■鐘 平 肖利秋

（廣州城市職業(yè)學(xué)院）

協(xié)同創(chuàng)新，是指內(nèi)外部組織各創(chuàng)新資源和要素基于共同目標(biāo)、內(nèi)在動(dòng)力和有效溝通，通過(guò)構(gòu)建充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、資源共享的共享平臺(tái)和分享機(jī)制，互相配合、協(xié)調(diào)一致的行為過(guò)程。協(xié)同創(chuàng)新作為整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑，已經(jīng)受到政府、企業(yè)、院校等各方的日益重視，也成為高職院校推進(jìn)體制機(jī)制改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。

廣州國(guó)際商貿(mào)中心的城市發(fā)展定位決定了其對(duì)商貿(mào)類高技能應(yīng)用型人才的大量需求，尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)掌握電子商務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的高技能商貿(mào)人才提出了急迫的需求。但是，與江浙等地區(qū)相比，廣州地區(qū)電商人才培養(yǎng)的水平較為滯后，尤其在校企行協(xié)同創(chuàng)新、資源整合、合作育人方面，有著較大的差距，這與其國(guó)際商貿(mào)中心城市的城市定位極不匹配。因此，深入了解當(dāng)前廣州高職電商人才培養(yǎng)過(guò)程中校企行協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并找出解決的辦法，對(duì)提升廣州高職電子商務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足廣州國(guó)際商貿(mào)中心對(duì)高技能電子商務(wù)人才的需求，起到至關(guān)重要的作用。

1 廣州高職院校與電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

課題小組采用實(shí)地走訪、深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查的方式，分別對(duì)廣州市內(nèi)包括零售、金融、外貿(mào)、商業(yè)服務(wù)、物流等行業(yè)在內(nèi)的55家電商（或含電商業(yè)務(wù)的）企業(yè)和來(lái)自市內(nèi)12所高職院校的30位相關(guān)人士（包括專業(yè)負(fù)責(zé)人、教務(wù)處及校企合作辦負(fù)責(zé)人）分別進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)校企合作的作用上，校企雙方均有較高的期望，因而雙方也均有較積極的合作愿望，但目前校企合作的內(nèi)容和形式都比較初級(jí)，企業(yè)實(shí)際參與的積極性有限，校企合作的效果不盡如人意，校企協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。

1.1 校企雙方對(duì)校企合作的作用均有較高期望，合作愿望較強(qiáng)

在對(duì)企業(yè)的調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及開展校企合作對(duì)企業(yè)是否重要時(shí)，有38.18%的被訪者表示非常重要，38.18%表示重要，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)被訪者的76.36%；而當(dāng)問(wèn)及企業(yè)是否愿意參與校企合作時(shí)，有47.21%表示非常愿意，41.82%表示愿意，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)被訪者的89.09%。這說(shuō)明，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到校企合作對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，它們參與校企合作的潛在意愿也是比較強(qiáng)烈的。

而高職院校對(duì)校企合作則表達(dá)出更積極的評(píng)價(jià)，這表現(xiàn)在，100%學(xué)校被訪者均認(rèn)為校企合作是開展職業(yè)教育的必要手段，所有被訪學(xué)校/專業(yè)均已開展了形式各異的校企合作，而且都認(rèn)為取得一定效果。

1.2 校企合作的層次較低，深度較淺，合作效果不盡如人意

從調(diào)研結(jié)果看，目前職業(yè)院校校企合作的層次還較低，無(wú)法達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新深層合作，長(zhǎng)效運(yùn)行的校企合作機(jī)制未得到建立。

從表1可看出，目前高職院校與企業(yè)開展校企合作的領(lǐng)域主要是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)員工培訓(xùn)和企業(yè)兼職教師等較淺的層面，在更深層次的如課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)徒制試點(diǎn)、共建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、共建科教園區(qū)等領(lǐng)域的合作實(shí)踐就較少。

