王騰 李佳

[摘 要]“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的位置影響力貫穿我國(guó)華北的3個(gè)省份，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面具有重要的承接作用?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)“烏大張”建設(shè)的需求和規(guī)劃，也是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

[關(guān)鍵詞]“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域;東西承接;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.074

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

“烏大張”（烏蘭察布、大同、張家口）經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著自身強(qiáng)有力的紐帶和協(xié)調(diào)作用，且能夠?qū)⒈緟^(qū)域中的眾多城市連接起來(lái)，建設(shè)成具有整體性和階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模?！盀醮髲垺弊鳛槿A北地區(qū)較為重要的交通樞紐區(qū)域，自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置和在區(qū)域范圍內(nèi)具有引導(dǎo)和榜樣作用，直接關(guān)系著華北西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性和穩(wěn)定性。

1? ? ?“烏大張”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性

1.1? ?行政管理的矛盾性

在傳統(tǒng)的官僚體系發(fā)展中，行政官僚化，表現(xiàn)為行政程序的規(guī)則化。注重行政程序中的一板一眼，按部就班，并不提倡靈活多樣的行政管理方式。這一管理方式與平衡計(jì)分卡模式的區(qū)域管理方式有一些不同，平衡計(jì)分卡提倡以一種更加靈活多樣、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)管理現(xiàn)階段的區(qū)域以及事業(yè)單位，以此達(dá)到對(duì)區(qū)域員工工作積極性以及區(qū)域績(jī)效的科學(xué)監(jiān)管。區(qū)域的行政模式中，注重的并不是事件執(zhí)行結(jié)果的優(yōu)良與否，而是事件解決形式是否得當(dāng)以及在此過(guò)程中是否遵循相應(yīng)的解決流程。對(duì)于那些盲目遵守解決事件流程的行為，勢(shì)必會(huì)影響區(qū)域在進(jìn)行決策以及執(zhí)行中的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣的情況既不利于事件及時(shí)有效處理，更不利于區(qū)域績(jī)效考評(píng)。

在區(qū)域經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的進(jìn)程中，項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目整體不斷完善和充實(shí)的重要指南，也是項(xiàng)目進(jìn)行和驗(yàn)收的具體依據(jù)，區(qū)域管理在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程中是否具有科學(xué)性和有效性，直接影響區(qū)域的經(jīng)營(yíng)效果和效率。但是現(xiàn)今實(shí)際社會(huì)中，一部分區(qū)域在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的基本做法是在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行設(shè)定和編制，申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最后審核。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究能夠看出，目前區(qū)域購(gòu)置立項(xiàng)論證的內(nèi)容主要包括購(gòu)置目的、購(gòu)置可行性預(yù)測(cè)分析以及社會(huì)效益預(yù)測(cè)，但是沒(méi)有對(duì)區(qū)域設(shè)備的使用效益進(jìn)行綜合考核，使相應(yīng)的管理工作不能落實(shí)到位，盡管管控要點(diǎn)已經(jīng)比較明確，卻因?yàn)樾б骊P(guān)注度不足使資源出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.2? ?績(jī)效評(píng)估失衡

績(jī)效評(píng)估主體不明確，評(píng)估主體和被評(píng)估主體難以形成合理有效的評(píng)估整體。我國(guó)區(qū)域的績(jī)效評(píng)估，往往有兩個(gè)方面的評(píng)估過(guò)程，其一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，其二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的評(píng)估。這樣一來(lái)，極其容易導(dǎo)致區(qū)域在評(píng)估過(guò)程中發(fā)生相互縱容包庇的后果。績(jī)效評(píng)估的主體應(yīng)是具有廣泛權(quán)利的、對(duì)區(qū)域的績(jī)效評(píng)估更有說(shuō)服力和社會(huì)效應(yīng)的人民群眾。因此，績(jī)效評(píng)估的流程有待規(guī)范，應(yīng)建立更加嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際情況、切實(shí)可行的相關(guān)流程?，F(xiàn)階段，區(qū)域事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估流程大多具有較強(qiáng)的隨意性，績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)即“為了評(píng)估而評(píng)估”，使績(jī)效評(píng)估的效果和作用流于形式，不利于績(jī)效評(píng)估的區(qū)域效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

