方興林

（黃山學院 經濟管理學院，安徽 黃山245041）

引 言

由人民日報和新浪微博聯合發(fā)布的《2017政務指數·微博影響力報告》顯示，截至2017年底，經過微博平臺認證的政務微博達到173569個，其中政務機構官方微博134827個，公務人員微博38742個。數據表明微博已經成為我國規(guī)模最大的移動政務平臺。中央網信辦移動網絡管理局局長方楠認為：政務微博經歷8年的發(fā)展，在政務公開、創(chuàng)新宣傳、互動服務、社會化治理等方面持續(xù)深入探索、積極實踐，不斷取得新的創(chuàng)新與突破，成為推動政務公開、開展輿論引導等工作不可或缺的平臺。未來，政務微博在“互聯網+社會治理”這一領域中所發(fā)揮的作用和影響力還將進一步增強。

2017年，在國內，“@問政銀川”“@成都服務”“@昆明發(fā)布”“@湖南公安在線”等政務微博通過微博提供社會化服務，充分展示了政務部門基于新媒體平臺服務公眾的效能和誠意。在安徽省內，政務微博“@馬鞍山發(fā)布”向廣大人民群眾提供修水管、修電梯、曬“慵懶散”等信息，贏得了網友的一致贊譽，充分體現了政務微博存在的重要意義。

為了能夠全面了解黃山市各市直部門的行政理念和電子政務建設發(fā)展水平，洞悉黃山市政務微博的發(fā)展狀況和生態(tài)系統(tǒng)，選取黃山市市直部門所開通的政務微博作為分析研究對象，深度挖掘他們的互相關注關系，進而構建黃山市市直部門政務微博社會網絡結構，捕捉結構特征，以期為黃山市市直部門政務微博未來的發(fā)展明晰方向。

一、社會網絡分析與政務微博相關理論闡釋

（一）社會網絡分析

1934年，社會計量學家莫雷諾（美國）首次提出社會網絡分析（Social Network Analysis,簡稱為SNA）方法，它是一種社會學研究方法。社會網絡分析方法基于社會行動者相互關系的視角，對關系進行量化，從而剖析其內在結構和屬性特點，進而解釋特定的社會現象。在社會網絡分析方法中，網絡個體屬性分析包括：點度中心度、接近中心度等；網絡的整體屬性分析包括小世界效應、小團體研究、凝聚子群等。社會網絡分析的意義在于對各種關系進行精確的量化分析，從而為某種中層理論的構建和實證命題的檢驗提供量化的工具，甚至可以建立“宏觀和微觀”之間的橋梁。

（二）政務微博

微博，即微型博客（MicroBlog）的簡稱，是一種通過關注機制分享簡短實時信息的廣播式的社交網絡平臺。自2009年8月中國門戶網站新浪推出“新浪微博”以來，微博正式進入中文網絡主流人群視野，微博效應逐漸形成。所謂政務微博，是指代表政府機構和官員的、因公共事務而設的微博，其主要用于發(fā)布信息、傾聽民意、收集意見、服務大眾。政務微博與媒體微博、企業(yè)微博、意見領袖微博共同組成了當前微博的主要生態(tài)體系[1]。政務微博在提高各級政府政務水平、保障普通大眾政治話語權以及優(yōu)化社會輿論生態(tài)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、黃山市市直部門政務微博發(fā)展簡況

以黃山市人民政府官方網站（http://www.huangshan.gov.cn/）上所公開的45個市直部門為研究對象，以新浪微博為數據檢索平臺，以市直部門名稱為檢索關鍵詞，逐一檢索并篩選通過新浪微博機構認證的黃山市市直部門官方微博，最終檢索獲得12個黃山市市直部門官方微博，詳情見表1。

表1 黃山市市直部門官方微博情況表

從表1中可以看出，當前黃山市市直部門政務微博開通率為26.67%，其中黃山市公安局政務微博“黃山公安在線”的粉絲數最高，達到了176619人，說明該政務微博覆蓋面較廣，信息傳遞效果較好；黃山市人民政府法制辦公室政務微博“黃山政府法制”的關注數最多，達到了1514人，說明其信息來源渠道較廣，信息收取量大。在12個已經開通的市直部門政務微博中，黃山市人民政府政務服務中心的政務微博“黃山市政務服務中心”的粉絲數和關注數均為2，均位列12個政務微博倒數第一位，說明黃山市人民政府政務服務中心尚未重視“互聯網+”大背景下新媒體的運用。

