鄧彬

摘 要：安全生產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)生存的關(guān)鍵，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，加強(qiáng)企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)顯得尤為重要。由于突發(fā)事件的不可控性，企業(yè)安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，這些企業(yè)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，借鑒項(xiàng)目管理過(guò)程中諸如生命周期、項(xiàng)目組織等方法，采用項(xiàng)目管理的方式對(duì)企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行研究。對(duì)當(dāng)前企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)采用項(xiàng)目管理進(jìn)行企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)的可行性進(jìn)行探討，并提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理;企業(yè)發(fā)展;綜合應(yīng)急能力

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0025-02

引言

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。作為企業(yè)自身主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不斷提高自身的綜合應(yīng)急管理能力，是企業(yè)管理發(fā)展的必由之路。今年以來(lái)，全國(guó)化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟(jì)南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會(huì)廣泛關(guān)注[1]。因此，如何從生產(chǎn)企業(yè)自身主體責(zé)任出發(fā)，通過(guò)采取科學(xué)的手段和方式提高企業(yè)的綜合應(yīng)急管理能力，以減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要迫切考慮的問(wèn)題。

一、企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)都已按照國(guó)家綜合應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了適合自身的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)際的企業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)過(guò)程中，仍然存在應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性、缺乏常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制，以及綜合應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)不足等問(wèn)題。

1.企業(yè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制水平不高。2019年7月11日，應(yīng)急管理部發(fā)布的《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)及其應(yīng)急預(yù)案建設(shè)提出了新的要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患以及減少事故損失的重要制度性依靠。但在現(xiàn)實(shí)中，存在著企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制水平不高，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和有效性等問(wèn)題。一方面，從企業(yè)自身來(lái)看，部分企業(yè)受企業(yè)規(guī)模和資金的限制，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)存在下級(jí)公司“照抄”上級(jí)公司，同行業(yè)之間互相“照抄”預(yù)案的情況，最終導(dǎo)致部分企業(yè)的安全生產(chǎn)預(yù)案“內(nèi)容有著很高的一致性”[2]。另一方面，個(gè)別企業(yè)在編寫安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)意識(shí)，在預(yù)案編制過(guò)程中往往由辦公室等綜合部門的人員自行擬訂，缺乏對(duì)一線生產(chǎn)部門的實(shí)地調(diào)研，缺乏對(duì)信息的收集和整理能力，最終導(dǎo)致不同部門間的應(yīng)急預(yù)案之間以及各生產(chǎn)崗位之間缺乏有效的銜接。預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作問(wèn)題，以及各部門間缺乏協(xié)調(diào)，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)效性，造成預(yù)案不切實(shí)際，可執(zhí)行性大打折扣。

2.企業(yè)內(nèi)部缺乏常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制。雖然國(guó)家應(yīng)急管理部針對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作出臺(tái)了一系列的規(guī)章、制度和指導(dǎo)意見，但是目前企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制仍然得不到應(yīng)有的重視。一方面，企業(yè)在應(yīng)急管理能力建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。雖然企業(yè)按照規(guī)定成立了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的辦公室或者協(xié)調(diào)小組等機(jī)構(gòu)，但是這些部門往往在實(shí)際過(guò)程中形式大于內(nèi)容?！扒鄭u11·22”輸油管道燃爆事故就是由于企業(yè)內(nèi)部自身的應(yīng)急處置部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致事故信息交流遲滯，最終延誤最佳的救援時(shí)機(jī)。另一方面，企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)制缺乏有效的技術(shù)支持。企業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，但由于信息平臺(tái)建設(shè)的不足和忽視信息技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生后不能在第一時(shí)間與政府應(yīng)急管理部門形成聯(lián)動(dòng)，而且容易擴(kuò)大社會(huì)輿論壓力。

二、項(xiàng)目管理與企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的契合之處

1.企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)具有典型的項(xiàng)目特征。按照美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute，PMI）對(duì)“項(xiàng)目”的典型定義，所謂項(xiàng)目指的是“為完成某些獨(dú)特的成果而開展的一項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)”，也是一個(gè)“通過(guò)被分配了一定資源的臨時(shí)性組織，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的變化而開展的工作”[3]。從這一角度看，企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)作為提高企業(yè)綜合管理能力的階段性工作，其具備項(xiàng)目工作的典型特征。一方面，企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)具有一定的獨(dú)特性。不同行業(yè)不同企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境不一樣，在自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、人員構(gòu)成等方面具有鮮明的獨(dú)特性，因此，企業(yè)的綜合應(yīng)急管理能力因所處行業(yè)的不同從而具有各自的獨(dú)特性。另一方面，企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)受到一定程度的資源限制。從整體的角度看，企業(yè)自身綜合應(yīng)急能力建設(shè)的不足往往是囿于企業(yè)所掌握的有限的資源。企業(yè)的主體業(yè)務(wù)是盈利，這就決定了企業(yè)的主要資源甚至大部分資源都是圍繞著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而展開。因此如何高效地利用有限的資源，調(diào)動(dòng)各部門的資源以形成應(yīng)急響應(yīng)的合力，同樣是企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵。

