李云才

后扶貧時代接續(xù)鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到：從精準(zhǔn)脫貧到鞏固脫貧成果是一個堅持不懈的發(fā)展過程，從精準(zhǔn)脫貧到致富鄉(xiāng)村是一個不斷加持發(fā)展的過程，解決發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)性是一項重大戰(zhàn)略，在具體實踐中必須更多地探索可復(fù)制可推廣的符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗與方法。

定格在2020年11月23日下午。隨著貴州省正式宣布該省的9個縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。中國近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。這既是中國脫貧攻堅的創(chuàng)舉，也是人類發(fā)展史上減貧事業(yè)的重大突破。中共十九屆五中全會指出：“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。扎實推進共同富裕，不斷提升民生福祉水平。黨和政府用擲地有聲的氣魄、民生為本的理念、竭盡全力的措施、環(huán)環(huán)扣緊的方法、堅韌不拔的毅力，兌現(xiàn)了向人民和國際社會做出的為減貧事業(yè)作出貢獻的莊嚴(yán)承諾。站在后扶貧時代與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點上，如何實現(xiàn)兩者的相融相進，一體前行，尤其要把握其邏輯的力量。

在脫貧攻堅的調(diào)研和民主監(jiān)督深入實際的過程中了解到，有人認(rèn)為脫貧攻堅就是“雪中送炭”，鄉(xiāng)村振興就是“錦上添花”。乍一聽，似乎有道理，但如何從“雪中送炭”去實現(xiàn)“錦上添花”呢？毫無疑問，脫貧攻堅是一個堅持以問題為導(dǎo)向，解決困難群眾“急難愁盼”的問題，把黨和政府的溫暖送到貧困對象的心坎上，使扶志扶智扶能結(jié)合起來，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力，使激情燃燒在送走貧困的偉大洪流中，使團結(jié)與合作、責(zé)任與奉獻、內(nèi)生與外延都釋放出磅礴的力量，為鄉(xiāng)村振興打下重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也積累寶貴的經(jīng)驗和精神財富。但鄉(xiāng)村振興就不是簡單的“錦上添花”，這源于發(fā)展階段的歷史性轉(zhuǎn)換、涉及城鄉(xiāng)改革要啃硬骨頭和解決發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可能一蹴而就。換言之，鄉(xiāng)村振興要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，是一個“缺啥補啥”和具有中國特色鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的偉大實踐。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興的補短板強弱項也是“雪中送炭”，是迎著朝陽出發(fā)的“雪中送炭”。

后扶貧時代接續(xù)鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到，從精準(zhǔn)脫貧到鞏固脫貧成果是一個堅持不懈的發(fā)展過程。正如國務(wù)院扶貧辦負責(zé)人曾在國新辦新聞發(fā)布會上所說的，中國脫貧攻堅取得了決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。但由于大病、殘疾、災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)失敗和就業(yè)不穩(wěn)等方面原因，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險。2019年，國務(wù)院扶貧辦進行了摸底調(diào)查，約有500萬人存在返貧致貧風(fēng)險，迫切需要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。應(yīng)當(dāng)看到，一方面存在返貧致貧風(fēng)險，另一方面存在“不進則退”的風(fēng)險。多數(shù)脫貧對象的“后手”是依靠產(chǎn)業(yè)脫貧、創(chuàng)收脫貧，如何防止“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”，解決部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足始終是一個問題。況且，在外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)品銷售等方面，新冠肺炎疫情對鞏固脫貧攻堅成果造成了深層影響。幫扶工作組在“消費扶貧”中的作用也不可低估。正如習(xí)近平總書記在脫貧攻堅座談會上的講話中所指出的，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。通過建立動態(tài)監(jiān)測機制，調(diào)控補策，防止返貧與促進發(fā)展雙管齊下。

后扶貧時代接續(xù)鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到，從精準(zhǔn)脫貧到致富鄉(xiāng)村是一個不斷加持發(fā)展的過程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)的滯后性、抗災(zāi)能力的脆弱性、基礎(chǔ)設(shè)施條件的不適應(yīng)性、生產(chǎn)效率的相對低下，均反映了提高生產(chǎn)力水平是一個“水滴石穿”的過程。要解決投入邊際效應(yīng)、規(guī)模邊際效應(yīng)、產(chǎn)出邊際效應(yīng)過窄的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，還需要走出一條大力發(fā)展新型經(jīng)營主體又不讓小農(nóng)戶掉隊的經(jīng)營管理之路、產(chǎn)業(yè)多元化管理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，它具有發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)演進、機制變革的重要特征，必然走向以工業(yè)化、城市化主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

后扶貧時代接續(xù)鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到，解決發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)性是一項重大戰(zhàn)略。中共十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并將其作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在長期的城鄉(xiāng)雙軌運行的過程中形成了滯后的農(nóng)村發(fā)展格局、區(qū)域差異發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局，非均衡非協(xié)調(diào)特征明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要實現(xiàn)發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、發(fā)展方法創(chuàng)新、發(fā)展動力創(chuàng)新和發(fā)展舉措創(chuàng)新，去解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的不平衡不充分不協(xié)調(diào)性。中共十九屆五中全會的《建議》強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著重把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興等方面作為“十四五”規(guī)劃及遠景發(fā)展目標(biāo)。體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高質(zhì)量保護、改革走向“深水區(qū)”、鞏固脫貧成果的硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬措施。并強調(diào)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制;堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果及增強內(nèi)生發(fā)展能力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。使望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為鄉(xiāng)村振興的一縷璀璨霞光。

后扶貧時代接續(xù)鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到，在具體實踐中必須更多地探索可復(fù)制可推廣的符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗與方法。鄉(xiāng)村全面振興從規(guī)模的廣度來看，需要鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村振興，盡管在實施中有進度的差異性;從內(nèi)涵的深度來看，需要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。顯然，它具有內(nèi)在聯(lián)系性，要探索它的發(fā)展階段性、成長規(guī)律性、措施有效性。在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)村不乏重點投入的“典型村”“示范村”“樣板村”“目標(biāo)村”“錦上添花村”，有些村不惜代價性強，產(chǎn)出效益差;“觀賞”性強，推廣普及性差;階段代表性強，持續(xù)發(fā)展性差。如果缺乏內(nèi)生動力、產(chǎn)業(yè)支撐、市場需求、得力組織、人才保障、制度護航，任憑投入膨脹，也無法支撐起振興的大廈，許多投入甚至成為資源巨大浪費的“負資產(chǎn)”，造成未扶村心理失衡。要把有限的資源、資金投入到需求廣泛的鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、項目、領(lǐng)域中去，要講究科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)性、循序漸進的步驟性、邊際效應(yīng)的可探索性、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可靠性、全面振興的協(xié)同性以及為民辦實事好事的持續(xù)有效性，不能敷衍塞責(zé)，不能好心辦壞事。要把握好后扶貧時代與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯力量，力爭取得事半功倍的效果。

（作者為全國政協(xié)委員，九三學(xué)社湖南省委會副主委）

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