表1 被訪高職院校已開展校企合作方式

校企合作取得了一定效果。90%以上的學(xué)校被訪者認(rèn)為，校企合作在促進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式和課程改革、提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、提高學(xué)生整體就業(yè)能力方面均起到了積極的作用，有50%以上的被訪者認(rèn)為校企合作提升了教師的職業(yè)教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力，增加了學(xué)校的社會(huì)影響力，而有72.73%的企業(yè)被訪者認(rèn)為通過(guò)校企合作得到了來(lái)自學(xué)校的支持，其中97.5%表示通過(guò)校企合作獲得了較高素質(zhì)的員工，32.5%表示在職員工培訓(xùn)方面得到了院校的支持，另有17.5%表示獲得了來(lái)自職業(yè)院校的技術(shù)支持。

但在評(píng)價(jià)校企合作成效大小時(shí)，七成以上學(xué)校被訪者認(rèn)為效果一般，僅有10%被訪者認(rèn)為校企合作成效非常顯著，而在企業(yè)中，僅有2%被訪者認(rèn)為效果顯著，71%的被訪者認(rèn)為效果一般，甚至有16%被訪者認(rèn)為完全沒(méi)有取得效果。

發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，在職業(yè)教育中實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的必不可少的手段，這一點(diǎn)已經(jīng)得到包括職業(yè)院校、企業(yè)、政府、學(xué)生等在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高素質(zhì)技能型人才也日益成為企業(yè)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性要素，因此，越來(lái)越多的企業(yè)開始有意識(shí)地參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作當(dāng)中來(lái)，通過(guò)與學(xué)校合作，在人才爭(zhēng)奪中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，目前廣州高職院校與企業(yè)的合作無(wú)論在深度還是廣度上都還處于較低水平，資源整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面還比較滯后，合作效果不盡如人意，人才培養(yǎng)質(zhì)量與廣州國(guó)際商貿(mào)中心城市定位的要求也不相匹配，在電子商務(wù)人才培養(yǎng)水平方面，與江浙地區(qū)有顯著差距。

2 當(dāng)前職業(yè)院校開展校企合作面臨的困境

2.1 企業(yè)實(shí)際參與校企深度合作的動(dòng)力不足，參與度較低，校企合作成了跛足馬

企業(yè)是校企行協(xié)同創(chuàng)新的最重要因素，這一點(diǎn)得到了包括企業(yè)自身在內(nèi)的各方的一致認(rèn)可。在進(jìn)行“廣州高職院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同育人影響因素評(píng)價(jià)”的調(diào)研中，邀請(qǐng)高職院校、企業(yè)、及校企合作有關(guān)專家分別對(duì)“相關(guān)利益方對(duì)校企合作的影響程度”進(jìn)行5分制打分，結(jié)果，企業(yè)因素都得到了最高分，說(shuō)明各方對(duì)企業(yè)在校企合作中占據(jù)的重要性達(dá)成了共識(shí)。

圖1

圖2

但是，非常遺憾的是，盡管企業(yè)對(duì)校企合作的影響最大、企業(yè)對(duì)校企合作的作用期望值較高，參與的愿望也較強(qiáng)，但實(shí)際參與的動(dòng)力卻非常有限，參與度較低，企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中的重要性遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。在對(duì)學(xué)校的調(diào)查中，60%的被訪者認(rèn)為“企業(yè)參與積極性不高”，成為學(xué)校被訪者眼中除政策不足之外的第二大校企合作障礙，這也在企業(yè)愿意參與的校企合作項(xiàng)目的調(diào)查中得到了印證，企業(yè)除了人力資源培訓(xùn)的合作，其他項(xiàng)目合作意愿并不強(qiáng)烈（見表2）。

表2 被訪企業(yè)認(rèn)為企業(yè)可開展校企合作的領(lǐng)域

2.2 校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制未得到建立

行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),這一點(diǎn)已經(jīng)得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。為了加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，大多數(shù)高職院校都設(shè)立了行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定了機(jī)構(gòu)工作制度和校企合作管理辦法，同時(shí)，也與企業(yè)簽訂了各種合作協(xié)議，但現(xiàn)實(shí)是,這些機(jī)構(gòu)、制度、辦法、協(xié)議往往因?yàn)闆](méi)有具體項(xiàng)目的支撐，無(wú)法真正運(yùn)作，大多成了形式，最后，這些機(jī)構(gòu)、制度、辦法、協(xié)議在作為高職院校評(píng)估材料上的意義遠(yuǎn)大于其本應(yīng)有的意義。