2.項(xiàng)目管理能夠幫助企業(yè)開展綜合應(yīng)急能力建設(shè)。項(xiàng)目管理作為現(xiàn)代管理實(shí)踐一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，通過(guò)以項(xiàng)目為中心，采取系統(tǒng)的方式，借用臨時(shí)性的或者專門的柔性組織，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。一方面，采用項(xiàng)目管理的方式建設(shè)企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力能夠滿足利益相關(guān)方的需求。企業(yè)綜合應(yīng)急管理能的建設(shè)不僅要滿足企業(yè)自身安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，同時(shí)也需要滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，需要符合相關(guān)的法律法規(guī)要求。另一方面，采取項(xiàng)目管理的方式建設(shè)企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力，能夠以流程化管理的形式來(lái)組織和調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)資源，能夠顯著提高完成項(xiàng)目建設(shè)的效率，最大程度地節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。采取流程化視角的方式能夠與應(yīng)急管理的內(nèi)在處置流程實(shí)現(xiàn)匹配，可以更加清晰地明確工作崗位的流程和職責(zé)，能夠顯著解決多頭管理，提高管理效率。因此，采取項(xiàng)目管理的方式對(duì)企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)具有協(xié)調(diào)資源和提高效率的雙重優(yōu)勢(shì)。

三、項(xiàng)目管理在提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)中的應(yīng)用

1.基于項(xiàng)目管理的方法編制具有針對(duì)性和可行性的應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)中采用項(xiàng)目管理的方法編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，將有限的企業(yè)資源發(fā)揮出最大效率。首先，在預(yù)案編制初期，協(xié)調(diào)各一線生產(chǎn)部門進(jìn)行統(tǒng)一的座談或者實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題，在第一時(shí)間打通各部門協(xié)同響應(yīng)通道。其次，在預(yù)案的編制過(guò)程中，結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在政府應(yīng)急管理部門和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下結(jié)合行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。最后，要規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制程序。編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要在明確本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和企業(yè)組織架構(gòu)、應(yīng)急資源配置情況前提下，編制符合企業(yè)自身實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案[4]，而不是抄襲乃至生搬硬套所謂的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?/p>

2.基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建提高綜合應(yīng)急管理能力常態(tài)化機(jī)制。企業(yè)綜合應(yīng)急掛了能力的建設(shè)離不開柔性組織的支撐。首先，在應(yīng)急管理的預(yù)防階段，加強(qiáng)各生產(chǎn)部門之間在風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制，將應(yīng)急管理的防范機(jī)制遷移，做好提前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。其次，在應(yīng)急管理的處置階段，及時(shí)做好企業(yè)內(nèi)人員的緊急疏散措施，并對(duì)其做好相應(yīng)的心理疏導(dǎo)工作。最后，如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查。綜上所述，在企業(yè)綜合應(yīng)急管理建設(shè)的常態(tài)化層面，項(xiàng)目管理能夠貫穿應(yīng)急管理建設(shè)的全階段，從事前的預(yù)防，到事故處置，再到災(zāi)后應(yīng)急管理的恢復(fù)重建，利用項(xiàng)目管理方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對(duì)措施全方位的展開，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延[5]。

3.基于項(xiàng)目管理技術(shù)的企業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)自身的應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)是提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍實(shí)施績(jī)效考核的方式，以提高長(zhǎng)效的行動(dòng)力[6]。首先，企業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，選取具有專業(yè)能力強(qiáng)，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的員工構(gòu)成常態(tài)化的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，抽調(diào)隊(duì)伍的臨時(shí)性人員。一方面，能夠保持隊(duì)伍的靈活性，避免不必要的人力資源浪費(fèi);另一方面，能夠有效避免出現(xiàn)不熟悉應(yīng)急處置流程的人員在參與應(yīng)急響應(yīng)時(shí)無(wú)法勝任該項(xiàng)工作，降低辦事效率的后果。最后，建立對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的績(jī)效考核機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則和分工協(xié)作原則，通過(guò)矩陣化的人員隊(duì)伍組織形式對(duì)人員進(jìn)行考核，以促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急處置工作的順利開展。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目管理的理論及其方法正逐漸與其他管理實(shí)踐相融合，其在管理中的科學(xué)性和先進(jìn)性正日益顯現(xiàn)。因此，將在企業(yè)綜合應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中，將項(xiàng)目管理的理念和方法引入企業(yè)綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)實(shí)踐中，可以有效提高企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的有效性，有助于常態(tài)化的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于建設(shè)高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理隊(duì)伍。因此，采取項(xiàng)目管理的理念和方式對(duì)企業(yè)的綜合應(yīng)急管理能力進(jìn)行建設(shè)，不僅具有理論上的契合性，還具有操作上的可行性，有利于體高企業(yè)低于風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于企業(yè)長(zhǎng)序穩(wěn)定發(fā)展。

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