāi)了持續(xù)、頻繁的批判，迫使日、韓兩國(guó)在承擔(dān)軍費(fèi)問(wèn)題上，做出更多的讓步。另一方面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普的“退群”行為和貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)也毫無(wú)例外的波及日本和韓國(guó)。對(duì)日本，特朗普一上任便宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），轉(zhuǎn)而支持雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這讓前期投入大量精力并頂住國(guó)內(nèi)巨大壓力加入TPP談判的安倍政府大為失望。在具體的產(chǎn)業(yè)層面，美國(guó)對(duì)美日貿(mào)易摩擦中的焦點(diǎn)問(wèn)題——日本對(duì)美貿(mào)易順差的汽車(chē)等領(lǐng)域和日本受關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域大加指責(zé)，迫使安倍政府在對(duì)美國(guó)投資和安保方面做出了很多新的承諾和讓步。對(duì)韓國(guó)，特朗普宣稱(chēng)《美韓貿(mào)易協(xié)定》讓美國(guó)企業(yè)遭受了巨大損失，并一再揚(yáng)言要重談。同時(shí)，也對(duì)韓國(guó)的鋼鐵制品等行業(yè)進(jìn)行打擊，比如2019年7月初，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)來(lái)自韓國(guó)的鋼鐵制品征收456%的懲罰性關(guān)稅。從特朗普的退群和保護(hù)主義行動(dòng)來(lái)看，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益面前，即使是同盟伙伴，也要錙銖必較。

（五）迎合蒙古國(guó)“第三鄰國(guó)”外交政策

蒙古國(guó)被俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)大國(guó)環(huán)抱，美國(guó)多年來(lái)一直積極迎合蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”政策，以此作為牽制俄羅斯和中國(guó)的途徑之一。特朗普入主白宮前后，蒙古國(guó)因素在東北亞局勢(shì)中并不突出，因此，美國(guó)并未在蒙古國(guó)投入過(guò)多精力。然而，隨著美中貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，中國(guó)于2019年6月1日上調(diào)自美國(guó)進(jìn)口的稀土產(chǎn)品關(guān)稅，引起美國(guó)稀土行業(yè)乃至高精尖制造行業(yè)的巨大恐慌。美國(guó)欲將蒙古國(guó)作為替代中國(guó)稀土的潛在合作伙伴國(guó)之一，轉(zhuǎn)而重視對(duì)蒙政策。2019年7月31日，蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎實(shí)現(xiàn)上任以來(lái)第一次訪問(wèn)美國(guó)。美蒙雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意美國(guó)與蒙古關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且將加強(qiáng)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。美國(guó)白宮還聲明要支持蒙古國(guó)民主的發(fā)展，并在國(guó)防、安全、貿(mào)易與投資、主權(quán)與法制等議題上進(jìn)行討論。

蒙古國(guó)雖然希望美國(guó)支持其“第三鄰國(guó)”政策，但也越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，蒙古國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)東北亞區(qū)域的和平與穩(wěn)定。因而，蒙古國(guó)高度重視中立外交政策，并立志于與東北亞各國(guó)保持友好、和平關(guān)系。在美國(guó)對(duì)東北亞各國(guó)的政策調(diào)整中，蒙古國(guó)并沒(méi)有與美國(guó)保持完全一致。蒙古國(guó)總統(tǒng)特使勒·普日布蘇榮在2017年8月初訪問(wèn)伊朗參加哈桑·魯哈尼的宣誓就職儀式時(shí)，還譴責(zé)了美國(guó)對(duì)伊朗和俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。并且，蒙古國(guó)也是在朝鮮面臨國(guó)際制裁的重壓下，與朝鮮保持友好關(guān)系的為數(shù)不多的國(guó)家之一。

三、特朗普政府東北亞政策調(diào)整分析

特朗普政府對(duì)東北亞政策的調(diào)整，既有國(guó)際格局變動(dòng)的外部因素，也有國(guó)內(nèi)矛盾不斷加深的內(nèi)部原因。這些內(nèi)外部原因，在特朗普總統(tǒng)個(gè)人特性與行事風(fēng)格作用下，共同造就了特朗普政府霸道總裁式的商業(yè)實(shí)用主義政策風(fēng)格。