1.3? ?區(qū)域管理協(xié)調(diào)性差

區(qū)域管理部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)存在效率困境。在區(qū)域管理部門(mén)中，辦事往往有一成不變的流程，體現(xiàn)出管理的規(guī)范性和制度性，但其中缺少了在特殊區(qū)域或特殊事情中流程的靈活性與創(chuàng)新性，導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)方式僵化和陳舊。由此可見(jiàn)，實(shí)行一種新的績(jī)效考評(píng)流程不能解決該問(wèn)題，而是需要在區(qū)域整體中進(jìn)行制度流程改良以及完善。區(qū)域在進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)指標(biāo)設(shè)定不夠具體。政府公共組織的建設(shè)目標(biāo)通常比較多元化，具有較強(qiáng)烈的間接性。在對(duì)區(qū)域中進(jìn)行服務(wù)過(guò)程中，很難準(zhǔn)確有效地設(shè)定每一項(xiàng)規(guī)定的明確指標(biāo)。這便導(dǎo)致了區(qū)域在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)存在一定偏差，或不同的評(píng)測(cè)主體對(duì)同樣一個(gè)部門(mén)績(jī)效評(píng)測(cè)中產(chǎn)生的差異，從現(xiàn)實(shí)方面看來(lái)，以上兩種情況均不利于區(qū)域績(jī)效評(píng)測(cè)流程建立和實(shí)行。在區(qū)域經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的進(jìn)程中，項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目不斷完善和充實(shí)的重要指南，也是項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的具體依據(jù)，區(qū)域在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中是否具有科學(xué)性和有效性，直接能夠影響區(qū)域的經(jīng)營(yíng)效果和效率。但是當(dāng)下社會(huì)中一部分區(qū)域在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的基本做法是在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行設(shè)定和編制，申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最后審核。然而處于審核階段的項(xiàng)目已經(jīng)是“板上釘釘”，難以做出實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和提升。業(yè)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)上的相關(guān)信息、價(jià)格、參數(shù)等具體情況沒(méi)有良好認(rèn)識(shí)，在提出預(yù)算階段也不能有效保證自身設(shè)計(jì)與市場(chǎng)需求和變化吻合，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際消耗之間存在極大的差異。

2? ? ?“烏大張”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性措施

2.1? ?提升科技型人才在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的整體比重

我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)科技型人才十分重視，“人才興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)“烏大張”區(qū)域內(nèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以看出，在2015年，“烏大張”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科技人員等科技型人才基數(shù)為93 146人，占據(jù)“烏大張”總體人口基數(shù)的0.32%。而華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江等發(fā)展相對(duì)成熟地區(qū)的科技型人才與人口基數(shù)比分別為24%、13%、20%。作為華北地區(qū)新興的戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)盟，“烏大張”區(qū)域中科技型人才的占比數(shù)值與成熟地區(qū)相比過(guò)低，在一定程度上處于劣勢(shì)狀態(tài)?；诖?，“烏大張”應(yīng)完善對(duì)自身科技型人才的培養(yǎng)機(jī)制，保證在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中能夠具備充分的人才保障，確定有效的建設(shè)理念和形式，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)。

2.2? ?擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的教育指導(dǎo)規(guī)模

相關(guān)研究表明，“烏大張”科技區(qū)域孵化器中國(guó)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的人數(shù)為500余人，相比華東地區(qū)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)，“烏大張”的導(dǎo)師人數(shù)較少，自身的科技區(qū)域孵化器建設(shè)規(guī)模也不是十分樂(lè)觀(guān)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中難以有效實(shí)現(xiàn)“烏大張”的產(chǎn)業(yè)定位和擴(kuò)張。因此，在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的招聘和培訓(xùn)過(guò)程中，“烏大張”應(yīng)不斷完善自身的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的福利待遇和薪資要求，保證導(dǎo)師能夠在現(xiàn)階段的工作進(jìn)程中獲得充分的滿(mǎn)足感和愉悅感，奠定良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)。

2.3? ?增加高質(zhì)量的眾創(chuàng)空間數(shù)量

近年來(lái)，“烏大張”區(qū)域內(nèi)各類(lèi)眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)，整體基數(shù)已經(jīng)多達(dá)280家，在“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市中位于首要位置。但是值得注意的是，即使“烏大張”擁有龐大的眾創(chuàng)空間，但空間指向問(wèn)題也要加以重視，不斷提高眾創(chuàng)空間的水平和效率，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中重視空間與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，建立良好的眾創(chuàng)空間與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保證在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中生成有效協(xié)調(diào)多個(gè)方向的發(fā)展機(jī)制和策略，拓展地區(qū)發(fā)展空間，增加機(jī)遇?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)“烏大張”建設(shè)的需求和規(guī)劃，也是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。在眾創(chuàng)空間建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)保證空間建設(shè)的有效性，完善相關(guān)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)具有創(chuàng)新性、科技性、發(fā)散性思維的人才開(kāi)展合理有效的空間建設(shè)，力求推進(jìn)空間建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之間的良性關(guān)系。在“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)過(guò)程中，需要將不同的因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密聯(lián)系，保證在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中能夠獲得常態(tài)化的運(yùn)行前景。

2.4? ?加強(qiáng)國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用

2016年，我國(guó)啟動(dòng)了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域也開(kāi)始著手建設(shè)自身的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而奠定在東西承接環(huán)境下自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性和穩(wěn)定性。高新創(chuàng)業(yè)園區(qū)在“烏大張”的發(fā)展和規(guī)劃局建設(shè)中仍處于初級(jí)階段，不能有效發(fā)揮自身職能，故而“烏大張”應(yīng)在國(guó)家的相關(guān)政策的帶動(dòng)下，開(kāi)展自身建設(shè)和發(fā)展，并向具有一定創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)借鑒相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和制度，結(jié)合自身的地域優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)行機(jī)制、管理水平、要素聚集等方向提升自身能力與水平。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域處于連接華北東西部?jī)蓚€(gè)板塊的重要位置，且在“烏大張”的發(fā)展和建設(shè)中，具有一定的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成就。“烏大張”地區(qū)應(yīng)在當(dāng)前的社會(huì)歷史背景下借助“烏大張”經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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