黃藝紅 辜琳舒

鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題一直是黨和政府工作的重點(diǎn)，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都聚焦三農(nóng)，黨的十九大更是首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把鄉(xiāng)村發(fā)展上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀(jì)初，隨著中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，慈善組織在國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮重要作用，從困難群體幫扶、突發(fā)災(zāi)害救助、精準(zhǔn)扶貧到新冠疫情防控都彰顯了慈善組織的社會(huì)力量。2020年是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的決戰(zhàn)年，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)期。社會(huì)主義新時(shí)期慈善組織如何創(chuàng)新性地承接時(shí)代賦予的新使命，在鄉(xiāng)村振興中何以可能與何以可為，這些問(wèn)題都值得學(xué)界進(jìn)一步研究和反思。

一、社會(huì)主義新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間依然存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，而這種發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。雖然政府連續(xù)多年的系列精準(zhǔn)扶貧舉措有效地解決了我國(guó)老少邊窮地區(qū)、連片困難地區(qū)以及部分村民的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但如何避免脫貧后返貧、如何解決相對(duì)貧困、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)村民的全面富裕，這些問(wèn)題都需要黨和政府適時(shí)地調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展政策。因此，政府根據(jù)我國(guó)國(guó)情所需提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板

新中國(guó)成立后，為快速提升國(guó)力，中央政府制定了工業(yè)化發(fā)展道路，客觀地形成了城鄉(xiāng)不同的發(fā)展路徑。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，鄉(xiāng)村發(fā)展一直滯后于城市發(fā)展。2000年，時(shí)任湖北省棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平直言“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危機(jī)”引發(fā)了政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注，[1]開(kāi)啟了持續(xù)不斷的鄉(xiāng)村改革探索。但時(shí)至今日，鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、基本公共服務(wù)等方面的差距已成為制約我國(guó)現(xiàn)代化均衡發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)收入比是反映城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要指標(biāo)，2012年首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地城鄉(xiāng)居民收入比是3.3∶1。[2]雖然近年來(lái)在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃和各種惠農(nóng)政策的影響下，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比有所下降，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年仍然達(dá)到2.6∶1，[3]而英美發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比一般在1.5∶1。[4]除城鄉(xiāng)收入上的巨大差異外，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)供給明顯不足。從教育資源看，政府對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校投入不足，學(xué)校配備設(shè)施缺乏、設(shè)備陳舊落后，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯不足。從醫(yī)療資源看，鄉(xiāng)村的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療人員缺乏，醫(yī)療水平普遍不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年我國(guó)每1 000人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)農(nóng)村為4.56個(gè)，而城市則是8.7個(gè)。[3]2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，只有11.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇院，16.6%的村有體育場(chǎng)館，36.2%的村民使用水沖式衛(wèi)生廁所，47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，54.9%的村有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級(jí)政府創(chuàng)辦的敬老院。[5]可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、文化、醫(yī)療設(shè)施和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)明顯不足。這種城鄉(xiāng)資源配置的不均衡，會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。為此，在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程之際，強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的弱項(xiàng)、補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，成為新時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音。

(二)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村發(fā)展政策演進(jìn)

貧困問(wèn)題一直是中外政府著力解決的、最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一。最早建成福利國(guó)家的英國(guó)就是從1601年的《伊麗莎白濟(jì)貧法》的頒布開(kāi)啟了福利國(guó)家之路。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，政府雖然一直致力于貧困問(wèn)題的解決，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，農(nóng)村貧困問(wèn)題依然存在。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告——2019》的數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放之后30年間，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率都居高不下(見(jiàn)圖1)。到2010年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有16 566萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為17.27%。[6]為此，十八大以來(lái)，解決農(nóng)村的普遍貧困問(wèn)題成為政府工作的重中之重。2013年習(xí)近平在湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)”。[7]2015年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了具體要求，指出各地都要“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。[8]至此，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)政府消除貧困、建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。到2019年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到551萬(wàn)人，累計(jì)減少9 348萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到0.6%。[9]中國(guó)減貧所取得的重大成就不僅使廣大農(nóng)民受益，也為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，成為發(fā)展中國(guó)家減貧的典范。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯盛贊中國(guó)減貧成就稱，“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒?！盵9]

