隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新老水問題交錯交織，導致一些地方河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。習近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。2007年無錫藍藻爆發(fā)，引發(fā)水危機事件，倒逼江蘇率先探路“河長制”。2017年底，江蘇省在全國率先宣布全面建立河長制，并率先將河長制納入地方法規(guī)。本文以江蘇省射陽縣為例，分析自全面建立河長制以來，其境內(nèi)骨干河道水環(huán)境改善情況。

一、體系建立

中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年10月審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》及江蘇省委常委會2017年2月審議通過的《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》中，明確提出“全面實施河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新”。為全面貫徹中央及省、市關(guān)于全面推行河長制的要求，江蘇省射陽縣于2017年5月17日縣第29次常委會討論通過《射陽縣全面推行河長制實施方案》，在全縣全面推行河長制。2017年，全縣23條省級骨干河道、1座中型水庫、1194條鎮(zhèn)級河道、1235條村級河道全面建立河長制，實現(xiàn)全縣村級以上河湖河長制全覆蓋，構(gòu)建了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖保護管理機制，確保河長制工作全面覆蓋、常抓不懈、取得實效。

二、區(qū)域水利概況

射陽縣屬里下河沿海墾區(qū)，境內(nèi)主要排水河道為“三港一渠”，即射陽河、黃沙港、新洋港和蘇北灌溉總渠。蘇北里下河地區(qū)排水90%以上流經(jīng)三港過境，淮河下游洪水分泄總渠經(jīng)扁擔港入海，以致成為名副其實的“排水走廊”?！叭垡磺睓M貫縣域東西，大小支流縱橫其間將射陽縣自然分為5個區(qū)，即射陽河北地區(qū)、海河地區(qū)、運棉河地區(qū)、利民河地區(qū)和沿海墾區(qū)。全縣共有骨干河道23條，境內(nèi)總長567.37km；大溝183條，總長973km；中溝2446條，總長4890km；另有條排溝70151條。

表1 省級水功能區(qū)2016～2019年水質(zhì)情況一覽表

三、區(qū)域水環(huán)境狀況

根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復〔2003〕29號）及《全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》，按區(qū)劃分類，射陽縣共劃定各類水功能區(qū)29個，其中一級區(qū)劃中保留區(qū)1個，開發(fā)利用區(qū)28個。開發(fā)利用區(qū)中飲用水源區(qū)2個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個，工業(yè)用水區(qū)3個，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水區(qū)8個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)12個，排污控制區(qū)1個；按級別分類，射陽縣共有國、省級水功能區(qū)17個，市級水功能區(qū)12個。

四、河長制推進情況

1.制度保障

射陽縣委縣政府研究出臺了《射陽縣河長湖長履職辦法》和《射陽縣河長湖長述職制度》，并把縣級河長履職情況作為縣政府常務(wù)會議工作交流內(nèi)容，從制度上進一步規(guī)范了河長履職行為。2018年，縣級河長共巡河65次，鎮(zhèn)級河長共巡河4233次，全縣縣級層面共召開“三亂”整治會議、河長巡河會議等河長制聯(lián)系會議20次，部署推進河長制各項工作。

2.推進水功能區(qū)達標建設(shè)

開展入河污染源整治工作，加強對入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，依法關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場，整治河湖“三亂”行動；對縣城黑臭水體進行治理，入河污水進管網(wǎng)，提高農(nóng)村污水收集率；加大農(nóng)業(yè)面源污染控制，減少農(nóng)藥、化肥用量?？h水利局對入河排污口進行定期檢測，確保處理水達標排放。

3.強化水環(huán)境整治

縣財政投入4000萬元，對縣城航道河、晨光河等11條河道進行疏浚和截污，整治縣城黑臭水體。出臺《射陽縣河湖“三亂”專項整治行動方案》，截至2019年1月31日，全縣共拆除網(wǎng)箱17763 只，清除漁籪785 只，拆除漁罾24 樘，整治搬遷違占砂石場、煤炭場4處，在全市率先完成網(wǎng)箱、漁籪整治工作。

