本報駐德國、比利時、法國、荷蘭記者 青木 張朋輝 劉玲玲 張亮 本報特約記者 任重
新冠肺炎疫情不僅僅是一場公共衛(wèi)生危機,對世界上經(jīng)濟實力最強、一體化程度最高的國家聯(lián)合體歐盟來說,尤其如此。當3月初意大利求助無門,歐洲內(nèi)部搶物資大戰(zhàn)頻起時,很多人吃驚地發(fā)現(xiàn),歐盟“消失了”。“大難臨頭各自飛”,很多人腦海中閃出這句俗語。一個月后的4月8日,歐元區(qū)財長開了16小時的視頻會議沒有成果,只留下法國財長被廣為傳播的一段話:“當我們成千上萬地統(tǒng)計死亡人數(shù)時,財長們卻在玩文字和形容詞的游戲……這是你們的恥辱,歐洲的恥辱?!彪m然第二天達成5400億歐元的大規(guī)模救助方案,但仍有很多不確定性,而意大利等多國提出的“新冠債券”則無影無蹤。眼下,歐盟的行動在增多,但它能挽回那一個月所失去的東西嗎?
“荷蘭會被踢出歐盟嗎?”
“荷蘭會被踢出歐盟嗎?”在歐盟成員國財長9日一致決定實施5400億歐元的救助計劃后,媒體上卻傳出這樣的聲音,甚至有國家領導人點名質(zhì)疑荷蘭是否真的忠于歐盟,認為應開除荷蘭。
說這話的是葡萄牙總理科斯塔,11日他在接受葡萄牙國家通訊社采訪時說,荷蘭試圖阻止從經(jīng)濟上支持抗疫,這讓人懷疑荷蘭在歐盟的未來。他接著提出“是否有人要被踢出歐盟或歐元區(qū)”,直言“我指的是荷蘭”。
除了葡萄牙總理,英國《衛(wèi)報》11日稱,意大利前總理萊塔一直指責荷蘭反對幫助意大利,他告訴荷蘭媒體,意大利對荷蘭的看法嚴重受損,前副總理薩爾維尼(極右翼政黨領導人——編者注)正等著德國和荷蘭扣押運往意大利的醫(yī)療物資,這樣他就可以說:“看,我們對歐盟沒什么用?!蔽靼嘌劳饨淮蟪家卜Q,不知道荷蘭是否明白,“整條船下沉后,頭等艙也保護不了你”。
荷蘭為什么會被針對?因為在反對“新冠債券”的斗爭中走在最前面的是它。有歐盟高級外交官透露,8日的財長會開到最后,荷蘭在條件方面提出過分要求,且態(tài)度非常強硬。9日達成紓困協(xié)議后,荷蘭財政大臣沃普克·霍克斯特拉夸耀說,荷蘭所在的一方贏了,現(xiàn)在和以后都會反對“歐元債券”。早前霍克斯特拉還點名西班牙,要求歐盟調(diào)查其說自己缺乏財政空間的說法。
12日,荷蘭首相呂特表示,荷蘭希望通過捐款,幫助處于疫情重災區(qū)的南歐國家。其他許多富裕國家也準備捐款,讓意大利和西班牙可以繼續(xù)維持醫(yī)療費用。呂特說,捐款比發(fā)放貸款更可取,因為貸款必須償還。他認為,南歐國家呼吁以“歐洲債券”或“新冠債券”形式進行聯(lián)合融資沒有意義。擁有1720萬人口的荷蘭,近期才從金融危機后數(shù)年勒緊褲腰帶的財政緊縮中走出來?!都~約時報》分析稱,荷蘭的節(jié)儉品質(zhì)深深植根于作為貿(mào)易大國的傳統(tǒng)和歷史,數(shù)百年來一直接受新教主義。英國人發(fā)明了“go Dutch”,即AA制,各付賬單。
“節(jié)儉四國”中的“好警察”與“壞警察”
有評論稱,關于歐盟在新冠肺炎疫情中表現(xiàn)的爭論,已經(jīng)演變成南歐和北歐在是否發(fā)行共同債務或者歐元紓困基金援助貸款條件問題上的“丑陋斗爭”。荷蘭和德國疑心意大利利用此次危機重提被拋棄的“歐元債券”,讓北歐為不負責任的南歐債務買單。
在提供財政救助的方式上,歐盟內(nèi)部分歧嚴重。上個月,隨著新冠病毒肆虐南歐,以意大利、西班牙和法國為首的9個歐元區(qū)成員國聯(lián)署呼吁發(fā)行“新冠債券”,即在包括財力雄厚的德國在內(nèi)的所有歐元區(qū)國家支持下共同發(fā)行的債券,用來為經(jīng)濟復蘇舉措提供資金。3月下旬的歐盟領導人視頻會議上,意大利總理孔特及其盟友力主為“新冠債券”敞開大門。
法國歐元區(qū)經(jīng)濟專家塞麗娜·安托南分析說,法國支持“新冠債券”主要是考慮到疫情對歐盟經(jīng)濟的沖擊嚴重,僅靠歐洲穩(wěn)定機制遠遠不夠。此外,通過歐元區(qū)擔保發(fā)行“新冠債券”有利于各國共同分擔危機應對成本,對受疫情影響嚴重的法國來講也有好處。
但荷蘭、德國等國表示反對。德意志廣播電臺12日稱,這是一種“債務共同化”,目的是在國際金融市場上借助德國的聲譽籌集資金,對于意大利等因債臺高筑而融資成本較高的國家來說十分有利,能為其節(jié)省數(shù)十億美元的利息成本。但對于德國來說不太劃算,因為它融資所要支付的利率反而會高于發(fā)行本國國家債券的利率。
