李巍

【摘要】基層企業(yè)的信訪事由多為企業(yè)改制初期盲目決策、疏于管理所致。特點(diǎn)是矛盾上行趨勢(shì)明顯，信訪問題多元，群體性利益訴求增多。通過企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，化解各種疑難復(fù)雜信訪案件、落實(shí)信訪救助，既是履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要?；鶎悠髽I(yè)信訪工作涉及職工切身利益，我們要在信訪為民的思想指導(dǎo)下，對(duì)本職工作展開深入探索。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)信訪 ?矛盾上行 ?問題多元 ?群體訴求

信訪工作是各級(jí)黨委了解社情民意和群眾訴求的重要途徑，是密切黨群關(guān)系，建立黨群互動(dòng)的重要橋梁。依法治國是新時(shí)代的執(zhí)政之基，做好新時(shí)代基層企業(yè)的信訪工作，就要確立“親民愛民，信訪為民”的工作理念，充分運(yùn)用法律法規(guī)和黨的為民惠民政策，多渠道、多途徑地開展工作，創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建全方位的信訪保障體系，確保信訪渠道的暢通，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、基層企業(yè)信訪的特點(diǎn)與趨勢(shì)

基層企業(yè)的信訪事由多為企業(yè)改制初期盲目決策、疏于管理所致。根據(jù)近幾年來基層企業(yè)的信訪現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（1）量的上升。企業(yè)改制，機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生了變化，有些人感到知情人愈來愈少，伺機(jī)兌現(xiàn)原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“承諾”;原來已有明確答復(fù)的訴求或不合理的過分訴求等，也想借此“機(jī)會(huì)”再鬧一鬧，多爭(zhēng)取一點(diǎn)個(gè)人利益。這其中有企業(yè)欠下的舊賬及歷史遺留問題，也不乏企業(yè)改制后的新矛盾和新問題，諸多變化，使信訪上訪增量凸顯。

（2）越級(jí)上行。個(gè)別信訪職工感覺企業(yè)內(nèi)部信訪不管用，告上司就要找到上司的上司，有的甚至越過兩級(jí)三級(jí)的向上投訴反應(yīng);甚至通過一些退居二線或退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老關(guān)系自上而下交辦轉(zhuǎn)辦，個(gè)別還借助媒體施加影響等等，越級(jí)上訪成為常態(tài)，給基層信訪工作帶來被動(dòng)。

（3）問題多元。企業(yè)歷史長(zhǎng)久，歸屬轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，性質(zhì)改來改去，政策變來變?nèi)?，?dāng)時(shí)合理的，現(xiàn)在不合理了，當(dāng)時(shí)不合理的，現(xiàn)在又合理了。如用工制度改革遺留的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題;住房制度改革遺留的住房問題、醫(yī)療制度改革后的醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)和大病保險(xiǎn)問題等等，內(nèi)容多元，全都涉及信訪者的切身利益，每個(gè)人的情況還不一樣，加大了處置難度。

（4）群體訴求。企業(yè)興衰，幾度輪回，改型轉(zhuǎn)制是“摸著石頭過河”，在政策的制定和執(zhí)行方面總會(huì)帶來一系列隱形問題，隨著時(shí)間推移會(huì)逐漸顯現(xiàn)，涉及人員多，影響面大，訴求利益彼此間存在共性，屬于群體訴求，群訪的帶頭人一般感覺理直氣壯，聲色俱厲，反應(yīng)強(qiáng)烈，接待不好很易激化情緒，造成不穩(wěn)定局面。

二、基層企業(yè)信訪是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的擋風(fēng)墻

通過企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，化解各種疑難復(fù)雜信訪案件、落實(shí)信訪救助，既是履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

（1）認(rèn)真落實(shí)國家《信訪條例》等法律法規(guī)?；鶎悠髽I(yè)的信訪維穩(wěn)工作，要以中辦國家《信訪條例》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》及《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》為指導(dǎo)，確保合理合法訴求得到合理合法的結(jié)果。

（2）加強(qiáng)基層企業(yè)信訪的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確維穩(wěn)工作第一責(zé)任人、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成一方受力，多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化齊抓共管責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，做到接訪和調(diào)處工作端口前移，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，把問題解決在基層，減少越級(jí)上訪數(shù)量，構(gòu)筑基層信訪維穩(wěn)“防火墻”。

（3）高占位地當(dāng)好企業(yè)穩(wěn)定的擋風(fēng)墻。信訪人員占位要高，牢固樹立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和大局意識(shí)，以縱觀全局、全過程的高度面對(duì)企業(yè)改革前后出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢咨铺幹脷v史遺留問題，積極調(diào)處和集中解決突出問題，，穩(wěn)妥處置了職工群眾合理合法的利益訴求，履行好企業(yè)穩(wěn)定“擋風(fēng)墻”責(zé)任。

三、基層企業(yè)信訪工作探索

信訪問題事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。基層企業(yè)信訪工作涉及職工切身利益，我們要在信訪為民的思想指導(dǎo)下，對(duì)本職工作展開深入探索。

（1）建立“以人為本”的全方位信訪保障體系。維護(hù)黨和國家政策法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)大多數(shù)群眾利益，尋找黨和國家政策與信訪群眾利益的共同點(diǎn)，做好依法接訪和勸訪工作，真正建立和諧合法的信訪環(huán)境，使信訪工作更好發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民利益，維護(hù)國家利益的功能，實(shí)現(xiàn)信訪群眾利益和企業(yè)利益的共贏。

（2）改變信訪人信“訪”不信“法”的傳統(tǒng)思維。引導(dǎo)和鼓勵(lì)訴求人通過訴訟法律反映和解決問題，依法維護(hù)個(gè)人利益。從維護(hù)職工合法利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用法治思維進(jìn)行引導(dǎo)，通過耐心細(xì)致有理有據(jù)的接訪交流，把涉法涉訴的信訪積案引導(dǎo)到法制軌道解決，對(duì)于化解矛盾、依法保障訴求人合法效益、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪、維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）壓實(shí)責(zé)任主體的主體責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任主體的主體責(zé)任，引導(dǎo)訴求人以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求。對(duì)信訪人采用上訪形式越級(jí)提出的信訪事項(xiàng)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，勸回到依法有權(quán)處理的本級(jí)處理。努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位。

（4）妥善處置信訪積案。信訪積案的形成，或缺少充分的政策依據(jù)，或合情合理但不合法合規(guī)，或超越了企業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和責(zé)任邊界，這些都是制約企業(yè)解決信訪問題的關(guān)鍵。妥善處置信訪積案，就是要堅(jiān)持按照政策和法律處理來信來訪事項(xiàng)，堅(jiān)守法律和政策底線不突破;另一方面，切實(shí)糾正“花錢買平安”的錯(cuò)誤做法，合理引導(dǎo)預(yù)期，既不夸?？?、說大話，不負(fù)責(zé)任亂開口子，也不能不作為、亂作為，堅(jiān)持有所為有所不為。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，多渠道、多途徑，下大氣力把歷史遺留的信訪問題合理合法地解決好。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁均達(dá).構(gòu)建全方位信訪保障體系[Z].www.doc88.com/p-6019183793003.html-快照-道客巴巴.

[2]余萬.堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建和諧信訪[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016.