摘 要：隨著我國(guó)預(yù)算改革的不斷深入，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化要求越來(lái)越高。為了規(guī)范預(yù)算管理，廣西財(cái)政廳于2019年7月發(fā)布了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將成為今后各預(yù)算單位預(yù)算編制的重要依據(jù)。結(jié)合高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，探討如何在標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)一步提高高校的預(yù)算編制質(zhì)量，減少預(yù)算松弛的行為，為提升廣西高校的預(yù)算編制質(zhì)量獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn);預(yù)算編制;主要問(wèn)題;解決路徑

中圖分類號(hào)：G648.4??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）07-0102-02

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)，而預(yù)算編制則是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，所以，預(yù)算編制在高校財(cái)務(wù)管理工作中具有舉足輕重的地位。預(yù)算編制的質(zhì)量高低，也直接影響了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率的高低。為了規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的合理性，廣西財(cái)政廳于2019年7月發(fā)布了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)除了涵蓋基本支出定額類標(biāo)準(zhǔn)外，還涵蓋了部分項(xiàng)目支出類的標(biāo)準(zhǔn)，例如資產(chǎn)購(gòu)建、勞務(wù)成本等。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)給預(yù)算編制評(píng)審工作提供了行動(dòng)指南，高?？山璐似鯔C(jī)進(jìn)一步提升部門預(yù)算的編制質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算管理工作。

一、高校預(yù)算編制工作中存在的主要問(wèn)題

（一）各部門對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視

許多部門員工對(duì)于預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)得不夠深入，認(rèn)為預(yù)算編制只是走過(guò)場(chǎng)，以至于在申報(bào)預(yù)算時(shí)“漫天要價(jià)”，或者把歷年的申報(bào)材料稍作修改后上報(bào)，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的工作需求，只是為了完成既定的流程而敷衍了事。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是對(duì)預(yù)算編制的后續(xù)控制不到位。

1.預(yù)算執(zhí)行的剛性不足。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加、調(diào)整的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是對(duì)于可控因素造成的預(yù)算追加、調(diào)整沒(méi)有加以嚴(yán)厲禁止，“服從大局”“戰(zhàn)略高度”等措辭經(jīng)常成為預(yù)算追加、調(diào)整的理由，當(dāng)然，服從大局以及具備戰(zhàn)略高度是我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)具有的基本素質(zhì)，但是，將其當(dāng)作自身工作疏忽的擋箭牌，無(wú)非是在透支預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，給單位預(yù)算管理工作帶來(lái)了極大的傷害。反觀，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理難道不是為了更好地服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)、服從大局嗎？所以，尤其對(duì)于可控因素造成的預(yù)算追加、調(diào)整要嚴(yán)格控制，否則，預(yù)算編制工作將流于形式。

2.預(yù)算績(jī)效考評(píng)缺失。許多高校并沒(méi)有制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)制度的缺失就意味著工作計(jì)劃失去了約束力，導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制缺少依據(jù)

隨著預(yù)算管理精細(xì)化程度越來(lái)越高，預(yù)算編制不僅需要呈現(xiàn)預(yù)算金額，還需要呈現(xiàn)金額形成的過(guò)程。也就是說(shuō)，需要編制部門將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化成工作任務(wù)，再?gòu)墓ぷ魅蝿?wù)中分解出具體需求，具體需求主要由商品或勞務(wù)構(gòu)成，所以商品或勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也就成為了根本的依據(jù)。但在以往的預(yù)算編制工作中，可遵循的依據(jù)十分有限。加之，預(yù)算編制的過(guò)程不可能對(duì)所有的工作項(xiàng)目實(shí)行論證、詢價(jià)等控制活動(dòng)，所以出現(xiàn)預(yù)算金額畸高、畸低的情況時(shí)有發(fā)生。