三、社會網絡分析

上述12個政務微博相互之間的關注與被關注關系構成了一個社會關系網絡，這個網絡是黃山市市直部門之間信息交流的重要載體。對其進行社會網絡分析，首先能夠得出各市直部門在社會網絡中的表現差異，其次能夠清晰地反映出各市直部門之間的聯系和交流情況，這對黃山市市直部門進一步有效利用新媒體有現實指導意義。

社會網絡分析方法需要將行動者作為矩陣元素進而建立起關系矩陣加以量化處理，因此利用社會網絡分析方法，首先要精確獲取上述12個政務微博之間的相互關注情況數據，在此基礎上構建關系網絡鄰接矩陣。以上述12個政務微博為節(jié)點，根據他們之間相互關注的實際情況構建黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣，最終生成一個12×12的矩陣，如表2所示。在矩陣中，i行j列交叉處的數值aij對應兩個政務微博之間的互相關注情況，aij=0表示第i個政務微博沒有關注第j個政務微博；aij=1表示第i個政務微博關注第j個政務微博。在新浪微博平臺，微博用戶之間的關注與被關注是一種主動行為的雙向關系，因此，表2所示的鄰接矩陣是一個非對稱矩陣，即aij≠aji。

表2 黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣

（一）宏觀層面分析

1.社群圖分析

社群圖是一種常見的社會網絡分析工具。在社群圖中，可以清晰明了地看出社會網絡中各成員所處的位置，此外還能看出社會網絡成員活躍程度以及相互之間的緊密程度等[2]。利用Ucinet 6分析軟件對表2所示的黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣進行可視化分析，生成社區(qū)圖，如圖1所示。社會網絡中成員之間的聯系在社群圖中一般用有向箭頭表示，在現實中，政務微博“黃山答案”關注了政務微博“黃山工商12315”，在圖1中，用一條箭頭線從“黃山檔案”指向“黃山工商12315”，如若出現雙向箭頭，則說明兩個微博之間互相關注，如“黃山公安在線”與“黃山市教育局”。

圖1 黃山市市直部門政務微博社群圖

圖1從宏觀層面整體描述了當前黃山市市直部門已開通的政務微博相互之間的社會聯系。圖1中存在兩個孤立節(jié)點，即“黃山市政務服務中心”和“黃山新體育”，在所分析的12個政務微博中所占比例為16.67%，說明當前在黃山市市直部門中，部分政務微博的建設還只處于初級階段，僅開通了政務微博，并沒有關注其他政務微博，也沒有被其他政務微博所關注，在黃山市市直部門政務微博社會網絡中活躍程度低，嚴重阻礙了市直部門間信息的傳播和交流。在圖1中，政務微博“黃山公安在線”和“黃山市房產事務管理局”明顯處于社群圖的中心位置，表現在與其他政務微博聯系緊密，說明這些市直部門比較重視政務微博的建設，并對其他相關部門的政務微博建設產生了促進作用。

2.網絡密度分析

在社會網絡分析中，網絡密度常用來表示網絡節(jié)點關系間的緊密程度，其通俗的解釋如下：某社會網絡中共有N個節(jié)點，其中任何一個節(jié)點與其他N-1個節(jié)點均相互連接，那么該網絡密度為1；反之，N個節(jié)點均互不相連，則網絡密度為0。

利用Ucinet 6分析軟件對表2所示的黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣進行網絡密度分析，經計算得出所研究的12個政務微博的網絡密度為0.2121，表明當前黃山市市直部門所開通的政務微博相互之間聯系松散，需要進一步加強聯系和建設。

（二）中觀層面分析

凝聚子群（Cohesive Subgroups）分析本質上是找出所研究的社會網絡中緊密性相連的行動者集合，更多的是關注社會網絡中內部子結構的狀態(tài)[3]。在社會網絡分析中，凝聚子群分析就是尋找網絡中的小團體或是派系（Cliques）。凝聚子群分析常見的方法有K-從分析。

一個K-從就是一個凝聚子群，即在該社會網絡中，每個節(jié)點都至少與K個節(jié)點之外的其他節(jié)點直接相連。利用Ucinet 6分析軟件對表2所示的黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣進行K-從分析，參數K=2，N=4時，分析結果共獲得8個凝聚子群，如表3所示。

表3 K-從分析

從表3中可以清晰地看出，黃山市市直部門政務微博小團體較少，說明市直部門政務微博之間聯系不夠緊密，信息交流不暢。政務微博“黃山公安在線”重復出現在8個小團體中，說明“黃山公安在線”與其他市直部門政務微博交流頻繁，在社會網絡中處于核心地位。

（三）微觀層面分析

在社會網絡分析中，可以通過中心性分析來明確社會網絡成員所擁有權力的大小，即是否處于核心位置[4]。從點度中心度、中間中心度兩個角度來分析黃山市市直部門政務微博的中心性。

