方 曉

（暨南大學(xué)，廣州 510632）

一 前言

2018年底，中國與新加坡升級了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，兩國關(guān)系發(fā)展勢頭良好。中國與新加坡之間長期以來擁有廣泛的共同利益，兩國在歷史上逐漸結(jié)成了一種親密且特殊的合作關(guān)系。在我國的改革開放中，新加坡始終扮演著重要且特殊的角色。在當(dāng)前中國與東南亞國家共建“一帶一路”的過程中，新加坡也積極參與，不斷強(qiáng)化與中國的合作。

中國與新加坡關(guān)系發(fā)展可以大致劃分為三個時間段：第一個時間段，從1965年新加坡建國至1976年李光耀訪華，這一時間段中新兩國官方毫無交往，只保留了有限的貿(mào)易往來，雙方甚至對彼此懷有敵意；第二個時間段，從1976年李光耀訪華至1990年中新建交，兩國逐漸化解敵意，貿(mào)易往來增加，官方接觸加深，國家領(lǐng)導(dǎo)人之間交流頻繁；第三個時間段，從1990年兩國建交至今，一方面冷戰(zhàn)結(jié)束，區(qū)域安全環(huán)境良好；另一方面中國開始深化改革開放，新加坡適時地加入了這一進(jìn)程，兩國展開一系列合作。

在這三個時間段中，對第一個時間段的研究十分重要。首先，這是中華人民共和國與新加坡共和國關(guān)系發(fā)展的起點，對于它的研究有助于我們了解兩國關(guān)系的演化過程。其次，這是兩國在歷史上首次也是目前唯一一次長時間相互敵視，了解它的產(chǎn)生因素對于時下在“一帶一路”緊密合作的兩國如何規(guī)避矛盾，增進(jìn)互信有著一定的啟示作用。1976年新加坡總理李光耀來華訪問，受到了中國政府的熱情接待，中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人第一次面對面看到和認(rèn)識了對方。以這次訪問為分水嶺，兩國逐漸化解了敵意。因而，本文的研究旨意是：為什么兩國關(guān)系在1965-1976年這一時間段內(nèi)保持著相互敵視？

在研究中國-新加坡關(guān)系的文獻(xiàn)中，1965-1976年這個時間段從來沒有得到重視與專門的研究，大多研究都聚焦到1978年鄧小平訪問新加坡之后或者1990年中新正式建交后，因為1978年或者1990年后的歷史看起來更為重要。在眾多的研究中，對于新加坡建國初期與中國的關(guān)系常常被忽略或者作為歷史背景被一筆帶過。少許涉及對這個時間段中新關(guān)系冷淡的解釋中，有學(xué)者認(rèn)為，兩個因素起到了關(guān)鍵作用：一個是冷戰(zhàn)背景下國際體系的變動，另一個是華僑華人因素。如李一平和劉文正認(rèn)為，在冷戰(zhàn)背景下，冷戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性影響與國內(nèi)華僑華人眾多被認(rèn)為是使得新加坡與中國疏離的兩大原因。[1]

但是，1978-1990年，兩國關(guān)系日益發(fā)展，這段時間卻依舊處于冷戰(zhàn)期間，中新兩國的意識形態(tài)仍然是沖突的。新加坡在穆斯林海洋中特殊的族群背景及與中國的親緣性到今天也依然存在，但是沒有阻擋中新兩國在后來改善關(guān)系、開展合作?？梢?，僅從結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)難以充分解釋問題，我們需要回到歷史過程中尋找答案。為什么1976年和1978年是兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，一方面李光耀訪問了中國，在此之前，李光耀從沒有到過中國，他的閣員們也從未到過中國，對中國的印象是模糊的、抽象的、符號化的，而首次訪問中國后，包括李光耀在內(nèi)的新加坡人對于中國的印象日漸完滿；另一方面鄧小平訪問了新加坡，他曾于二十多歲時到過新加坡，過了大半生再次到新加坡，看到了新加坡的發(fā)展成就，心中十分震撼，因而推動了他決心改善中新的關(guān)系。因此，以領(lǐng)導(dǎo)人為代表的兩國對彼此的認(rèn)知就成為我們切入研究的合適角度。

盡管新加坡是一個以華人為主的國家，但中國與新加坡之間還是有著巨大的差別。這一差異使得雙方形成了不同的角度看世界和處理外交事務(wù)的方式。1975年拉惹勒南訪華之前，中國與新加坡除去經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流外并無政府之間的接觸。在冷戰(zhàn)背景之下，雙方在政治上互相敵視，人員交流受到阻隔，這勢必使得彼此對對方的觀察與看法具有某種猜測、想象的成分。通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)，中新兩國在“意識形態(tài)”和“對超級大國與自身安全關(guān)系”的認(rèn)知差異是導(dǎo)致雙方對對方敵意在認(rèn)知上的主要因素。