2.3 校企之間信息溝通不暢導(dǎo)致合作成本加大

缺乏通暢的校企溝通渠道是當(dāng)前校企合作面臨的又一大困境。在對(duì)“開展校企合作遇到的障礙”進(jìn)行多選式調(diào)查時(shí)，分別有50%的學(xué)校被訪者和56.36%的企業(yè)被訪者選擇了“校企溝通不暢”，這一選項(xiàng)在校企雙方的選項(xiàng)排序中都占到第3位。

市場(chǎng)中的供需雙方要達(dá)成交易，通常需付出交易成本，包括信息搜尋成本、信息交換成本、議價(jià)成本等，信息交流越不暢、信息越不對(duì)稱，交易成本通常也越大，反之，則越低。尋求合作的校企雙方，就如市場(chǎng)中的供需雙方，只不過(guò)學(xué)校和企業(yè)可能互為供需也可能同時(shí)扮演供需兩個(gè)角色，如在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的合作中，學(xué)校一方面是人力資源的供給者，同時(shí)也是崗位技能培訓(xùn)服務(wù)的需求者，而企業(yè)一方面是人力資源的需求者，同時(shí)也是崗位技能培訓(xùn)的供給者。校企合作的達(dá)成，實(shí)際上是恰有需求的雙方，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰好或經(jīng)過(guò)刻意尋求找到牽手對(duì)象，經(jīng)過(guò)談判，最終牽手成功。在這個(gè)過(guò)程中，信息溝通的不暢增大了每次合作的“交易”成本（信息交流、資源尋找、談判等）、降低了運(yùn)行效率。廣州高職商科專業(yè)的校企合作有自己的特點(diǎn)，以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)為例，由于商科專業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，通常每家企業(yè)一次能接受的實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量不多，而且，與廣州高職院校合作的企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，受限于規(guī)模和管理水平，他們對(duì)實(shí)習(xí)生的需求周期和數(shù)量都不太穩(wěn)定，這樣，就出現(xiàn)高職商科專業(yè)通常需要一個(gè)專業(yè)與三、四十家企業(yè)保持聯(lián)系并不斷開發(fā)新的合作企業(yè)的局面。反之，企業(yè)為了保證有合適穩(wěn)定的生源流入，也要與多家學(xué)校保持聯(lián)系，在市場(chǎng)上就出現(xiàn)了多對(duì)多的情形，信息交流的不暢，就會(huì)使得需要合作的校企雙方在信息搜尋、談判等方面的成本增加。對(duì)于院校來(lái)說(shuō)，合作對(duì)象與合作項(xiàng)目的不確定性，還導(dǎo)致課程設(shè)置和實(shí)施的不確定性，增加了教學(xué)管理的難度。但校企合作是人才培養(yǎng)的必然途徑，所以，即使成本大，學(xué)校也不得不努力投身校企合作當(dāng)中，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其人才的獲得、技術(shù)的革新等完全可以通過(guò)校企合作之外的途徑獲得，因此，如果校企合作的交易成本過(guò)高，企業(yè)也不會(huì)有積極性對(duì)校企合作投入持續(xù)的精力。這也是企業(yè)在校企合作過(guò)程中積極性不如學(xué)校高的一個(gè)原因。