隨著不同時(shí)期鄉(xiāng)村減貧形勢(shì)的變動(dòng)，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略做出了相應(yīng)的調(diào)整。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展做出新部署。2018年1月，為決勝全面小康社會(huì)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院以中央一號(hào)文件形式頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，并做出具體時(shí)間規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》指出：“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”[10]《意見(jiàn)》明確了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的指導(dǎo)思想、總要求和任務(wù)目標(biāo)。2018年9月為有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，國(guó)務(wù)院又頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行階段性布局。至此，形成了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)的“美麗鄉(xiāng)村”振興戰(zhàn)略。

二、社會(huì)主義新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)愈發(fā)重視，也意味著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就必須全面、客觀地看待當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，解決鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”“差異化”“雙重化”問(wèn)題成為新時(shí)期扶貧工作的首要任務(wù)。

(一)農(nóng)村發(fā)展的“空心化”困境

馬克思在《資本論》中描述過(guò)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的原因及過(guò)程。他指出，由于資本和勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，來(lái)自于農(nóng)村以及相對(duì)欠發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“后備軍”或“相對(duì)過(guò)剩人口”，“像蝗蟲(chóng)一樣”成群地涌入工業(yè)城市。[11]在城市不斷擴(kuò)張的背景下，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有。英國(guó)城市學(xué)家霍華德提出的“磁鐵引力”[12]、法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯提出的“農(nóng)民的終結(jié)”[13]、日本城市化過(guò)程中“鄉(xiāng)村過(guò)疏化”[14]都在不同層面上揭示鄉(xiāng)村發(fā)展中的邊緣化趨勢(shì)。目前，我國(guó)也面臨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出的問(wèn)題，根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人，比上年增加241萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%。農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%。[15]農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流出導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，農(nóng)村“三留守”(老人、婦女、兒童)問(wèn)題尤為突出。

(二)農(nóng)村發(fā)展的“老齡化”困境

由于人均壽命的延長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”影響，農(nóng)村“老齡化”問(wèn)題日益加劇。據(jù)全國(guó)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)60歲及以上的人口有17 756萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.32%；鄉(xiāng)村60歲及以上人口有9 928萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.98%，占全國(guó)老年人口總數(shù)的55.92%。[16]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城市老年人口撫養(yǎng)比為13.63%，而鄉(xiāng)村老年人口的撫養(yǎng)比是20.74%。[17]可見(jiàn)，與城市相比，農(nóng)村“老齡化”程度更為嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村深度老齡化的背景下，鄉(xiāng)村缺乏足夠的青壯年勞動(dòng)力，土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的掣肘。此外，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)社會(huì)福利差異等因素影響，部分鄉(xiāng)村“老齡化”還與貧困為伴，更加深了農(nóng)村老齡化困局。農(nóng)村老年人的醫(yī)療、衛(wèi)生、照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老、精神慰藉等需求都難以得到全方位的滿足。

(三)農(nóng)村發(fā)展的“差異化”困境。

農(nóng)村發(fā)展的“差異化”一方面表現(xiàn)為農(nóng)村地域發(fā)展上的不平衡。東部地區(qū)自身農(nóng)業(yè)資源豐富，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，西部地區(qū)地緣條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致東西部農(nóng)民收入差距明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入18 285.7元，而西部地區(qū)人均可支配收入為11 831.4元，兩者相差6 454.3元。[3]另一方面，農(nóng)村發(fā)展的“差異化”還表現(xiàn)為農(nóng)民之間收入的差異。從村民人均可支配收入看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按收入5等份分組的數(shù)據(jù)顯示，2018年低收入戶和高收入戶的人均可支配收入分別為3 666.2元和34 042.6元，兩者相差30 376.4元，高收入戶是低收入戶的8.3倍。[3]

(四)農(nóng)村發(fā)展的“雙重化”困境

德國(guó)城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率超過(guò)70%，由于城市交通擁擠、污染嚴(yán)重、治安混亂等“城市病”，加上人們對(duì)自然田園環(huán)境的追求，會(huì)出現(xiàn)城市人口向郊區(qū)及農(nóng)村流動(dòng)的、無(wú)計(jì)劃的“返鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)建筑密度增大、交通擁擠雜亂、土地開(kāi)發(fā)過(guò)度、土地使用矛盾加劇，使農(nóng)村原有的村落形態(tài)和自然風(fēng)貌受到破壞。[18]2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均為60.6%，但全國(guó)有36個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%(見(jiàn)表1)，達(dá)到德國(guó)鄉(xiāng)村無(wú)序發(fā)展的城市化水平，這應(yīng)該引起政府和學(xué)界的關(guān)注與警戒。北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)也有可能出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。在被調(diào)查的人中有54.5%的人近期有意到郊區(qū)投資，70%的人有意到郊區(qū)購(gòu)買第二居所。[19]現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)也出現(xiàn)了城市居民購(gòu)買、占用農(nóng)村土地私建房產(chǎn)現(xiàn)象，以至于2014年國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確提出，“城里人到農(nóng)村買地建房是堅(jiān)決不能允許的。”[20]可見(jiàn)，隨著中國(guó)城市化率的不斷提高，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展既面臨原有的空心化、老齡化、差異化困境，還有可能面臨“逆城市化”所帶來(lái)的鄉(xiāng)村無(wú)序發(fā)展的雙重困境。