1.點度中心度

在社會網絡中，一個節(jié)點的點度中心度數值越大，就表示其在該社會網絡中的地位越重要。利用Ucinet 6分析軟件對表2所示的黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣進行點度中心度分析，結果如表4所示。

表4 點度中心度分析

在表4中，入度點度中心度（InDegree）數值表示該節(jié)點的聲望，即在社會網絡中其他網絡節(jié)點搜尋該節(jié)點并建立聯系的程度，在這里表示某政務微博被其他政務微博的關注情況；出度點度中心度（OutDegree）數值表示該節(jié)點尋求與其他節(jié)點互動的能力，在這里表示某政務微博關注其他政務微博的情況。

基于入度點度中心度分析，政務微博“黃山公安在線”的入度點度中心度最高，達到了7，表明該政務微博在所研究的政務微博中受關注度最高，此外，有4個政務微博的入度點度中心度為0，分別是“黃山檔案”“黃山市環(huán)境保護局”“黃山新體育”“黃山市政務服務中心”，表明黃山市市直部門政務微博受同行關注度嚴重偏低，需進一步加強建設?；诔龆赛c度中心度分析，政務微博“黃山市房產事務管理局”的出度點度中心度最高，達到了6，表明該政務微博能夠積極主動關注其他政務微博，及時獲取相關信息。

總的來說，目前在已開通政務微博的黃山市市直部門中，黃山市房產事務管理局和黃山市公安局兩個市直部門的政務微博運營情況相對較好，在該社會網絡中具有重要的地位，其他10個政務微博入度點度中心度和出度點度中心度均偏低。

2.中間中心度

在社會網絡中，一個節(jié)點的中間中心度指的是該節(jié)點充當其他兩個同屬該社會網絡中的節(jié)點之間最短路徑的橋梁次數，即一個節(jié)點的中間中心度值越大，它充當橋梁的次數就越多，也就表明該節(jié)點在該社會網絡中對其他節(jié)點的影響力就越大。一般認為中間中心度是一個節(jié)點控制能力的表現指數。利用Ucinet 6分析軟件對表2所示的黃山市市直部門政務微博鄰接矩陣進行中間中心度分析，結果如表5所示。

表5 中間中心度分析

表5顯示了黃山市市直部門政務微博的絕對中間中心度（Betweenness）和相對中間中心度（nBetweenness）的值。“黃山公安在線”“黃山市房產事務管理局”和“黃山司法”3個政務微博的絕對中間中心度位列前三名，說明這3個政務微博在社會網絡中的連接性比較重要，對其他市直部門的政務微博之間的信息交流與傳遞具有重要的促進作用，換句話說，其他政務微博對這3個微博的依賴性較強。

四、結論與建議

（一）結論

經過上述研究可知，黃山市市直部門政務微博的建設處于初級階段，表現在市直部門政務微博開通率低，黃山市共有45個市直部門，截至目前，僅有12個市直部門開通了政務微博，開通率僅為26.67%，明顯低于其他相鄰地級市。12個市直部門政務微博之間的聯系不夠緊密，雖然大部分政務微博之間存在連通性，信息交流暢通，但是出現了“信息孤島”現象，即“黃山市政務服務中心”和“黃山新體育”兩個政務微博與其他政務微博不存在任何信息交流。從小團體角度來看，黃山市市直部門政務微博的小團體結構較為簡單，且規(guī)模小。

從單個政務微博自身建設角度分析，在已經開通政務微博的12個市直部門中，建設成效差異明顯。其中政務微博“黃山公安在線”和“黃山市房產事務管理局”表現最為優(yōu)異，兩者處于社會網絡核心位置，均具有較高的入度點度中心度和出度點度中心度，說明在社會網絡中，二者較多地關注其他市直部門的政務微博，同時又被較多的其他市直部門政務微博所關注，與其他政務微博保持密切的聯系。相對而言，“黃山市政務服務中心”“黃山新體育”“黃山政府法制”等政務微博建設成效不甚理想，在文中各項指標分析中，三者排名均靠后，特別需要關注的是黃山市人民政府政務服務中心的政務微博“黃山市政務服務中心”，其粉絲數只有2人。