3 當(dāng)前校企合作困境的原因分析

3.1 校企合作政策法規(guī)體系不健全，各方難有作為或懶有作為

綜觀國(guó)外校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)，很大程度上源于有一套完備的職業(yè)教育法律法規(guī)，我國(guó)校企合作法律法規(guī)的嚴(yán)重不健全，是當(dāng)前制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的最大瓶頸。在本課題的另一項(xiàng)調(diào)研“廣州高職院校商科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同育人影響因素評(píng)價(jià)”中，課題組通過(guò)深度訪問(wèn)等探索性研究，利用定性研究及演繹法，建立了校企行協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的定性化因素，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采用問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)來(lái)自廣州商業(yè)協(xié)會(huì)、廣州電子商務(wù)協(xié)會(huì)、廣州百貨、廣州城市職業(yè)學(xué)院等行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)校企合作的負(fù)責(zé)人共20名進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，得到被訪專家對(duì)影響校企行協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的39個(gè)二級(jí)因子的重要性5分度量評(píng)分，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，進(jìn)行因子分析，將初始指標(biāo)中存在顯著相關(guān)關(guān)系的指標(biāo)進(jìn)行歸類，最終提取出10個(gè)校企協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵影響因子，其中排在第一位的是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”、排在第二位的便是“校企合作法律法規(guī)”，由于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”可操控性低，所以“校企合作法律法規(guī)”幾乎成了影響校企協(xié)同創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素。

但是事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)體系相當(dāng)不健全，更缺乏校企合作的專門法律。在國(guó)家立法層面，僅有一部1996年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，其中對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開展職業(yè)教育的義務(wù)做了一些規(guī)定，但對(duì)校企合作有關(guān)問(wèn)題基本沒(méi)有述及，如，《職業(yè)教育法》中涉及到企業(yè)的條款共有五條：第六條、第二十條、第二十八條、第二十九條、第三十七條，僅第三十七條——“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”與校企合作有關(guān)，但顯然，這一條款缺乏操作性和約束力。

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)一些部門和地方政府開始陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與合作辦學(xué)的政策，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕107號(hào)），2007年4月國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》（國(guó)稅發(fā)〔2007〕42號(hào)），《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，廣東省內(nèi)目前有《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《東莞市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，這些規(guī)定給予參與校企合作的企業(yè)在稅收等方面一定激勵(lì)，但這些規(guī)定激勵(lì)方式較單一，稅收優(yōu)惠力度有限，對(duì)企業(yè)參與校企深度合作的權(quán)益沒(méi)有充分保障，因此，并未有效提高企業(yè)參與校企深度合作的積極性。

統(tǒng)觀我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作立法，總體上是上位法缺位，下位法繁雜，原則性規(guī)定多，操作性規(guī)定少。沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的約束和保障，校企合作中教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各利益相關(guān)方方法律地位不明確，權(quán)利義務(wù)不清，直接導(dǎo)致各方無(wú)法作為或不愿作為。

有意思的是，在對(duì)學(xué)校的調(diào)查中，7成以上的被訪者認(rèn)為學(xué)院推進(jìn)校企合作的相應(yīng)政策或措施力度不夠，5成以上被訪者認(rèn)為院校主管部門的支持力度不大。頂層制度缺失，中層也難有作為，校企合作最后變成了由高職院校教學(xué)系部甚至底層教師推動(dòng)的活動(dòng)，其力度可想而知。

3.2 深度合作的前提條件不夠充分，高職院校與企業(yè)合作難以深入

兩個(gè)有各自利益訴求的主體要進(jìn)行合作，必須基于兩個(gè)基本前提：其一，雙方有對(duì)等可交換的資源，其二，通過(guò)合作可實(shí)現(xiàn)共贏。但是這兩個(gè)前提在高職院校校企合作中都不足夠充分。從前提一來(lái)看，企業(yè)擁有對(duì)行業(yè)發(fā)展更加了解、對(duì)崗位設(shè)置和技能要求更加清晰、能提供師生頂崗實(shí)操的崗位和培訓(xùn)這些重要資源，這些資源如果投入到人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、專業(yè)及課程建設(shè)、學(xué)生職業(yè)崗位能力訓(xùn)練、教師實(shí)踐能力提升等方面，無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)是有很大的促進(jìn)的，也就是說(shuō)，對(duì)高職院校來(lái)講，企業(yè)擁有學(xué)校需要但不具備的資源；但是從另一面來(lái)看，高職院校擁有的所謂優(yōu)勢(shì)資源——教師的知識(shí)技術(shù)資源和學(xué)生勞動(dòng)力資源卻未必讓企業(yè)動(dòng)心，尤其在企業(yè)與高職教師的合作方面，企業(yè)熱情更低（參見表2）。目前，高職院校的教師絕大多數(shù)來(lái)源于高等院校，招聘教師都要求碩士甚至博士，基本沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之高職院校教師教學(xué)任務(wù)普遍較重，科研和實(shí)踐的精力非常有限，對(duì)于商科專業(yè)這種軟能力，需要多年在市場(chǎng)的摸爬滾打才能養(yǎng)成，一個(gè)幾乎沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的教師，對(duì)企業(yè)來(lái)講，并沒(méi)有多大價(jià)值。從前提二來(lái)看，企業(yè)能否在校企深度合作中獲益也是要打問(wèn)號(hào)的。在當(dāng)前校企合作法律法規(guī)缺失的環(huán)境下，企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、訂單培養(yǎng)等活動(dòng)，其收益是間接的、遠(yuǎn)期的，不確定的，且這些活動(dòng)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)參與這些活動(dòng)很可能不僅不能給自身帶來(lái)利益，反而在為同行培養(yǎng)人才。課題組在就“影響校企合作的因素”對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，“校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)穩(wěn)定性”成為得分最高的選項(xiàng)，有58.2%的被訪者選擇了此項(xiàng)，這從一個(gè)側(cè)面反映了由于缺乏保障機(jī)制，企業(yè)對(duì)校企合作未來(lái)收益不確定性的擔(dān)憂。

