黃 英

(上海市水務(wù)工程定額管理站，上海200000)

1 前言

近年來(lái)，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善工程計(jì)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)方式，維護(hù)各方合法權(quán)益，取得了明顯成效。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系”的發(fā)展目標(biāo)，《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》也對(duì)工程造價(jià)做了明確規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，“四新”技術(shù)層出不窮，工程管理理念不斷推陳出新，上海市水務(wù)工程定額管理體系、制度尚不健全，有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)尚需修編整合，必須勇于探索、大膽實(shí)踐，提升定額(造價(jià))管理水平，以確保水務(wù)工程建設(shè)的質(zhì)量安全，提高投資效益，服務(wù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為把握好這一歷史機(jī)遇，本文通過(guò)調(diào)研及體系研究，對(duì)現(xiàn)行本市水務(wù)工程定額(造價(jià))管理的基本情況及其存在問(wèn)題加以分析，提出今后水務(wù)工程定額(造價(jià))管理的設(shè)想及建議。

2 市水務(wù)工程定額管理體系概述

上海市水利工程定額管理站于1997年12月經(jīng)上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立，于1998年7月開(kāi)展工作，是上海市水利建設(shè)工程定額工作專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)。2002年5月經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)與市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站歸并，2011年底，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)更名為上海市水務(wù)工程定額管理站，從而承擔(dān)起本市水利、給水、排水工程的定額和造價(jià)管理工作。

水務(wù)定額站主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家、上海市有關(guān)水務(wù)工程建設(shè)造價(jià)管理方面的政策和法規(guī)；組織編制本市水務(wù)工程預(yù)算、概算定額、估算指標(biāo)和工程概(估)算編制辦法等；發(fā)布本市水務(wù)工程造價(jià)信息；負(fù)責(zé)解釋、協(xié)調(diào)上述各類(lèi)計(jì)價(jià)依據(jù)在執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議；根據(jù)“四新技術(shù)”及時(shí)補(bǔ)充、修訂各類(lèi)定額；組織水務(wù)工程定額宣貫交底和造價(jià)人員的培訓(xùn)、繼續(xù)教育；指導(dǎo)本市水務(wù)行業(yè)編制專(zhuān)業(yè)定額和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

在市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，二十年來(lái)定額站堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合、實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，積極開(kāi)展水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作，取得了一定成效，完善了本市水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，填補(bǔ)了水務(wù)局在水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)方面的部分空白，使各管理部門(mén)能夠更好地進(jìn)行計(jì)劃性、規(guī)范性管理，統(tǒng)一預(yù)算口徑，加強(qiáng)投資控制。尤其是近年來(lái)，給排水相關(guān)工作并入定額站后，水利、給水、排水工程定額和指標(biāo)體系逐步建立，完成了水利定額管理向水務(wù)定額一體化管理的轉(zhuǎn)變。

3 本市現(xiàn)行水務(wù)工程定額(造價(jià))管理基本情況

(1)定額管理

自水務(wù)工程一體化起，管理站分期分批對(duì)本市水利、給水、排水等行業(yè)管理單位進(jìn)行調(diào)研，了解現(xiàn)行各類(lèi)定額的編制、運(yùn)用情況和存在問(wèn)題，并掌握各行業(yè)單位對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)編制的需求和對(duì)定額管理的意見(jiàn)和建議，從而為制定今后定額管理規(guī)劃、完善定額管理體系提供依據(jù)?；厩闆r見(jiàn)表1。

表1 基本情況

(2)造價(jià)管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定額是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消耗量和價(jià)格都由政府部門(mén)制定和控制，不能隨意變動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，特別是2000年本市建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)定額實(shí)行了量、價(jià)分離，即政府控制量、市場(chǎng)決定價(jià)，工程的投資控制可分為定額消耗量控制和造價(jià)控制，從而奠定了造價(jià)管理的基礎(chǔ)。

2015年上海市印發(fā)《推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的實(shí)施方案》，定額站緊緊圍繞自身職能，積極探索造價(jià)管理的各項(xiàng)措施，取得了一定成效。一是建立了“水務(wù)造價(jià)信息網(wǎng)”，作為上海市水務(wù)局定額、造價(jià)管理對(duì)外的“窗口”，接受有關(guān)單位定額和造價(jià)方面的咨詢(xún)；二是定期發(fā)布水利部、水務(wù)局關(guān)于定額(造價(jià))管理方面的政策信息、水務(wù)定額問(wèn)題解答、人材機(jī)價(jià)格信息、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等；三是參加對(duì)本市造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量與計(jì)價(jià)行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員的行為。

4 現(xiàn)行水務(wù)工程定額施行情況和存在問(wèn)題

(1)總體施行情況

截止目前，水利、給水、排水工程建設(shè)定額基本形成一套完整定額體系，在執(zhí)行過(guò)程中，基本能滿(mǎn)足本市水務(wù)工程計(jì)價(jià)需要。但隨著“四新技術(shù)”的推廣應(yīng)用，定額需補(bǔ)充內(nèi)容增多；同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生活最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，人工等要素價(jià)格信息變化也較大，導(dǎo)致部分消耗量偏離；另建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容也發(fā)生變化，水務(wù)工程定額亟需修編。近年來(lái)，管理站已陸續(xù)對(duì)《上海市水利工程預(yù)算定額》《上海市城鎮(zhèn)給排水工程預(yù)算定額》等進(jìn)行了修編，以順應(yīng)市場(chǎng)需求，為投資控制服務(wù)。