（一）特朗普個(gè)性與行事風(fēng)格分析

或許有爭(zhēng)議，但是多項(xiàng)研究和事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性特征，諸如年齡、經(jīng)歷和性別等因素會(huì)對(duì)其決策產(chǎn)生影響。而在民主和混合政體中，年長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者——特別是年過(guò)七旬的人，也就是特朗普的年齡段——顯得更具進(jìn)攻性。

Michael C.Horowitz，Allan C.Stam，Cali M.Ellis.Why Leaders Fight.Cambridge University press，New York，USA.2015.出生于商人家庭的特朗普，在良好的家庭和學(xué)校教育以及豐富的商業(yè)實(shí)踐錘煉中，練就了目標(biāo)明確，靈活務(wù)實(shí);涉獵廣泛，勇于競(jìng)爭(zhēng);有幾分粗狂，卻也謹(jǐn)慎得當(dāng);沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，卻從未遠(yuǎn)離政治;在過(guò)去近20年里，每到選舉年，都會(huì)爆出特朗普參選的傳聞。而且，特朗普從1987年到2015年正式宣布參選總統(tǒng)以前，曾3次登記為共和黨人，2次登記為獨(dú)立黨派或無(wú)黨派人士，至少1次登記為民主黨人。在鮮明的個(gè)性支撐下，特朗普的執(zhí)政理念呈現(xiàn)出典型的“商業(yè)化的實(shí)用主義”特征，

張琦：《美國(guó)總統(tǒng)特朗普？》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2016年版，第171頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)付出與回報(bào)對(duì)等;注重國(guó)際交往與合作的實(shí)際利益;傾向威權(quán)主義，力爭(zhēng)擴(kuò)大總統(tǒng)影響力。

特朗普認(rèn)為，二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)從其所幫助建立的自由的國(guó)際秩序中得到的回報(bào)甚少。因此，他急切想結(jié)束這種美國(guó)引領(lǐng)的自由秩序，并將美國(guó)從其國(guó)際責(zé)任中解脫出來(lái)。他以“讓美國(guó)再次偉大”為目標(biāo)，注重對(duì)外合作的實(shí)際利益，為了實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”，不顧反對(duì)和批判聲音，屢屢“退群”“毀約”，甚至對(duì)盟國(guó)頻頻施壓。從其個(gè)性和行事風(fēng)格可以預(yù)見(jiàn)，特朗普對(duì)美國(guó)為維持世界秩序所耗費(fèi)的財(cái)力、物力、人力的不滿，將增加其對(duì)盟國(guó)的討價(jià)還價(jià)行為，但不會(huì)動(dòng)搖美國(guó)賴以維持世界秩序的北約和盟國(guó)體系，并且可能在某些利益回報(bào)不匹配的領(lǐng)域減少干預(yù)，比如減少輸出意識(shí)形態(tài)、對(duì)能源依賴性有所降低的中東地區(qū)減少軍費(fèi)開(kāi)支和直接軍事干預(yù)等。另外，特朗普不會(huì)對(duì)全球化進(jìn)行全面反撲，但可能更加利用其商業(yè)化的靈活策略，對(duì)不利于美國(guó)的全球化規(guī)則進(jìn)行改寫(xiě)或抵制。不可否認(rèn)的是，其威權(quán)傾向確實(shí)增加了美國(guó)政策的不確定性，因而，美國(guó)的政策動(dòng)向也變得更加難以預(yù)測(cè)。

（二）經(jīng)貿(mào)合作因素分析

20世紀(jì)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)大量外遷以及信息革命帶來(lái)的金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，已經(jīng)給相當(dāng)數(shù)量的普通民眾的生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)工作崗位減少了200多萬(wàn)個(gè)。與大量就業(yè)崗位流失相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)大的貧富差距使廣大中下層民眾對(duì)個(gè)人的生活狀況和政府有關(guān)政策感到不滿。1981—2001年，美國(guó)收入最低的20%的家庭收入增長(zhǎng)率僅為7.5%，而收入最高的20%的家庭收入增長(zhǎng)率高達(dá)59.3%。2001年至今的十余年間，美國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)更是多年位于0.45以上，遠(yuǎn)高于0.4的“警戒線”。失業(yè)與貧富不均進(jìn)一步滋生了美國(guó)國(guó)內(nèi)的諸多社會(huì)問(wèn)題，危及美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定與政治環(huán)境，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)在很大程度上是“民粹主義”的勝利。而解決這種混亂局面的出路之一就是通過(guò)擴(kuò)展美國(guó)商品市場(chǎng)，提升美國(guó)就業(yè)。