表1 2019年我國(guó)部分城市的城市化率

三、何以可能：慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)傳承與親和性

2020年3月，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵21]為此，伴隨著脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)代。然而，面對(duì)日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”“差異化”“雙重化”的發(fā)展困局，僅僅依靠政府和市場(chǎng)的力量難以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[22]。同樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也需要政府、企業(yè)和各種社會(huì)力量的積極參與。以“公共利益”為使命的慈善組織，必將成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體中的重要力量。

(一)慈善組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)傳承

在傳統(tǒng)社會(huì)，慈善組織歷來(lái)有參與鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)行鄉(xiāng)村救助的傳統(tǒng)。義倉(cāng)、善會(huì)、善堂、義塾和義莊是鄉(xiāng)村慈善救助的主要形式。在鄉(xiāng)村義莊多由宗族共同出資用于災(zāi)害發(fā)生后的族人賑災(zāi)，也用于平時(shí)救濟(jì)遭遇不幸的族人、老人、寡婦和貧困讀書(shū)人，以促進(jìn)興學(xué)勸善、保持宗族的凝聚力。如1689年范氏義莊規(guī)定，給“年逾花甲者以額外扶助，給年逾耄耋者三份扶助，給無(wú)子孫的老人另外扶助一份”[23]。善會(huì)，大多由鄉(xiāng)村內(nèi)部幾個(gè)家族或個(gè)人聯(lián)合組建，為鄉(xiāng)村居民提供低息借款或無(wú)息借款，以幫助村民發(fā)展生產(chǎn)、家計(jì)生活和公共事務(wù)等?？梢?jiàn)，中國(guó)古代鄉(xiāng)村的慈善組織多是基于血緣和地緣關(guān)系建立的，以富裕族人的物質(zhì)性援助為主要特點(diǎn)，救助內(nèi)容既包括興建學(xué)堂、道路橋梁修繕等公共設(shè)施的建設(shè)，也包括對(duì)特殊困難群體的濟(jì)貧解困。

20世紀(jì)30年代是我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要時(shí)期。在梁漱溟、晏陽(yáng)初等人倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)背景下，各類慈善組織尤其關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。被稱為“專辦合作放款，開(kāi)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)先聲”的華洋義賑會(huì)成為這一時(shí)期開(kāi)展鄉(xiāng)村慈善的典型代表。建于1922年的華洋義賑會(huì)最興盛時(shí)在全國(guó)設(shè)立17個(gè)地方分會(huì)，是當(dāng)時(shí)最大的民間性救災(zāi)組織。[24]除直接提供物資和救濟(jì)款外，華洋義賑會(huì)還以“建設(shè)救災(zāi)”的理念對(duì)鄉(xiāng)村災(zāi)民開(kāi)啟了一場(chǎng)大規(guī)模信用合作試驗(yàn)。在華洋義賑會(huì)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，農(nóng)村信用合作社開(kāi)始在農(nóng)村推廣，并對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。農(nóng)村信用合作社是具有借貸功能的村民自治組織，由村民自發(fā)組建，既為有條件村民提供儲(chǔ)蓄便利，也為村民提供生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。它一方面促使農(nóng)民養(yǎng)成勤儉儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民的上進(jìn)心；另一方面信用合作也促進(jìn)了農(nóng)村從“禮俗社會(huì)”向契約社會(huì)和法理社會(huì)轉(zhuǎn)型。[25]此外，華洋義賑會(huì)還為農(nóng)民開(kāi)辦各種合作講習(xí)所，傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技能、宣傳新思想和新理論。這一時(shí)期，除華洋義賑會(huì)外，上海慈善團(tuán)體聯(lián)合救濟(jì)會(huì)、上海東北難民救濟(jì)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等慈善組織也都致力于普及農(nóng)村教育、促進(jìn)鄉(xiāng)村自治，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。20世紀(jì)30年代以來(lái)，伴隨著現(xiàn)代意義上的慈善組織建立，我國(guó)的鄉(xiāng)村慈善從傳統(tǒng)的家族內(nèi)救濟(jì)開(kāi)始走向社會(huì)互助共濟(jì)。