至于荷蘭顯得比德國更“固執(zhí)”,英國《快報》12日援引意大利歐洲議會議員里納爾迪的話稱,德國聰明地利用荷蘭推進其在歐盟的利益。所謂“節(jié)儉四國”——德國、荷蘭、奧地利和芬蘭抵制“新冠債券”這一提議,荷蘭背后站的是德國,“德國和荷蘭總是扮演‘好警察和壞警察角色,德國把荷蘭推到前臺”。
德國才是關鍵。正因為如此,3月31日,意大利受疫情打擊最為嚴重地區(qū)的市長和一些議員,在德國《法蘭克福匯報》上刊登整版廣告,向“親愛的德國友人”發(fā)出呼吁。他們抨擊荷蘭“缺乏道德和團結(jié)”,回憶二戰(zhàn)后意大利等國主動將德國欠的戰(zhàn)爭債務部分免除的歷史。西班牙首相也在該報上呼吁新的“馬歇爾計劃”,重建歐洲。
有分析稱,德意之間目前的關系,是一場更久遠的爭論的一部分,可以追溯至2010至2012年的歐元區(qū)主權債務危機。那個時候,南歐許多人就將“歐元區(qū)共同債券”視為潛在的解決方案。但德國總理默克爾反對,她曾表說,“只要我還活著”,就不會有這樣的工具。在默克爾和基民盟看來,歐盟條約神圣不容更改——它們明確禁止債務共同化。
默克爾領導的基民盟議員??斯亍だ撞癖硎荆骸懊總€國家都應捫心自問,本國是否對如今的處境負有一定責任??纯匆獯罄尼t(yī)療體系。你不能把自己遭遇的所有困難都歸咎于歐洲和德國?!?/p>
那一個月的裂痕能彌補嗎?
歐盟財長達成的5400億歐元方案將提交給4月23日的歐盟領導人視頻峰會批準,但意大利總理孔特發(fā)出警告,說他可能拒簽最終協(xié)議,除非臺面上有“新冠債券”這樣的充分措施。默克爾近日則表示,她已同法國、荷蘭、意大利的領導人接洽,折中方案會很快出爐。
德國政治學者格斯勒爾接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示,歐盟委員會主席馮德萊恩會擔負起主要責任,她可能會讓德國、荷蘭等國多付錢,而不是債務共同化。問題是,這對于意大利和西班牙等國是否夠用。“現(xiàn)在的疫情是前所未有的災難,新冠債券進一步凸顯歐盟內(nèi)部的分裂?!备袼估諣栒f,跟債務有關的問題多年來一直困擾著歐盟,是新問題,老危機。背后是每個國家都在為自己的利益著想,比如荷蘭這么做有大選因素,德國不想讓自己陷入債務泥沼。
英國廣播公司11日稱,這場疫情讓很多外交關系“感染病毒”,歐盟的裂痕是表現(xiàn)之一。柏林反對各國“湊份子”幫助疫情嚴重國家的提議,這場拉鋸戰(zhàn)讓意大利寒心?!督鹑跁r報》9日以“歐洲正在失去意大利?”為題稱,“羅馬的許多人認為,除非北歐國家采取大膽的行動,否則他們將面臨意大利永遠背棄歐洲一體化計劃的風險。”
作為歐洲首個受疫情沖擊的國家,意大利在2月底向歐盟發(fā)出希望援助口罩的請求,但沒有一個歐盟國家給予回應。3月10日,意大利全國封城。同日,意大利外長向中國緊急求援。4月2日,馮德萊恩在意大利媒體上刊文道歉:對不起,歐盟現(xiàn)在與你并肩。
從置身事外、各自為政,到后來的有所合作、歐盟道歉,短短一個月,歐洲經(jīng)歷了多個階段。當然,不能輕易否定歐盟。有人說,在2015年難民危機期間,歐盟國家互相關閉邊界,當時也有很多人預測歐盟撐不下去。在新冠肺炎危機中,也不能說歐盟完全不團結(jié)。
在歐盟民事保護機制下,歐盟日前決定建設醫(yī)療設備共享戰(zhàn)略儲備庫,協(xié)助成員國解決醫(yī)療物資短缺問題。這一機制下,歐盟向意大利等疫情嚴重國家提供了口罩等防護物資。盧森堡、德國等國還收治了來自法國、意大利等國的患者。歐盟還同意讓成員國自由地支持本國商業(yè),不受嚴格規(guī)定的約束。
其實,歐盟一直倡導團結(jié),并對內(nèi)對外強調(diào)歐盟機制的作用。3月底,歐盟委員會專門在推特上發(fā)布一個圖表,題為“歐盟團結(jié)”,列舉德、法、奧對意大利的援助,并配文稱“法國和德國對意大利援助的口罩總和超過中國”。
在格斯勒爾看來,“新冠債券”問題不僅影響歐洲南北關系,也會加劇東西分裂。與南北為錢爭吵不同,東西歐洲主要是法制、民主等主題的分歧。此外,分歧會給極右翼崛起提供更多武器。意大利前副總理薩爾維尼已經(jīng)威脅要讓意大利退出歐盟,而德國選擇黨就是在歐債危機中出現(xiàn)的。
在3月中旬歐洲內(nèi)部各自為政時,柏林政治學者貝納承認歐盟內(nèi)部受到“災難性影響”,他同時說,希望疫情過后,歐洲至少能夠在經(jīng)濟復蘇重建方面更團結(jié)一些,不要互挖墻腳。如今歐洲疫情仍很嚴重,拯救經(jīng)濟刻不容緩。法國《快報》稱,歐盟各成員國能否克服利益分歧,聚合資源,關乎著“歐盟是要前進,還是后退”?!?/p>