東北亞地區(qū)各國(guó)，是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)貿(mào)易逆差的重要來(lái)源地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)、日本、韓國(guó)分別是美國(guó)第一、第四、第六大貿(mào)易伙伴國(guó)，合計(jì)占美國(guó)貿(mào)易總額的比重約25%。然而，美國(guó)的第一、第二大出口市場(chǎng)卻是加拿大和墨西哥，占比分別高達(dá)18.3%和15.7%;中國(guó)、日本、韓國(guó)分別次居第三、第四、第七位，合計(jì)占比僅相當(dāng)于墨西哥的水平。在美國(guó)不斷強(qiáng)化的關(guān)稅打擊措施下，除了韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差從2017年出現(xiàn)大幅下降外，中、日兩國(guó)對(duì)美貿(mào)易依然存在大量順差。甚至在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的趨勢(shì)下，2018年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差創(chuàng)下2.14萬(wàn)億元（擴(kuò)大14.7%）歷史新高位以后，2019年前8個(gè)月，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差業(yè)已高達(dá)1.33萬(wàn)億元，擴(kuò)大7.7%。因此，不斷挑起并升級(jí)貿(mào)易摩擦、退出TPP多邊談判、重啟雙邊貿(mào)易協(xié)定談判等貿(mào)易保護(hù)主義措施，成為特朗普政府扭轉(zhuǎn)對(duì)中、日、韓貿(mào)易逆差、擴(kuò)大美國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品出口，進(jìn)而增加國(guó)內(nèi)就業(yè)的重要政策選項(xiàng)。

（三）地緣政治因素分析

為了維系美國(guó)的霸權(quán)地位，美國(guó)通過(guò)在東北亞構(gòu)筑軍事同盟體系、政治和外交影響、牽涉中國(guó)內(nèi)政等方式，打造了維持東北亞現(xiàn)狀的制衡局面。在東北亞?wèn)|部，美國(guó)構(gòu)建了美日、美韓同盟體系，并且在同盟框架下，還擁有為數(shù)眾多的軍事基地和前沿駐軍。通過(guò)同盟體系的不斷完善，美國(guó)將日、韓打造成深入東北亞乃至整個(gè)太平洋西岸地帶的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。在東北亞西側(cè)，通過(guò)影響蒙古國(guó)民主化改革以及迎合其“第三鄰國(guó)”外交政策，美國(guó)得以在中俄之間布局，牽制中俄。在中國(guó)東南部的臺(tái)灣地區(qū)，美國(guó)利用臺(tái)海問(wèn)題、對(duì)臺(tái)軍售牽制中國(guó)和平崛起。

然而，中國(guó)實(shí)力的上升打破了美國(guó)構(gòu)筑的制衡均勢(shì)。中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)談判不斷推進(jìn)，將使得日韓對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴轉(zhuǎn)向中國(guó)。日韓對(duì)美國(guó)依賴的降低，將進(jìn)一步增強(qiáng)二者在美日、美韓同盟體系下的獨(dú)立性要求。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，將蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益更緊密地與中國(guó)捆綁在一起。日本、韓國(guó)、蒙古國(guó)在搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)的過(guò)程中，與美國(guó)產(chǎn)生的任何離心傾向，都是美國(guó)難以接受的。另外，中國(guó)影響力的增強(qiáng)，使得臺(tái)灣當(dāng)局的外交空前大大壓縮，美國(guó)苦心維持的臺(tái)海局勢(shì)正面臨著國(guó)際挑戰(zhàn)。中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)在戰(zhàn)后構(gòu)筑的東北亞政治、經(jīng)濟(jì)、軍事霸權(quán)體系，勢(shì)必招致特朗普政府的全面圍堵。