新中國(guó)成立后，慈善一度被認(rèn)為是服務(wù)于帝國(guó)主義和封建主義的工具，慈善事業(yè)發(fā)展受到阻礙，慈善組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)也一度停止。改革開(kāi)放后，隨著慈善觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，在政府的推動(dòng)下官辦慈善組織開(kāi)始復(fù)興。到2008年，針對(duì)汶川地震、南方雪災(zāi)等災(zāi)害的社會(huì)捐助中，我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量首次超過(guò)企業(yè)，中國(guó)慈善開(kāi)啟了“全民慈善”新時(shí)代。[26]2015年習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)?！盵27]在政府扶貧減貧的政策引導(dǎo)下，慈善組織開(kāi)啟全面助力農(nóng)村脫貧工作。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年到2017年扶貧項(xiàng)目數(shù)量從2 647個(gè)增加到5 109個(gè)，扶貧項(xiàng)目支出金額占總資金的36.38%。[28]2020年9月，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)《2019年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)慈善捐贈(zèng)投向“扶貧和發(fā)展”領(lǐng)域的捐贈(zèng)額為379.02億元，占全部捐贈(zèng)資金的25.11%，扶貧捐贈(zèng)增長(zhǎng)6.55%。[29]至此，社會(huì)主義新時(shí)代，各類慈善組織在政府鄉(xiāng)村振興政策倡導(dǎo)下，以現(xiàn)代慈善理念為引領(lǐng)，用科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和法治化的手段全面助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

(二)慈善組織使命與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在親和性

“親和性”是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯在揭示新教倫理與資本主義精神之間關(guān)系時(shí)使用的概念，用以說(shuō)明兩者之間既各自獨(dú)立，又具有契合性相互作用的關(guān)系。[30]慈善與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系，也如韋伯所言具有“內(nèi)在的親和性”。美國(guó)慈善學(xué)的創(chuàng)始人邁克爾·穆迪指出，“慈善是一種出于道德的行為，一種以對(duì)公共利益的追求為目標(biāo)的志愿干預(yù)行為。慈善是人類對(duì)自身生存環(huán)境做出的一種反應(yīng)，它往往和自救、家庭內(nèi)部互助以及政府援助等反應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生?！盵31]4從這個(gè)意義上說(shuō)，慈善是一種具有利他精神的道德行為，以服務(wù)公共利益為價(jià)值旨趣，以讓世界變得更美好為目標(biāo)取向。慈善組織就是踐行慈善行為、為公眾謀福利的非營(yíng)利、非政府組織。反思我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其提出背景是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，其目標(biāo)是要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)民貧困等問(wèn)題，其手段是“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的“五位一體”總體布局，其愿景是建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村。為此，慈善組織以為村民謀福利為使命，通過(guò)解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題、有效參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理切實(shí)地回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，表現(xiàn)出了與鄉(xiāng)村振興天然的內(nèi)在親和性。慈善組織以其獨(dú)特的公益性和志愿性的本質(zhì)屬性，展現(xiàn)出深切的人文情懷和解決現(xiàn)實(shí)困境的行動(dòng)能力，可以有效服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

慈善組織的公益性使得慈善組織具有深切的人文情懷。公益性是慈善的本質(zhì)屬性，是指慈善組織以追求社會(huì)公共利益為目的，致力于解決社會(huì)公共問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)慈善的道德使命。正是這一特性，使慈善組織既區(qū)別于追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體，又區(qū)別于追求政府利益的國(guó)家機(jī)構(gòu)，成為介于政府和企業(yè)之外的第三部門，承擔(dān)了大量政府想不到、無(wú)力承擔(dān)或市場(chǎng)不愿意實(shí)施的公共服務(wù)責(zé)任。正是公益性的特性，使得近年來(lái)慈善組織發(fā)揮了第三次分配的作用，逐漸成為我國(guó)社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。為此，在鄉(xiāng)村振興中，各類慈善組織展現(xiàn)出深切的人文情懷，他們不僅關(guān)注農(nóng)民個(gè)體的扶貧濟(jì)困，而且還致力于農(nóng)民群體的尊嚴(yán)、價(jià)值與能力的塑造；他們不僅關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還聚焦于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；他們不僅關(guān)注個(gè)別貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，而且還追求全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)。