（二）建議

針對現階段黃山市市直部門政務微博建設的不足，可以從以下幾個方面加以完善。

1.強化政務微博榜樣作用

作為市直部門的上級黃山市人民政府官方政務微博應當積極主動地發(fā)揮榜樣作用。中共黃山市委、黃山市人民政府官方微博“黃山發(fā)布”目前粉絲數為133305、關注數為241、發(fā)微博數為20281條，在所研究的12個市直部門政務微博中，“黃山發(fā)布”并沒有完全關注，僅關注了7個，顯然沒有很好地發(fā)揮橋梁紐帶作用?！包S山發(fā)布”有義務和責任去加強黃山市市直部門政務微博之間的聯通和可達性，可以通過一些線上業(yè)務協(xié)同和資源共享來增強市直部門政務微博之間的協(xié)調性和互惠性。此外，“黃山發(fā)布”還可以發(fā)布一些政務微博建設指導性文件，增設政務微博建設績效評比活動等來激勵市直部門政務微博建設和發(fā)展。

2.增加政務微博同行關注

市直部門政務微博的建設是一項長期工程，不僅需要自身努力，更需要同行的關注與支持。只有在黃山市各市直部門的共同努力下，各政務微博才能夠形成一個信息共享聯盟，即社會網絡。增加同行政務微博的關注，首先需要加大媒體宣傳，各市直部門可通過各種途徑，積極利用各種媒體在不同環(huán)境場合宣傳自己，增加自身的曝光度；其次需要上級主管部門積極倡導，推動市直部門建設政務微博；再次相關技術部門和網絡平臺應當提供必要的技術支持，在技術層面打通市直部門之間通過政務微博共享信息的瓶頸和障礙。黃山市市直部門政務微博之間一旦形成相互關注的有效社會網絡，關注同行政務微博越多，對其自身來說就越能獲取更多的信息內容，進而為其粉絲提供更多的優(yōu)質服務，并不斷地拓展服務范圍和服務方式。

3.重視政務微博自身建設

政務微博是各級政府相關部門提供電子化公共服務的一種形式，政務微博的發(fā)展本質上還依賴于政府部門自身的管理水平和提供電子化公共服務的能力，其中政務微博的更新頻率和互動方式是政務微博自身建設的核心內容。

首先，黃山市市直部門政務微博的更新頻率直接反映出該市直部門對應用新媒體提供公共服務所具有的態(tài)度，同時也反映出該市直部門對相關信息資源獲取和提供相應信息服務的態(tài)度。各市直部門在新媒體環(huán)境下，應當及時有效地向公眾提供相關信息，更新速度快、傳遞信息量大等特點也是吸引其他同行關注自己的有效方式。在所分析研究的12個黃山市市直部門政務微博中，2011年就已經正式開通政務微博的市直部門有黃山市工商行政管理局、黃山市公安局、黃山市旅游委員會等3個市直部門，這其中當屬黃山市公安局的政務微博“黃山公安在線”發(fā)微博數最多，更新頻率最高，與之形成對比的是黃山市體育局、黃山市檔案局、黃山市人民政府政務服務中心等3個市直部門，他們正式開通政務微博時間較晚，且發(fā)微博數偏低，更新頻率較慢。總之，黃山市市直部門應當進一步重視新媒體特別是微博平臺工具的使用，深入學習和挖掘微博平臺應用于本職能部門的方式方法，加強微博內容建設，同時應當加強相關人員隊伍建設，提升政務微博運營工作人員的信息素養(yǎng)和工作技能，以適應當前公眾對政府信息資源多樣化的需求。

其次，黃山市市直部門政務微博應當進一步改善互動形式，從而吸引更多的關注。市直部門應當利用政務微博與同行或其他用戶積極主動地進行雙向互動，市直部門職能不同，所提供的信息資源和服務內容也不同，但是為公眾提供滿意的電子化公共服務的宗旨是一樣的，因此市直部門應當避免僅僅向其他微博用戶“簡單粗暴”地發(fā)布微博信息，而是要重視粉絲們的信息反饋，努力形成雙向互動的交流方式，如可以采用“粉絲頭條”“微博話題”等功能提高政務微博用戶獲取信息的速率和質量，進而消除市直部門與公眾之間的距離感。

4.重視政務微博官方認證

政務微博不同于企業(yè)微博和個人微博，政務微博代表著政府部門的公信力和權威性，基于此，黃山市市直部門在建設政務微博的過程中，應當積極將其微博在新浪微博平臺進行官方認證。官方認證不僅能夠擴大政務微博在同行中的影響力，更能夠加強其自身為相關用戶提供高質量的政府服務的使命感和責任感。在所統(tǒng)計的45個黃山市市直部門中，經過新浪微博平臺檢索發(fā)現不止一個微博未曾得到官方認證，但是卻以某市直部門的名稱命名微博，這顯然不利于黃山市市直部門政務微博社會網絡的構建，甚至會給微博用戶和粉絲帶來一定的誤解，從而降低了政府部門的公信力。