林潔

【摘 要】在瞬息萬變的世界形勢下，漳州開放型經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前，漳州每年出口美國的商品大約占出口量的20%。中美貿(mào)易戰(zhàn)一年多來，給漳州企業(yè)經(jīng)營帶來一定程度的影響。如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，克服漳州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困難，如何抓住開放型經(jīng)濟(jì)中的有利因素，進(jìn)一步培育競爭新優(yōu)勢，推動漳州開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)富美新漳州必須研究的理論和實踐課題。

【關(guān)鍵詞】開放型經(jīng)濟(jì);挑戰(zhàn)與機(jī)遇;競爭新優(yōu)勢;高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）02-0021-02

1 漳州開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.1 中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)

貿(mào)易戰(zhàn)是指一國采取單邊主義的行動，用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等措施，限制別國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場并且招致別國報復(fù)，從而使得貿(mào)易發(fā)展偏離協(xié)同一致的局面。貿(mào)易戰(zhàn)一經(jīng)開戰(zhàn)勢必導(dǎo)致兩敗俱傷。2018年3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了法令，準(zhǔn)備對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，他的依據(jù)是發(fā)端于2017年夏天的“301調(diào)查”。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果認(rèn)為，中國侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)，中國具有強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移等不公平貿(mào)易行為，所以要對中國的產(chǎn)品加征關(guān)稅。2018年7月6日，雙方開始正式互征關(guān)稅。此后，貿(mào)易摩擦與爭端不斷升級。發(fā)展到2019年5月，美國對原產(chǎn)品于中國的2 500億美元進(jìn)口產(chǎn)品，加征25%的關(guān)稅。中國對原產(chǎn)于美國的500億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，對600億美元的產(chǎn)品加征5%～25%不等的關(guān)稅。這就是中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的基本過程。

美國是漳州食品農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)貿(mào)易國家之一。2018年1～11月，對美國出口99.2億元，增比為12.3%，占全市出口的20.3%;漳州局轄區(qū)現(xiàn)有輸美食品企業(yè)100多家，輸美食品農(nóng)產(chǎn)品貨值年逾2億美元，出口產(chǎn)品涵蓋水產(chǎn)品、罐頭、蔬菜制品、花卉等十幾個品種。漳州木家具出口破億元，占美國市場的半壁江山，美國是漳州最為重要的進(jìn)出口市場之一。當(dāng)美方加征關(guān)稅的時候，這些出口美國市場的產(chǎn)品會受阻，這些外向型企業(yè)會受到嚴(yán)重的沖擊，對企業(yè)未來的發(fā)展帶來的不確定性增加。

1.2 擴(kuò)大開放給漳州發(fā)展帶來新機(jī)遇

2016年，漳州被列入構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點城市之一。3年多來，在簡政放權(quán)、營造良好的營商環(huán)境上取得了良好的成果。至2018年底，漳州落地實施改革創(chuàng)新舉措達(dá)到45項。其中，“商務(wù)110”“聯(lián)合辦稅”“即報即放”這3個做法在全國復(fù)制推廣，特別是對臺貿(mào)易口岸通關(guān)效率上，全面推進(jìn)“先放后檢”“先放后稅、匯總征稅”等改革，通關(guān)時間縮短1/3。

漳州企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，主動融入“一帶一路”建設(shè)。漳州每年進(jìn)出口大概2/5的商品來自東盟一帶。近幾年來，漳州不斷開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，通過開展電商、展銷、采購等各種平臺，加大漳州品牌、營銷和企業(yè)項目的對外合作，擴(kuò)大投資市場。2019年第一季度，漳州市對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口共計36億元，其中進(jìn)口12億元，增長56.2%。

在擴(kuò)大開放的同時，政府利用電商平臺、展會、對外交流等多種形式爭創(chuàng)漳州品牌：“漳州片仔癀藥業(yè)”“福建盈豐食品”“漳州宏源表業(yè)”在國際上都享有盛名。東方智能儀表有限公司、立達(dá)信綠色照明有限公司、恒麗電子有限公司等15家公司成為福建省重點培育和發(fā)展的國際知名企業(yè)。

2 漳州培育開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢的制約因素

近年來，漳州外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模發(fā)展勢頭總體較好。漳州是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大市，各縣域都有特色農(nóng)業(yè)名片，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也勢頭強(qiáng)勁。這就決定了漳州農(nóng)產(chǎn)品出口比重最大，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的33.6%。但是近幾年來，包括農(nóng)業(yè)方面，漳州開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢與開放型經(jīng)濟(jì)城市相比差距較大，表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 搭建開放型經(jīng)濟(jì)平臺新優(yōu)勢不明顯

首先，工業(yè)區(qū)作為傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小而散，基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)初期沒有考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展，所以造成目前開發(fā)區(qū)空間布局雜亂，企業(yè)發(fā)展空間、建設(shè)用地等受到限制，影響到開發(fā)區(qū)的發(fā)展與壯大。

其次，在“一帶一路”新合作領(lǐng)域中，雖然主動融入“一帶一路”建設(shè)，但是與“海絲”沿線國家投資合作模式比較單一，投融資、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)有待成熟與完善。

最后，漳州外貿(mào)電商平臺起步晚，品牌營銷影響范圍有限，使得漳州品牌影響力受到制約，也導(dǎo)致傳統(tǒng)電商轉(zhuǎn)型升級后勁不足。

2.2 利用開放經(jīng)濟(jì)新政策優(yōu)勢不突出

2018年漳州市出臺《擴(kuò)大對外開放積極利用外資八條措施》，鼓勵外商企業(yè)和金融企業(yè)投資。但是政府給予的政策優(yōu)惠、招商引資環(huán)境與周邊城市如廈門、泉州相比，沒有太大的吸引力，因此導(dǎo)致企業(yè)外遷的現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，最關(guān)鍵問題仍是無法利用好政策吸引人才、留住人才并培育專業(yè)型人才。