自2001年起，市水務(wù)局提出“建管并重，重在管理”的發(fā)展思路，加強(qiáng)本市水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)管理，相繼出臺(tái)了各類(lèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程和各專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)定額，近年來(lái)試行情況較好，但也有個(gè)別不能滿(mǎn)足工程計(jì)價(jià)需要，如《水閘工程維修養(yǎng)護(hù)定額》《水利泵站維修養(yǎng)護(hù)定額》等，已有計(jì)劃有步驟進(jìn)行修編。給排水工程維修養(yǎng)護(hù)定額多為近年編制，目前均在施行階段，使用情況良好。

(2)定額、造價(jià)管理存在問(wèn)題

1)相關(guān)法規(guī)制度不夠健全

目前定額站職能逐步向工程造價(jià)管理全面發(fā)展，為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)決定工程造價(jià)的改革趨勢(shì)，尤其水務(wù)建設(shè)工程多為國(guó)有資金投資項(xiàng)目，亟需出臺(tái)水務(wù)工程有關(guān)造價(jià)管理辦法等，明確市場(chǎng)主體應(yīng)遵循的規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、監(jiān)督檢查、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)，落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范水務(wù)工程各方計(jì)價(jià)行為。

2)職能部門(mén)工作界面不清晰

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站受市住建委委托組織本市《建設(shè)工程定額體系》編制工作，水利、給排水定額也納入其中，目前新建工程定額由住建委統(tǒng)一發(fā)布，但維修養(yǎng)護(hù)類(lèi)定額還由各行政主管部門(mén)自主發(fā)布，因此需研究解決定額標(biāo)準(zhǔn)頒布問(wèn)題。同時(shí)配套概算定額的設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定既要符合水利部相關(guān)規(guī)定，又要符合市發(fā)改委和財(cái)政局的要求，給概算編制帶來(lái)困難，需各部門(mén)協(xié)商明確相關(guān)內(nèi)容。另外，局屬有關(guān)行業(yè)部門(mén)等根據(jù)各自工作需要，也會(huì)編制臨時(shí)定額或?qū)I(yè)定額，施行后的管理和解釋工作分工不明確，導(dǎo)致工作中銜接不夠順暢。

3)定額重編制輕動(dòng)態(tài)跟蹤管理

當(dāng)前，定額站承擔(dān)了大量上述定額的修編任務(wù)，基本建設(shè)定額和維修養(yǎng)護(hù)定額體系逐步完善，但定額站工作重心基本偏重編制階段，發(fā)布施行后對(duì)定額使用情況跟蹤調(diào)研深度不夠，尤其是對(duì)“四新技術(shù)”運(yùn)用情況掌握不夠，定額修編計(jì)劃性不強(qiáng)。

4)造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前本市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)蓬勃發(fā)展，造價(jià)人員具備注冊(cè)造價(jià)師資格即可參與各種專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，但大多數(shù)人對(duì)非本專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目都不精通，導(dǎo)致咨詢(xún)報(bào)告內(nèi)容質(zhì)量較差，水平參差不齊，給委托方帶來(lái)隱患。

5 水務(wù)工程定額、造價(jià)管理發(fā)展建議

1)研究水務(wù)工程造價(jià)管理辦法

2015年，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)明確將開(kāi)展《上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的立法工作，建議水務(wù)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展本市水務(wù)工程造價(jià)有關(guān)管理辦法的前期研究，緊跟全市造價(jià)管理改革步伐，并結(jié)合水利部最新相關(guān)規(guī)章，突出體現(xiàn)水務(wù)工程特點(diǎn)。

2)建立定額修編的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

目前，水務(wù)工程定額體系基本齊全，建設(shè)定額基本按照全市統(tǒng)一計(jì)劃安排進(jìn)行修編，維修養(yǎng)護(hù)定額如水閘、泵站等已施行近10年，應(yīng)及時(shí)修訂不符合市場(chǎng)實(shí)際的內(nèi)容，提高定額時(shí)效性。另外，根據(jù)四新技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，一些臨時(shí)定額的編制和管理需進(jìn)一步細(xì)化，發(fā)揮定額在四新技術(shù)推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)約束作用。

3)完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員的造價(jià)咨詢(xún)行為，促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)健康發(fā)展。建議推進(jìn)建設(shè)工程竣工結(jié)算備案，探索竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案文件，實(shí)行國(guó)有資金投資項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的有效比對(duì)并實(shí)施公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

4)加強(qiáng)造價(jià)信息管理及造價(jià)人員管理

在現(xiàn)有水務(wù)工程造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善信息清單目錄，積極拓展價(jià)格采集渠道，逐步完善水利、給水、排水三位一體的發(fā)布體系。進(jìn)一步了解掌握水利、給水、排水造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)水平，當(dāng)前，水利部已取消對(duì)水利造價(jià)師的注冊(cè)管理，作為管理部門(mén)，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)造價(jià)從業(yè)人員各類(lèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額的宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高造價(jià)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

1)通過(guò)近幾年對(duì)定額編制、造價(jià)管理等模式的研究和實(shí)踐，市水務(wù)局頒布了《上海市水務(wù)定額管理辦法》和《上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》SSH/Z 10004-2019，將定額納入標(biāo)準(zhǔn)范疇，提升了定額編制水平，規(guī)范了定額編制、審核和發(fā)布流程。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)典型工程的資料收集、數(shù)據(jù)積累，采用定額動(dòng)態(tài)管理和人工、材料、機(jī)械價(jià)格動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，取得了一定成效。

2)由于上海市水務(wù)工程建設(shè)投資渠道不同及造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)水平良莠不齊，采用的定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)則等比較混亂，導(dǎo)致類(lèi)似工程造價(jià)差別較大，建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》和《工程造價(jià)咨詢(xún)準(zhǔn)則》等，建立竣工結(jié)算備案機(jī)制，將定額、造價(jià)管理有機(jī)結(jié)合，更好地為工程建設(shè)投資控制服務(wù)。