（四）區(qū)域安全因素分析

朝鮮半島問(wèn)題是在美國(guó)霸權(quán)思維干預(yù)下的冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題，也是特朗普上任前后，影響東北亞區(qū)域安全的關(guān)鍵問(wèn)題。美國(guó)制造朝鮮半島南北和解障礙的初衷，是增加其在東北亞存在的正當(dāng)性與合理性。美國(guó)雖然利用朝核問(wèn)題對(duì)朝鮮一再施壓、制裁，甚至對(duì)中國(guó)施加壓力，看似占據(jù)了道義的制高點(diǎn)，但其真實(shí)目的并不是希望南北和解。如若朝鮮半島實(shí)現(xiàn)南北和解，美國(guó)將失去在東北亞存在的根本依據(jù)，這與美國(guó)主導(dǎo)全球的霸權(quán)戰(zhàn)略明顯相悖。因此，維持朝鮮半島處于一定的矛盾和沖突狀態(tài)，是冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)霸權(quán)邏輯下對(duì)朝鮮半島政策的一貫方針。然而，美國(guó)不愿看到或者出其意料的是，由于其對(duì)朝鮮訴求的漠視以及在處理朝核問(wèn)題上缺乏誠(chéng)意和應(yīng)有的實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致朝鮮政權(quán)在政權(quán)顛覆壓力下，核導(dǎo)試驗(yàn)愈演愈烈，甚至具備了打擊美國(guó)本土的威脅能力，使得區(qū)域性的安全問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)展為全球問(wèn)題。因此，特朗普政府必須調(diào)整美國(guó)自老布什時(shí)期對(duì)朝鮮實(shí)行的不外交政策，轉(zhuǎn)而按特朗普的實(shí)用主義風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的歷史性會(huì)晤。

四、特朗普政府東北亞政策的影響

從特朗普政府針對(duì)東北亞的政策動(dòng)向來(lái)看，特朗普秉持“基于實(shí)力的和平而非虛張聲勢(shì)的‘再平衡戰(zhàn)略”，

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的政策顧問(wèn)彼得·納瓦羅和亞歷山大·葛瑞在《外交政策》的署名文章。在東北亞的戰(zhàn)略傾斜有增無(wú)減。在特朗普政府政策的影響下，東北亞經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域合作取得了一些突破性進(jìn)展，但區(qū)域內(nèi)各國(guó)安全利益變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

（一）東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速

目前，東北亞地區(qū)的六個(gè)國(guó)家，俄羅斯和朝鮮仍處于美國(guó)的制裁中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力;中國(guó)、日本、韓國(guó)則不斷遭受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的攻擊。蒙古國(guó)雖然與美國(guó)關(guān)系不斷升溫，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中、俄等東北亞國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展休戚相關(guān)。在美國(guó)政策影響下，東北亞各國(guó)開(kāi)始將國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)象轉(zhuǎn)向本區(qū)域內(nèi)部，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中日和中韓第三方市場(chǎng)合作的熱度不斷被抬升。

其中，中蒙俄之間、中日韓之間經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇期：首先，在特朗普政府延續(xù)奧巴馬政府時(shí)期的制裁政策下，俄羅斯加速戰(zhàn)略中心東移的步伐、推進(jìn)去美元化、再工業(yè)化以及進(jìn)口替代政策，與中國(guó)合作的意愿加強(qiáng);蒙古國(guó)在外債高筑、經(jīng)濟(jì)困難的條件下，也迫切希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車(chē)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”合作不斷深化。其次，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策不僅讓日、韓推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化的道路受阻;更使日韓具有優(yōu)勢(shì)的汽車(chē)、鋼鋁制品等產(chǎn)業(yè)遭受損失、以及弱勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)遭受沖擊的可能性加大，因而，日本、韓國(guó)對(duì)加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判擁有迫切需求，中日韓自貿(mào)區(qū)談判相較于之前的十幾年，進(jìn)展明顯加快。2019年8月21日第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布“中日韓+X”合作概念文件，明確提出了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流等六大領(lǐng)域的合作方向。三國(guó)就在擁有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域展開(kāi)“中日韓+X”合作達(dá)成一致意見(jiàn)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)在東北亞合作中的相互掣肘局面，為推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。此外，囊括朝鮮的圖們江次區(qū)域合作雖然進(jìn)展緩慢，但各方的試探性努力也從未停止。東北亞地區(qū)在“中蒙俄+”和“中日韓+”方向的合作拓展，將加速東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