慈善組織的志愿性使得慈善組織具有高效的行動(dòng)能力。羅伯特·佩頓和邁克爾·穆迪在《慈善的意義與使命》一書(shū)中指出，“慈善是為了公益的志愿行為”，這種志愿行為包括捐贈(zèng)錢與物的志愿捐贈(zèng)和捐贈(zèng)時(shí)間的志愿服務(wù)。[31]39邁克·馬丁在其《德性的給予——慈善、志愿服務(wù)和照顧》一書(shū)中指出，慈善是為公共目的的個(gè)人給予行動(dòng)，慈善包含四個(gè)要素，即志愿的、個(gè)人的、給予的、為公共目的的。[32]志愿性，強(qiáng)調(diào)慈善行為必須是行為者在意志選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主選擇，它是行為者自由意志的表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村的扶貧減貧工作中，這種慈善服務(wù)的志愿性一方面表現(xiàn)為有大量的義工、志愿者參與其中，他們貢獻(xiàn)時(shí)間與服務(wù)，成為慈善服務(wù)的直接遞送者；另一方面，慈善服務(wù)的志愿性還表現(xiàn)在不同類型的慈善組織自主地選擇扶貧項(xiàng)目、救助對(duì)象，開(kāi)展功能各異的公益慈善行動(dòng)。這些基于非強(qiáng)迫性的、自主的慈善行為賦予慈善組織高效且持久的行動(dòng)能力。

四、何以可為：慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域與模式

參與鄉(xiāng)村振興的慈善組織形式多元且數(shù)量龐大，既包括源自于鄉(xiāng)村外部以鄉(xiāng)村扶貧減貧為目標(biāo)的外援型慈善組織，也包括源自于鄉(xiāng)村內(nèi)部自身發(fā)展起來(lái)的內(nèi)生型慈善組織。這些慈善組織圍繞鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題與需要，逐步探索出具有本土特色的參與領(lǐng)域與參與模式。

(一)慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域

慈善組織在參與鄉(xiāng)村振興時(shí)，緊緊圍繞十九大報(bào)告確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求，積極助力推進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。因此，慈善組織在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注和把握產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大領(lǐng)域。

1.慈善組織助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的源動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。只有將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。因此，慈善組織參與鄉(xiāng)村振興也以助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)扶貧是慈善組織促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要方式。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共有105家基金會(huì)發(fā)起175個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，總支出將近9億元，主要用于扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)基地、投資旅游、發(fā)展文創(chuàng)項(xiàng)目等。[28]2018年招商局慈善基金會(huì)推出的“27°農(nóng)”電商扶貧項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)扶貧的代表。位于北緯27°的貴州威寧縣、湖北蘄春、新疆葉城和莎車受限于地理位置、種植加工技術(shù)等，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)。招商局慈善基金會(huì)的“27°農(nóng)”電商扶貧項(xiàng)目通過(guò)品牌打造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、平臺(tái)搭建，完善產(chǎn)業(yè)鏈，幫助貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品融入市場(chǎng)，提升品牌溢價(jià)能力，使農(nóng)民脫貧增收。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，他們幫助村民成立合作社，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，他們培育貧困地區(qū)本土加工廠，引進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，推進(jìn)包裝、品牌、營(yíng)銷、品控、價(jià)格的統(tǒng)一，拓寬銷售渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”新模式，助力貧困鄉(xiāng)村建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2020年3月，“27°農(nóng)”扶貧項(xiàng)目已從13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)發(fā)出威寧黑苦蕎茶、蘄春油茶籽油、南疆干果能量包、云南永仁板栗等40余款助農(nóng)產(chǎn)品，支持購(gòu)買及銷售農(nóng)產(chǎn)品超1 200萬(wàn)元。[33]