合作的兩個(gè)前提都不足夠充分，企業(yè)似乎都處于“較不合算”的境地，這也就不難理解為什么高職院校校企合作總是學(xué)校熱情企業(yè)冷淡，剃頭挑子一頭熱了。

3.3 行業(yè)協(xié)會(huì)介入程度低，校企合作缺乏統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)

從國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)企業(yè)全面深入?yún)⑴c職業(yè)教育是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。以德國(guó)為例，德國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)雖不是國(guó)家的教育行政機(jī)關(guān)，但是在職業(yè)教育中卻起著主導(dǎo)作用，在職業(yè)教育和培訓(xùn)中承擔(dān)著非常重要的角色：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定：職業(yè)培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)是各行業(yè)協(xié)會(huì)而不是德國(guó)教育主管機(jī)構(gòu)，這在法律上明確了德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的主管資格；其次，德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還是職業(yè)教育和培訓(xùn)的組織管理者，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)合同各階段的組織管理，協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各方面關(guān)系；第三，德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還是職業(yè)教育和培訓(xùn)的監(jiān)督咨詢者、教學(xué)大綱的制定和審定者同時(shí)還是職業(yè)資格考試的組織者，職業(yè)資格證書的考試和頒發(fā)均由行業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)行教、考分離。

反觀我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，其對(duì)職業(yè)教育的介入程度非常低，其應(yīng)有作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。對(duì)廣州、佛山、東莞等城市14個(gè)商貿(mào)物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，其中只有廣州市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州商業(yè)總會(huì)、佛山市電子商務(wù)協(xié)會(huì)三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)將服務(wù)校企合作、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化作為業(yè)務(wù)內(nèi)容寫進(jìn)了協(xié)會(huì)章程。這固然與社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育重視程度較低有關(guān)，但另一面，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的法律地位不明確是根本原因。行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和職責(zé)缺乏法律依據(jù)，其職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)證、充當(dāng)校企生橋梁、履行職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督管理等作用遠(yuǎn)未得到充分有效發(fā)揮，由多方參與的校企合作缺乏統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)。

4 對(duì)策與出路

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全面構(gòu)建立體化職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系

國(guó)家層面應(yīng)聯(lián)合教育行政主管部門、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門、家長(zhǎng)及學(xué)生，加快修訂1996年版《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步理順職業(yè)教育各利益相關(guān)體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)；盡快出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，明確校企合作主體及其權(quán)利、義務(wù)，保障各方利益；充分考慮校企合作各方利益訴求，從財(cái)政、稅收、社會(huì)聲譽(yù)多方位制定校企合作長(zhǎng)效激勵(lì)政策，各地政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的要求制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及具體實(shí)施辦法，全方位構(gòu)建立體化職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系，為校企合作提供保障和支持。