4.加大城鄉(xiāng)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施縣城已建污水管網(wǎng)開挖性修復和非開挖性修復、射陽縣污水處理廠達標尾水排海管網(wǎng)等工程項目，新建農(nóng)村污水管網(wǎng)14.6km，提高城鄉(xiāng)污水處理率。推進縣城小洋河兩側(cè)主要污染源排查和整改，完成學校、醫(yī)院、飯店、停車場共計16家污染源排查和整治工作。

5.加大農(nóng)業(yè)面源污染治理

（1）開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理驗收認定工作。全縣共計通過認定233 戶，通過率68.9%。啟動畜禽糞污資源化利用試點縣項目建設(shè)。投資1.65億元，建設(shè)有機肥企業(yè)3家，鎮(zhèn)級集中處理中心11家，35家規(guī)模養(yǎng)殖場新建或改建畜禽糞污處理設(shè)備。

（2）全面落實化肥減量行動。通過開展宣傳培訓、推廣測土配方施肥、推廣科學用肥、推廣種植綠肥，培肥地力等措施，有效地減少了化肥的使用量。

6.不斷加強河湖長效管護工作

將河道管護納入農(nóng)村環(huán)境整治“五位一體”管理，出臺《骨干河道長效管護考核辦法》和《農(nóng)村河道長效管護考核辦法》，將骨干河道長效管護經(jīng)費230萬元/年納入縣級財政預算，考核發(fā)放；各鎮(zhèn)區(qū)均落實了河道長效管護人員，簽訂管護協(xié)議，常態(tài)化巡查考核。

表2 市級水功能區(qū)2016～2019年水質(zhì)情況一覽表

五、水功能區(qū)水質(zhì)情況

1.評價準則

評價標準：采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）。

評價方法：根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007），采用單項標準指數(shù)法（最差項目賦全權(quán)，又稱一票否決法）評價水質(zhì)類別。

評價指標：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮（雙指標）。

2.評價結(jié)果

射陽縣自2017年全面建立河長制以來，通過實施河道疏浚、截污治污、引活水工程及“兩違三亂”整治行動等措施，境內(nèi)河道水質(zhì)取得了一定的改善。

將境內(nèi)骨干河道水功能區(qū)2016～2019年（截至10月份）水質(zhì)情況進行統(tǒng)計，詳見表1、表2。

3.水質(zhì)結(jié)果分析

從水質(zhì)評價結(jié)果可以看出，河長制建立初期，全縣29個省市水功能區(qū)達標率情況2017年較2016年對比相對不穩(wěn)定，部分河道水質(zhì)達標情況劣于2016年；隨著河長制的不斷深入，2018年河道水質(zhì)情況較2017年有了一定的改善，而2019年水質(zhì)則明顯優(yōu)于2018年，部分河道水質(zhì)能夠穩(wěn)定達標，水質(zhì)情況越來越好，水質(zhì)達標率相對越來越高；部分水功能區(qū)由于受上游來水、監(jiān)測斷面、監(jiān)測時間及年度水情情況影響，達標率有所波動，但是整體呈上升趨勢。

六、結(jié)論

本文主要分析了射陽縣自2017年全面推行河長制以來，通過縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，逐級壓實責任，層層傳導壓力，采取一系列工程和非工程措施，對境內(nèi)河道進行整治和管護，河道水環(huán)境得到了巨大的改善。通過對2016～2019年境內(nèi)29個水功能區(qū)水質(zhì)達標率情況進行比較分析，境內(nèi)河道水質(zhì)雖受一些客觀因素的影響，但是總體情況明顯優(yōu)于往年，充分說明全面推行河長制對維護河湖健康、推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和促進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展具有重要作用，河長制逐漸從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，河暢、水清、岸綠的美好愿景正逐漸實現(xiàn)■