2.慈善組織重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2017年在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上習(xí)近平指出，“要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人?！盵34]當(dāng)鄉(xiāng)村“老齡化”“空心化”日益嚴(yán)重，慈善組織如何吸引青壯年勞動(dòng)力回流，如何培育現(xiàn)有村民提高技能，如何提升鄉(xiāng)村精英的領(lǐng)導(dǎo)力，成為他們著力要解決的問(wèn)題。2018年中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系等多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起新農(nóng)人綜合賦能項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、基層村官、合作社理事，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)建設(shè)、金融政策、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村綜合發(fā)展方面的專業(yè)課程，幫助他們學(xué)習(xí)思維升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌營(yíng)銷等創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)。截至2019年5月，已有2 620位學(xué)員完成第一期培訓(xùn)。[35]通過(guò)該計(jì)劃，一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的新農(nóng)人骨干提升了自身的綜合素質(zhì)和技能水平，他們成為帶領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的領(lǐng)軍人才。從2015年起，馬云成立“馬云基金會(huì)”，通過(guò)開(kāi)展“鄉(xiāng)村人才計(jì)劃項(xiàng)目”，致力于鄉(xiāng)村教育人才的培養(yǎng)。截至2018年，馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)、馬云鄉(xiāng)村校長(zhǎng)計(jì)劃、馬云鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃共服務(wù)了獲獎(jiǎng)校長(zhǎng)40人、獲獎(jiǎng)老師400人、入選師范生100人，開(kāi)展了5所鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和14所鄉(xiāng)村少年宮試點(diǎn)；直接影響老師和校長(zhǎng)超過(guò)8萬(wàn)人，影響學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人。[36]

3.慈善組織培育村民文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。錢穆曾言：“中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的誕生地，中國(guó)5000年的文明中隨處可見(jiàn)鄉(xiāng)村文化的痕跡，鄉(xiāng)村文化是中國(guó)文化的標(biāo)志。”[37]可見(jiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村中蘊(yùn)涵了大量村民的思想文化和觀念，形成了各具特色的鄉(xiāng)村地域文化。傳統(tǒng)地域文化之下，村民之間尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約、和睦友鄰、互幫互助、重義守信，形成的良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)和前提。慈善組織參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主要有三種路徑：一是外部慈善組織捐資挖掘村史、村志、建村館，組織社區(qū)文化活動(dòng)，從而增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感和歸屬感。二是村內(nèi)成立慈善組織，以慈善活動(dòng)幫助村民形成友愛(ài)相助的良好村風(fēng)、民風(fēng)。三是通過(guò)培育新鄉(xiāng)賢，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。新鄉(xiāng)賢是社會(huì)主義新時(shí)代具有新觀念、新思想和新技能，能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有情懷、有道德情操的鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)者。2007年，在外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家?guī)ь^捐款和倡議下，福建省武平縣首個(gè)村級(jí)慈善組織——桃溪村慈善協(xié)會(huì)成立，由村內(nèi)黨員和退休老干部擔(dān)任協(xié)會(huì)的職務(wù)。協(xié)會(huì)以“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、尊老愛(ài)老、扶貧幫困”為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀教師及學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金、為老年人發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)、給予貧困戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。桃溪村修建慈善宣傳欄和慈善鄉(xiāng)賢墻，協(xié)會(huì)將獲得獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀學(xué)子及慰問(wèn)老人的名單進(jìn)行張榜公布，以激勵(lì)更多的人發(fā)奮圖強(qiáng)、勤學(xué)上進(jìn)、孝老敬老，營(yíng)造了濃郁的“做慈善人、懷慈善心、干慈善事、積慈善德”的慈善文化。[38]

4.慈善組織保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在文明的展現(xiàn)，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。2005年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江安吉余村考察時(shí)首次提出了“綠水青山就是金山銀山”[39]。2015年習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)一定要“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[40]。2018年1月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》指出，“治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)?！盵41]為此，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的慈善組織也特別關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他們投入大量資金，通過(guò)房屋改造、道路硬化、村莊綠化、生活垃圾整治、廁所革命、生活污水處理、秸稈處理、農(nóng)膜回收、企業(yè)污水排放和固體廢棄物處理等方式優(yōu)化人居環(huán)境、改善村容村貌，為村民創(chuàng)造宜居環(huán)境。同時(shí)，慈善組織還通過(guò)公益項(xiàng)目宣傳環(huán)保理念，引導(dǎo)村民形成“人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)”的環(huán)保意識(shí)。根據(jù)《基金會(huì)發(fā)展2017年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年有來(lái)自12個(gè)基金會(huì)的20個(gè)公益項(xiàng)目關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染，項(xiàng)目總支出額為3 700萬(wàn)元。其中關(guān)注農(nóng)村生活污染的項(xiàng)目占70%，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的項(xiàng)目占20%。[28]阿拉善SEE基金會(huì)是我國(guó)本土最大的環(huán)境保護(hù)組織，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和自然教育。2004年，基金會(huì)聯(lián)合政府、當(dāng)?shù)啬撩?、合作社和社?huì)各方面力量發(fā)起“地下水保護(hù)”項(xiàng)目，通過(guò)推廣節(jié)水農(nóng)作物和節(jié)水技術(shù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識(shí)來(lái)減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)地下水的開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)地下水保護(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。截至2019年，項(xiàng)目累計(jì)推廣節(jié)水農(nóng)地2.4萬(wàn)余畝，參與農(nóng)戶550余戶，總節(jié)水量超1 200萬(wàn)立方米。[42]

