林修鳳

今后的扶貧工作將更艱巨。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利之后，隨著絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作變得更艱巨而不是更輕松了。

2020年11月23日，我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。如何看待脫貧攻堅戰(zhàn)所取得的成績，筆者提出以下三點認(rèn)識：

一、成績巨大，來之不易

2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。這是黨中央對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。最近五年，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。列舉幾個數(shù)字：2016年為解決精準(zhǔn)識別問題，全國動員近200萬人，開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶摸底排查，共剔除識別不準(zhǔn)人口929萬人，補(bǔ)錄貧困人口807萬人;全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部，到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。如今，832個國家級貧困縣全部如期摘帽，成績來之不易，很了不起。正如國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生所說：“832個貧困縣全部脫貧摘帽，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果?！?/p>

二、消除的僅僅是絕對貧困，而不是貧困

貧困標(biāo)準(zhǔn)的高低直接決定了貧困人口的多寡，貧困標(biāo)準(zhǔn)高則貧困人口就多，貧困標(biāo)準(zhǔn)低則貧困人口就少。雖然各國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是由各國自行決定的，但國際上還是有相對客觀的參照標(biāo)準(zhǔn)的。貧困標(biāo)準(zhǔn)分為絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)（赤貧標(biāo)準(zhǔn)）和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家主要使用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟國家一般采取收入中位數(shù)的50%—60%設(shè)定為貧困線標(biāo)準(zhǔn);美國以平均收入的一定比例為基礎(chǔ)測算貧困線，2020年的貧困標(biāo)準(zhǔn)為單身每人每天34.96美元。世界銀行發(fā)布的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)（1990年每人每天1美元，2008年每人每天1.25美元，2015年每人每天1.9美元）本來是僅適用于最不發(fā)達(dá)國家的，但由于沒有發(fā)展中國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，于是許多發(fā)展中國家就直接參照這個原本僅僅適用于最不發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)。為了彌補(bǔ)這個缺陷，2018年10月，世界銀行把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)分為三種：每人每天1.9美元（適用于低收入國家）、每人每天3.2美元（適用于中等偏下收入國家）、每人每天5.5美元（適用于中等偏上收入國家）。

我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是以2010年每人每年2300元為基礎(chǔ)按照不變價格測算出來的，到2020年是每人每年4000元。中國的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅略高于世界銀行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的第一種，保障水平是很低的。

在概念上，絕對貧困可以消除，相對貧困無法消除（只能減輕）。因此在宣傳脫貧攻堅成績時要注意幾點：1.“脫貧攻堅”中的“貧”是絕對貧困，而不是貧困。之前不太注意區(qū)分貧困與絕對貧困，很容易使人誤以為脫貧攻堅戰(zhàn)之后就沒有貧困問題了。建議今后使用絕對貧困的概念。2.絕對貧困問題將長期存在。我國提高絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，一旦絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)提高，貧困人口就會大幅增加。3.今后的扶貧工作將更艱巨。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利之后，隨著絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作變得更艱巨而不是更輕松了。

三、應(yīng)以中等偏上收入國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)謀劃未來的扶貧工作

按照中國的經(jīng)濟(jì)實力，中國應(yīng)該屬于中等偏上收入的國家。世界銀行認(rèn)為，中國1997年之前是低收入國家，在1998年成為中等偏下收入的國家，在2010年成為中等偏上收入的國家。中國國家統(tǒng)計局也宣布2018年中國成為中等偏上收入的國家。參照世界銀行2018年的最新絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)參照的是第三種（每人每天5.5美元）而不是第一種（每人每天1.9美元）。

1985年，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入200元。當(dāng)時的200元約相對于現(xiàn)在的10000元。綜合以上兩個參照標(biāo)準(zhǔn)，中國提高絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)勢在必行。

2021年，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在這個新征程中，按照我國的經(jīng)濟(jì)實力相應(yīng)提高絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是題中應(yīng)有之義。一旦把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天5.5美元的水平，那絕對貧困人口就會大幅增加（數(shù)以億計）。無論是政府還是民間，對此都應(yīng)該提前做好心理準(zhǔn)備。在謀劃“十四五”規(guī)劃或者遠(yuǎn)景目標(biāo)時，務(wù)必把扶貧工作作為一項重要工作。

（作者為九三學(xué)社福建省委會常委兼提案委員會主任、直屬工委副主委、宣傳部部長，研究員）

責(zé)任編輯：馬莉莎