二、解決高校預(yù)算編制存在問(wèn)題的路徑

（一）做好預(yù)算項(xiàng)目分類

各高校可根據(jù)自身的工作需求對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分類，從預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的角度出發(fā)，預(yù)算項(xiàng)目的分類主要是為了滿足預(yù)算編制工作的需求，即設(shè)置合理的分類與支出標(biāo)準(zhǔn)類型對(duì)接，例如在資產(chǎn)購(gòu)建類下的日常辦公設(shè)施繼續(xù)細(xì)分為廳級(jí)日常辦公設(shè)施、處級(jí)日常辦公設(shè)施、科級(jí)以下日常辦公設(shè)施，然后再每個(gè)級(jí)別的日常辦公設(shè)施下還可繼續(xù)細(xì)分為辦公家具類、空調(diào)設(shè)備類、辦公自動(dòng)化類等?？傊?，預(yù)算項(xiàng)目的分類應(yīng)與預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)分類有明確的隸屬關(guān)系，以便對(duì)應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)，或者在預(yù)算管理信息化程度較高的高校，可在信息系統(tǒng)內(nèi)利用各種分類固化相對(duì)應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，讓系統(tǒng)自動(dòng)形成預(yù)算編制結(jié)果，減少人為因素而產(chǎn)生的疏漏，使得預(yù)算編制更具準(zhǔn)確性。

（二）注重非財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作

非財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算形成的基礎(chǔ)，非財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際偏離過(guò)大會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)其實(shí)就是非財(cái)務(wù)預(yù)算的金額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額形成的模式可以簡(jiǎn)單地看作是“非財(cái)務(wù)預(yù)算×金額標(biāo)準(zhǔn)”的模式。由此可見(jiàn)，非財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性直接影響了最終預(yù)算編制金額的準(zhǔn)確性，只有在非財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作得到足夠重視的前提下，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系才能夠發(fā)揮最大的作用。筆者認(rèn)為，提高非財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。

1.細(xì)化預(yù)算編制過(guò)程。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要把預(yù)算形成的過(guò)程細(xì)化至最末端，在現(xiàn)有的預(yù)算編制體系下，除了政府采購(gòu)預(yù)算和會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算外，預(yù)算編制的過(guò)程大部分只細(xì)化至經(jīng)濟(jì)支出分類。而經(jīng)濟(jì)支出分類金額形成的過(guò)程卻成為了管理的盲點(diǎn)，若要規(guī)范非財(cái)務(wù)預(yù)算得管理，必須要把盲點(diǎn)消除，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)支出分類預(yù)算形成的過(guò)程。

2.加大預(yù)算評(píng)審力度。以目前廣西各高校的預(yù)算管理組織架構(gòu)來(lái)看，財(cái)務(wù)處幾乎承擔(dān)了所有的預(yù)算管理工作，預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、控制、考評(píng)都由財(cái)務(wù)處主導(dǎo)進(jìn)行。但是，財(cái)務(wù)人員僅為財(cái)會(huì)專業(yè)類的專業(yè)人才，不能夠掌握學(xué)校所有的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急難以把控，以及對(duì)教育教學(xué)工作項(xiàng)目的投入也不能完全掌握。在這種固有的局限下，我們必須通過(guò)各方人員組成預(yù)算評(píng)審小組對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行評(píng)審，對(duì)非財(cái)務(wù)預(yù)算的消耗做出合理的判斷，進(jìn)一步提高非財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。

（三）建立健全預(yù)算考評(píng)制度

預(yù)算考評(píng)是預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，亦是啟動(dòng)下一個(gè)預(yù)算管理周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全的預(yù)算考評(píng)制度可以對(duì)預(yù)算編制起到牽制作用，是解決預(yù)算松弛的有效手段。各高?？梢灶A(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度應(yīng)該對(duì)下一周期的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，使預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)各環(huán)節(jié)形成一個(gè)閉環(huán)，相互制約、相互促進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的初始環(huán)節(jié)，預(yù)算編制質(zhì)量直接影響了預(yù)算管理工作的效率。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)則是預(yù)算資金申請(qǐng)和分配的基本依據(jù)，為預(yù)算編制工作保駕護(hù)航，在預(yù)算管理改革進(jìn)程中起到了關(guān)鍵作用。利用好該標(biāo)準(zhǔn)提高預(yù)算編制水平，即可為后續(xù)的執(zhí)行、考核工作減輕壓力，起到推波助瀾的作用。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

收稿日期：2019-10-08

作者簡(jiǎn)介：凌杰（1988-），男，廣西田東人，正科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士研究生，從事財(cái)務(wù)管理研究。