5.慈善組織共建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的基石，有效、良性、合作的鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興的重要保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，治理范圍和領(lǐng)域涉及村民生老病死、衣食住行的方方面面，治理方式也多采用行政方式。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)民合作組織、社會(huì)團(tuán)體、村莊精英都開(kāi)始在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，成為鄉(xiāng)村的合作治理主體。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵43]黨的十九屆四中全會(huì)提出，“要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵44]這為慈善組織參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理提供了政策的合法性。近年來(lái)的實(shí)踐表明，慈善組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要有兩種方式：一是通過(guò)社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力。成立于2010年的張家港永聯(lián)為民基金會(huì)是典型的農(nóng)村社區(qū)基金會(huì)。為民基金會(huì)通過(guò)“互助關(guān)愛(ài)·幸福永聯(lián)”募捐、“村級(jí)醫(yī)療互助項(xiàng)目”、“廁所革命”等系列活動(dòng)，致力于永聯(lián)村社區(qū)發(fā)展。為民基金會(huì)還搭建社區(qū)慈善捐贈(zèng)平臺(tái)，支持社區(qū)組織發(fā)展，不斷提升社區(qū)互助自助服務(wù)體系，提高基層社會(huì)治理能力。作為一個(gè)慈善組織，永聯(lián)為民基金會(huì)連接了駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)和居民，提升了鄉(xiāng)村的凝聚力，形成了多方參與的鄉(xiāng)村治理新格局。[45]二是通過(guò)資助新型農(nóng)民合作社，推動(dòng)村民自治。新型農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自己組織起來(lái)的公益性社團(tuán)法人，合作社采用民主管理的形式，其重大事項(xiàng)由社員共同商討決定，村民在參與的過(guò)程中學(xué)會(huì)了表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)商、表決和監(jiān)督等，村民的自治能力得以提升。河北省中冀扶貧基金會(huì)在實(shí)踐中就探索出了“基金會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合扶貧模式，既推動(dòng)了扶貧減貧工作又實(shí)現(xiàn)了“慈善組織+企業(yè)+村民自治”的鄉(xiāng)村合作治理。[46]為此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的總目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮慈善組織的力量，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量、村民自治三者之間的良性互動(dòng)。

(二)慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的模式

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求慈善組織參與鄉(xiāng)村振興不僅要逐漸拓深參與領(lǐng)域，更要在新形勢(shì)下積極探索參與鄉(xiāng)村振興的模式，從而更好地助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?；谀壳按壬平M織參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以慈善組織參與鄉(xiāng)村振興所發(fā)揮的功能為依據(jù)，慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的模式，可以概括為賦財(cái)模式、賦能模式和賦權(quán)模式(見(jiàn)表2)。

表2 慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的模式比較

1.賦財(cái)模式

為鄉(xiāng)村中的弱勢(shì)群體和個(gè)人提供救助服務(wù)是慈善組織的基本功能。賦財(cái)模式是當(dāng)村民遭遇自然災(zāi)害、大病等意外而陷入貧困時(shí)，由慈善組織直接向其提供資金或物品，解決他們所面臨的生活困境。它具有直接性、應(yīng)急性救助的特點(diǎn)，這是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的初級(jí)形態(tài)。慈善組織參與救助的賦財(cái)模式和政府的臨時(shí)救助相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村中的絕對(duì)貧困問(wèn)題。深圳壹基金是2007年李連杰先生成立的國(guó)內(nèi)第一家民間公募基金會(huì)，其2019年報(bào)顯示，針對(duì)洪澇、旱災(zāi)、冰雹、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害，基金會(huì)發(fā)起壹基金救援聯(lián)盟項(xiàng)目和壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目，在全國(guó)19個(gè)省、85個(gè)縣、182個(gè)鄉(xiāng)、620個(gè)村共開(kāi)展搜救、轉(zhuǎn)移安置等緊急救災(zāi)行動(dòng)54次，發(fā)放救災(zāi)物資1 734萬(wàn)元，惠及近44萬(wàn)人。[47]