（二）東北亞各國(guó)政治互信波動(dòng)加劇

特朗普政府不斷向韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)增加利益存在，并維持對(duì)俄、朝的制裁，加劇了東北亞各國(guó)之間互信的波動(dòng)。“薩德”問(wèn)題不僅中止了中韓持續(xù)改善升溫的勢(shì)頭，也使得俄羅斯、朝鮮與韓國(guó)的互信持續(xù)下跌。美國(guó)慫恿日本解禁自衛(wèi)權(quán)、縱容日本軍事大國(guó)化、利用美日同盟關(guān)系撐腰日本與俄羅斯、中國(guó)的領(lǐng)土糾紛，對(duì)日本與俄羅斯、中國(guó)的互信產(chǎn)生不利影響。特朗普政府近來(lái)重視與蒙古國(guó)加強(qiáng)雙邊關(guān)系，也引起了中俄的關(guān)切。即使與美國(guó)同一陣線的日、韓之間，在美國(guó)掀起的全球保護(hù)主義風(fēng)潮下，日本對(duì)韓國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易制裁，進(jìn)一步?jīng)_淡了日韓之間微妙的緊密關(guān)系。2019年8月底，韓國(guó)終止了2016年11月雙方簽署的韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，不再與日本共享軍事情報(bào)，日韓的互信也不斷降低。政治互信波動(dòng)加劇，不但為區(qū)域合作的拓展蒙上陰影，也增加了東北亞安全的不確定性。

（三）東北亞安全利益錯(cuò)綜復(fù)雜

時(shí)至今日，東北亞地區(qū)始終負(fù)載著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題時(shí)常淪為大國(guó)博弈的工具，危及東北亞安全。隨著特朗普政府對(duì)東北亞各國(guó)政策投入的加大，東北亞各國(guó)之間交織了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系：一是朝核問(wèn)題表面上看朝鮮和韓國(guó)是最直接的利益攸關(guān)方，但實(shí)質(zhì)上美國(guó)和朝鮮才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。并且，由于朝鮮與中俄接壤，唇亡齒寒的道理使得朝鮮半島安全事關(guān)中俄安全利益。在美國(guó)仍然秉持霸權(quán)思維而難以對(duì)朝鮮的利益訴求做出應(yīng)有的回應(yīng)與行動(dòng)的情形下，朝核問(wèn)題乃至朝鮮半島問(wèn)題不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性解決，朝鮮半島時(shí)刻都面臨著沖突的可能性。美朝、韓朝領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤只是為朝鮮半島問(wèn)題的解決打開(kāi)了大門(mén)，但三方距離解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，還很遙遠(yuǎn)。或者說(shuō)，稍有不慎，朝鮮半島的緩和局面就有可能回到冰點(diǎn)。二是美俄之間在中東歐地區(qū)的軍備競(jìng)賽可能因美俄相繼退出和中止《中導(dǎo)條約》繼續(xù)向東擴(kuò)散，令懸而未決的東北亞安全問(wèn)題再增陰霾。三是日俄千島群島之爭(zhēng)日益白熱化，中日尚存的領(lǐng)土/領(lǐng)海爭(zhēng)端因美日、美韓同盟的不斷強(qiáng)化而變得更為復(fù)雜。此外，美國(guó)不斷增加對(duì)臺(tái)軍售、并在太平洋西海岸進(jìn)行頻繁的聯(lián)合軍事演習(xí)，不斷觸動(dòng)中國(guó)、俄羅斯等相關(guān)國(guó)家的安全神經(jīng)。

五、應(yīng)對(duì)特朗普政策擾動(dòng)下東北亞不安局勢(shì)的建議

面臨特朗普政府對(duì)東北亞國(guó)家的制裁、遏制與貿(mào)易保護(hù)措施帶來(lái)的影響，中國(guó)應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)凝聚共識(shí)與合作，努力維護(hù)東北亞的地區(qū)和平與人民安寧。