此外，新經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合效果不明顯，使得目前各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，而且又以中低端制造業(yè)為主，因此無法形成具有漳州特色產(chǎn)業(yè)集群。加上漳州開發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新融合能力較差，很難形成創(chuàng)新資源的集聚地，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。

2.3 發(fā)揮漳臺開放型經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢減弱

漳臺開放型經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。截至2017年底，農(nóng)業(yè)項目利用臺資居大陸首位，約占福建全省的一半。但是，目前漳州農(nóng)產(chǎn)品深層次加工產(chǎn)業(yè)升級換代速度放緩，拳頭農(nóng)業(yè)效應(yīng)遞減。

同時，漳臺工業(yè)合作處于中低端模式，并且城市之間、區(qū)域之間的競爭，使得漳州對臺優(yōu)勢逐漸減弱。省外江蘇、上海是臺灣地區(qū)投資最多的地區(qū)。例如，臺灣地區(qū)名列前100名的制造業(yè)企業(yè)已有70多家在昆山投資設(shè)立近百家企業(yè)。省內(nèi)如福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺開放不斷擴(kuò)大，平潭兩岸同胞共同家園建設(shè)進(jìn)程加快，廈門綜合配套改革試驗對臺合作穩(wěn)步推進(jìn)等。這些都對漳臺合作形成一定的資源競爭壓力。

3 加快培育漳州開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢的對策建議

新時代的經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為單純的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。同樣，對外開放也進(jìn)入了新時代。對外開放進(jìn)入新時代的核心在于開放型經(jīng)濟(jì)向高技術(shù)、高附加值等高層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。不僅要求通過改造傳統(tǒng)制造業(yè)提高附加值，而且需要通過引進(jìn)緊缺的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與零部件帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)的更大收益。對此，本文提出加快培育漳州開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的幾點建議。

3.1 擴(kuò)展對外開放新空間

漳州主要出口國家集中在泰國、菲律賓、馬來西亞和新加坡等東南亞一帶。2018年出口到這些國家的總量占漳州出口總額的74.7%。目前，隨著中國東盟自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大升級，漳州市政府也加大扶持企業(yè)到東盟國家和地區(qū)辦展參展，設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點，拓展市場。

同時，漳州市政府借力“一帶一路”的發(fā)展，與沿線國家與地區(qū)開展企業(yè)、項目的交流對接，辦展參展，設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)積極主動“走出去”，從而有效拓寬國際市場。截至2018年7月，漳州對“一帶一路”國家、地區(qū)貿(mào)易額為470億元，共有35家企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，注冊資本累計5.34億美元。

3.2 搭建對外開放新平臺

創(chuàng)新平臺的重要性體現(xiàn)在能夠助推產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。首先，創(chuàng)新漳州平臺的建設(shè)作為企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約的重要平臺，有利于推進(jìn)漳州開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制建設(shè)、改革。

其次，升級漳州跨境電商平臺。目前，可視頻的跨境電商平臺利用智能技術(shù)，有效結(jié)合線上線下特點，擴(kuò)大電商營銷影響力，創(chuàng)新電商服務(wù)平臺，助推對外貿(mào)易發(fā)展。

再次，目前漳州只有漳州臺商投資區(qū)B型保稅物流中心，因此在海關(guān)綜合監(jiān)管區(qū)建設(shè)方面，漳州應(yīng)加快對漳州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的升級，從而加大漳州招商引資的吸引力度。

3.3 構(gòu)建對外開放新機(jī)制

漳州被列入開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點城市以來，不斷改善營商環(huán)境，在簡政放權(quán)方面很多舉措走在全國前列。但是各職能部門應(yīng)該更注重聯(lián)合合作，增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)職能，切實落實政策的執(zhí)行力度。

同時，更好地學(xué)習(xí)其他省市吸引人才政策，真正大幅度落實措施，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才第一資源意識，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為富美新漳州建設(shè)提供有力的人才支撐和智力支持。

3.4 拓展對外開放新合作

漳州政府在2018年10月份出臺了促進(jìn)漳臺交流合作58條措施，進(jìn)一步深化漳臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作。并且成功舉辦兩岸企業(yè)家峰會古雷石化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇、第五屆海峽（漳州）茶會、第十屆農(nóng)博會·第二十屆花博會等活動。加深漳臺合作有利于提高漳州開放型經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。一是善用臺灣地區(qū)社會中介服務(wù)與民間組織平臺。促進(jìn)漳臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大農(nóng)業(yè)金融服務(wù)投資力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)等方面的合作。二是堅持以僑引臺、以僑引外。發(fā)揮漳州僑力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳，利用漳州生態(tài)良好的優(yōu)勢，優(yōu)化招商引資，同時加快企業(yè)走出去發(fā)展。三是促進(jìn)漳臺農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作是漳臺合作的優(yōu)勢，加快構(gòu)建漳臺特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高漳臺合作競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)漳州對外開放高水平發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]福建省委黨校與漳州市發(fā)展改革委聯(lián)合課題組.深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)的問題及對策——以漳州市為例[J].發(fā)展研究，2017（2）.

[2]福建省商務(wù)廳.對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略打造福建對外開放新優(yōu)勢[EB/OL].http：//swt.fujian.gov.cn/xxgk/

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[3]福建省商務(wù)廳.乘勢而上增創(chuàng)福建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢[EB/OL].http：//fztb.mofcom.gov.cn/article/u/201812/

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[4]錢學(xué)鋒，胡宗彪.增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力[N].中國社會科學(xué)報，2018-05-23.