2.賦能模式

賦予有發(fā)展?jié)撃艿拇迕褚阅芰Γ蛊淠茏灾鳚M足未來(lái)發(fā)展所需，這是新時(shí)代慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的重要功能。賦能模式就是慈善組織通過(guò)培訓(xùn)、資金扶助等方式為鄉(xiāng)村中有發(fā)展?jié)摿Φ拇迕裉峁┚蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程。這種模式注重挖掘村民自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)賦能，提升其自主改變自身境遇的能力，從而獲得可持續(xù)的財(cái)富增長(zhǎng)。相對(duì)于直接提供物質(zhì)救助的“輸血式”賦財(cái)模式而言，賦能模式是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的“造血式”幫扶，是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興手段不斷提升的表現(xiàn)。賦能模式下的慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的具體工作包括就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、職業(yè)教育、普惠金融教育、自組織培育等。2018年，山東省扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)成立扶貧培訓(xùn)專項(xiàng)基金，聯(lián)結(jié)出資方、培訓(xùn)方、合作社和農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民在幼苗養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至2020年4月，項(xiàng)目累計(jì)支出998.17萬(wàn)元，完成培訓(xùn)農(nóng)民3 400余人。[48]受解決貧困問(wèn)題的孟加拉格萊珉銀行啟發(fā)，中國(guó)扶貧基金會(huì)從2000年起開(kāi)始專注于農(nóng)村的小額信貸業(yè)務(wù)，2008年還專門成立了中和農(nóng)信管理有限公司。作為新型社會(huì)企業(yè)，他們通過(guò)無(wú)需抵押、五戶聯(lián)保的小額信貸方式支持貧困地區(qū)中低收入農(nóng)戶開(kāi)展創(chuàng)收性活動(dòng)，同時(shí)還提供多種形式的非金融服務(wù)，全面提升農(nóng)民的綜合能力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。截至2020年9月，該社會(huì)企業(yè)覆蓋20個(gè)省區(qū)建立371家分支機(jī)構(gòu)，累計(jì)放款金額近662億元，累計(jì)放款389萬(wàn)次，在貸款農(nóng)戶近40萬(wàn)。[49]

3.賦權(quán)模式

賦予村民以公民權(quán)和自治權(quán)，引導(dǎo)村民參與基層社會(huì)治理，是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的新型功能。賦權(quán)模式就是慈善組織積極引導(dǎo)村民，通過(guò)民主協(xié)商、合作治理的方式參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過(guò)程。該模式通過(guò)增強(qiáng)村民的權(quán)利意識(shí)，不斷提升村民的鄉(xiāng)村自治能力，最終走出“自我供血式”的鄉(xiāng)村振興之路，這是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的高級(jí)形態(tài)。2020年9月，中國(guó)扶貧基金會(huì)在貴州省雷山縣啟動(dòng)“合作社扶貧計(jì)劃”。合作社由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自愿成立，每個(gè)農(nóng)民既是合作社的社員，也是合作社運(yùn)營(yíng)的決策者和監(jiān)督者。因此，農(nóng)民既有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有決定權(quán)，成員以投票的形式?jīng)Q定社內(nèi)的重大事項(xiàng)，也可實(shí)時(shí)監(jiān)督合作社的財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況。該項(xiàng)目以“理念引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、利益鏈接、社區(qū)融合”為支點(diǎn)，圍繞“合作社培育、品控提升、市場(chǎng)鏈接、人才培養(yǎng)”開(kāi)展工作，不斷塑造村民自我運(yùn)行、自我管理和自我發(fā)展的能力。

綜上所述，慈善組織能夠針對(duì)貧困人口的不同需求，采用相應(yīng)的扶貧模式全面解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村提供了有效路徑和方法。相比其他社會(huì)主體，慈善組織在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中更具創(chuàng)新性和全面性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)具有重要意義。1937年梁漱溟指出，“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是圖謀中國(guó)社會(huì)之積極建設(shè)的運(yùn)動(dòng)。”[50]80年后，社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)政府倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”也是關(guān)乎社會(huì)重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之舉。鑒于鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，慈善組織必將憑借自身的優(yōu)勢(shì)，成為政府和市場(chǎng)之外的有益補(bǔ)充，在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村中發(fā)揮重要作用。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)慈善組織參與鄉(xiāng)村振興還存在很多制約性因素，如慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、農(nóng)村慈善文化的缺失、鄉(xiāng)村內(nèi)部慈善網(wǎng)絡(luò)的缺乏等。為此，培育全民慈善意識(shí)、規(guī)范慈善組織行為、構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部的慈善網(wǎng)絡(luò)等舉措是促進(jìn)慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展之路。