4.2 提升行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是眾多企業(yè)的代表，是鏈接企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和政府、企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁，它更了解企業(yè)的需求和職業(yè)能力要求，更了解行業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，因此，理應(yīng)在職業(yè)教育中占有更重要的地位，發(fā)揮更重要的作用。我國(guó)職業(yè)教育法律應(yīng)突破當(dāng)前高職教育條塊分割的管理體制，充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的專業(yè)性，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和權(quán)威性，賦予其更多的權(quán)利，以發(fā)揮其在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)證、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估、校企生信息溝通和協(xié)調(diào)、職業(yè)教育運(yùn)行監(jiān)管方面的引領(lǐng)作用。

4.3 充分理解校企合作各方的利益訴求，尋求合作立足點(diǎn)

在充分理解和尊重雙方利益訴求的基礎(chǔ)上，尋找利益平衡點(diǎn)，作為合作立足點(diǎn)。對(duì)于在合作中處于“較不合算”境地的企業(yè)，高職院校應(yīng)給予更多的理解和尊重。

企業(yè)參與校企合作，考慮較多的一是經(jīng)濟(jì)上的投入產(chǎn)出，另一個(gè)是遠(yuǎn)期收益是否能得到保障。以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)為例：按國(guó)家職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)接受學(xué)生“應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)酬勞”，據(jù)調(diào)查，在校企合作中，企業(yè)支付給實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)津貼并不比社會(huì)招聘的低，特別在“2+1”頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，支付給實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)酬勞，除了無(wú)需支付五險(xiǎn)一金，其他與社會(huì)招聘并無(wú)太大差異，而企業(yè)可能還需要做出一些犧牲：如為滿足學(xué)校的教學(xué)需要，超出企業(yè)實(shí)際需要使用實(shí)習(xí)生；需要配合學(xué)校，完成相關(guān)教學(xué)文件，等等，這一點(diǎn)卻無(wú)法得到補(bǔ)償。在政策層面，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的支持。目前，廣東省也并沒(méi)有針對(duì)校企合作的有關(guān)法律法規(guī)，而在我們的調(diào)查中, 超過(guò)6成的企業(yè)被訪者期望接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)可以獲得政府補(bǔ)貼，超過(guò)5成的被訪者則期望參加校企合作能得到政府減免稅收的優(yōu)惠。再以專業(yè)建設(shè)為例，企業(yè)的投入主要為了培養(yǎng)學(xué)生行業(yè)通用的職業(yè)能力，由于沒(méi)有法律規(guī)定，這種產(chǎn)出卻未必能回報(bào)到企業(yè)，甚至外溢到了同行競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。事實(shí)上，即使是“訂單培養(yǎng)”，對(duì)于學(xué)生是否一定到企業(yè)就業(yè)，法律約束也是非常軟的。因此，更多地理解企業(yè)在校企合作中各種行為背后的利益訴求，給予相應(yīng)的補(bǔ)償和保障，才有可能讓合作持久。

對(duì)于目前高職院校并不占優(yōu)勢(shì)的教師資源，應(yīng)調(diào)整“教師社會(huì)服務(wù)”、“項(xiàng)目開發(fā)”等目標(biāo)，更多地將合作的資源用于學(xué)生培養(yǎng)上。

4.4 高職院校要苦練內(nèi)功，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。大力改革當(dāng)前與發(fā)展職業(yè)教育極不適應(yīng)的教師選聘、培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制，應(yīng)重視教師企業(yè)工作經(jīng)歷，從企業(yè)吸收既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較深理論功底的專業(yè)人員充實(shí)到高職院校教師隊(duì)伍中來(lái)，采用更加靈活的用人和評(píng)價(jià)機(jī)制，以技能考核為核心，提升師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力和職業(yè)教育水平。

其次，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提升學(xué)生質(zhì)量。一是在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定上更符合行業(yè)發(fā)展需求，二是通過(guò)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。

4.5 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建校企行溝通平臺(tái)

由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、政府支持，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建校企行溝通平臺(tái)，平臺(tái)功能應(yīng)包括人力資源供求信息發(fā)布、項(xiàng)目合作供求信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)政策研究、行業(yè)研究成果發(fā)布交流、職業(yè)技能培訓(xùn)等。