（一）推動(dòng)?xùn)|北亞次區(qū)域合作，以共贏增進(jìn)和平

在東北亞現(xiàn)有的雙邊/多邊次區(qū)域合作中，面臨機(jī)遇最好的是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和中日韓三邊或雙邊合作。另外已經(jīng)推進(jìn)多年的大圖們倡議，是迄今為止東北亞次區(qū)域合作中囊括國(guó)家數(shù)量最多的合作機(jī)制。中國(guó)可由易到難，順勢(shì)優(yōu)先推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和中日、中韓或中日韓多邊或雙邊合作。適時(shí)推進(jìn)“中蒙俄+”與“中日韓+X”機(jī)制的拓展與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)由次區(qū)域向東北亞區(qū)域一體化合作的拓展。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)大圖們倡議的法律化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)東北亞范圍內(nèi)的一體化合作奠定基礎(chǔ)。最終形成你中有我、我中有你，相互依賴、共存共榮的發(fā)展局面，增加沖突的成本，促進(jìn)各方維持和平的主動(dòng)性。

（二）維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，以實(shí)力保衛(wèi)和平

中國(guó)崇尚和平，但也從來(lái)不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)，與戰(zhàn)爭(zhēng)形影不離的是財(cái)力、物力的巨大消耗，維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，始終是增強(qiáng)保衛(wèi)自身和平的能力，引領(lǐng)世界和平的基礎(chǔ)保障。我國(guó)改革開(kāi)放近40年使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力也隨之不斷增強(qiáng)，中國(guó)捍衛(wèi)自身安全與世界和平的能力也在不斷提升。然而，面臨沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性，中國(guó)未來(lái)仍需將穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以雄厚的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力對(duì)破壞中國(guó)安全的國(guó)家形成震懾，保衛(wèi)自身和平;同時(shí)，借助“一帶一路”倡議等國(guó)家合作，將和平發(fā)展的理念與成果傳向國(guó)際。

（三）深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作，以平衡博取和平

面臨美國(guó)在東北亞軍事存在不斷增加、美日韓三角同盟有可能打破東北亞戰(zhàn)略平衡的局勢(shì)，中國(guó)與俄羅斯必須深化戰(zhàn)略協(xié)作，在朝核問(wèn)題、薩德問(wèn)題、美國(guó)在日韓部署中程導(dǎo)彈的可能性及動(dòng)向等多個(gè)方面保持溝通、協(xié)調(diào)。只有中俄團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能博取東北亞基本的戰(zhàn)略均勢(shì)，更有力地推動(dòng)以政治和對(duì)話的和平方式應(yīng)對(duì)東北亞的安全挑戰(zhàn)。

（四）加強(qiáng)中美對(duì)話，以互信維持和平

面對(duì)特朗普政府的政策多變性和以我為中心的特性，中國(guó)最重要的是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守原則，從容應(yīng)對(duì)。在緊張局勢(shì)不斷升級(jí)的情形下，中美各層之間的對(duì)話溝通對(duì)于消除誤解、增進(jìn)互信、避免沖突至關(guān)重要。為此，必須廣做美國(guó)各界工作，保持首腦關(guān)系、上層外交、“親友團(tuán)”、在朝在野人士等多方的交流渠道，最大限度的增進(jìn)互信，以維護(hù)中美關(guān)系“斗而不破”的局面以及東北亞和平。

（五）力促各方保持冷靜克制，以對(duì)話共商和平

除了中日領(lǐng)土/領(lǐng)海爭(zhēng)端以及臺(tái)海問(wèn)題以外，中國(guó)面臨的東北亞安全挑戰(zhàn)大多是間接性的。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)力促各方保持冷靜克制，以對(duì)話談和平。對(duì)朝鮮，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極支持其與美國(guó)、韓國(guó)改善關(guān)系，以和平談判實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和南北和解。對(duì)韓國(guó)，則應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以兩國(guó)人民的福祉、地區(qū)的和平穩(wěn)定為目標(biāo)，呼吁韓國(guó)增強(qiáng)政策獨(dú)立性，維持東北亞各國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡。對(duì)于日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)呼吁雙方以負(fù)責(zé)的態(tài)度承擔(dān)歷史責(zé)任，以和平對(duì)話解決爭(zhēng)議。對(duì)于美俄的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)呼吁雙方保持克制，摒棄冷戰(zhàn)思維，重回協(xié)作軌道。

責(zé)任編輯：沈家文