二 互不信任的表現(xiàn)

（一）“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”

1966-1971年，由于新加坡政府對于馬來亞共產(chǎn)黨和國內(nèi)的社會主義陣線打壓力度越來越大，反共傾向日益明顯，并支持美國對越南的干涉，加上中國進(jìn)入了“十年動亂”時期，意識形態(tài)因素在外交中完全蓋過了國家利益因素，使得中國認(rèn)知中的新加坡形象產(chǎn)生了消極的變化。

1966年5月21日，《人民日報》報道新加坡政府消息的尺度有了一些變化，報道批評新加坡移民部門刁難中國遠(yuǎn)洋貨輪“松江”號。事件起因于一艘中國輪船到達(dá)新加坡后，新加坡政府要求船長簽署不攜帶宣傳品上岸的保證書而遭到拒絕?！度嗣袢請蟆氛J(rèn)為新加坡的行為是“歧視和無理刁難”。[2]值得注意的是，這篇報道中對于新加坡政府的稱謂悄然變?yōu)榱恕靶录悠庐?dāng)局”。1968年1月15日，《人民日報》報道了另一件類似的事情，一艘駛往中國的希臘遠(yuǎn)洋貨輪在停靠新加坡時遭新加坡軍警上船搜查毛主席著作。[3]這篇報道中不僅用“反動軍警”來形容新加坡檢查人員，還有“與敵人進(jìn)行斗爭的生動場面”這樣的語句。顯然“敵人”是指新加坡“反動軍警”。9月2日，《人民日報》援引馬來亞《陣線報》的文章，指責(zé)“李光耀傀儡集團(tuán)”借著中立之名為美國侵越戰(zhàn)爭提供補(bǔ)給基地，向南越美軍出口軍事物資。[4]“李光耀傀儡集團(tuán)”的說法開始出現(xiàn)。11月13日繼續(xù)報道“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”拘押政治犯，反帝愛國志士發(fā)起反對李光耀的示威大會和絕食斗爭的消息。[5]不到十天，《人民日報》于11月22日再度報道“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”逮捕反帝愛國志士的消息。[6]1969年5月，中國銀行新加坡分行被新加坡財政部罰款，事件發(fā)生后相繼有五篇報道刊出，指責(zé)“新加坡反動當(dāng)局”迫害中國銀行新加坡分行的舉動。[7-11]1970年1月23日，《人民日報》援引“馬來亞革命之聲”的一篇廣播文章，揭露李光耀傀儡集團(tuán)對工人的迫害，表示李光耀政權(quán)是英帝國主義的走狗和買辦資產(chǎn)階級的代理人。[12]

這一階段，《人民日報》對新加坡的態(tài)度變得激烈與充滿敵意?！胺磩赢?dāng)局”“傀儡集團(tuán)”已為新加坡定了性，事實上已經(jīng)將新加坡視為敵人。如前所述，這個階段恰好處在中國左傾思潮最為濃烈的時候，這種思潮及運動沖擊到了外事工作和宣傳工作，因而出現(xiàn)了對于新加坡的不斷指責(zé)乃至攻擊。但是我們也應(yīng)該注意到此時越南戰(zhàn)爭也處于關(guān)鍵時期，美軍在中南半島集結(jié)重兵威脅中國南方安全，而新加坡公開支持美國攻打越南，為美軍提供補(bǔ)給與維修服務(wù)，出口軍事物資給南越，這也著實讓中國感受不快，并且新加坡政府對于馬共和社會主義陣線的打壓，也讓秉持國際主義路線的中國認(rèn)為新加坡李光耀政府是帝國主義買辦的代理人。

（二）新加坡對中國的恐懼

在新加坡獨立的前十一年，人民行動黨高層帶著恐懼的目光看中國，中國因為與當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)主義運動的聯(lián)系而被視為持續(xù)的政治威脅。[13]這種恐懼感與威脅感來源于兩個方面：首先，新加坡本土的社會主義陣線、馬共以及東南亞各國的共產(chǎn)黨組織都被認(rèn)為正在受到中國的支持，而這些共產(chǎn)黨組織以奪取各國政權(quán)為最高目標(biāo)。由于新加坡人口中華人的比重較大，新加坡政府尤其擔(dān)心中國會在華人群體中傳播共產(chǎn)主義思想；[14]其次，新加坡同其他東南亞國家一樣，擔(dān)憂伴隨中國實力的增強(qiáng)，中國會日益干涉與支配東南亞。

李光耀雖未到過中國，也不清楚中國國內(nèi)究竟在發(fā)生了什么，但是他對中國有著自己獨到的判斷，他認(rèn)為中國不太可能會武裝入侵東南亞，但是一旦中國再次團(tuán)結(jié)起來，并且下定決心而東南亞又沒有足夠強(qiáng)大與團(tuán)結(jié)，那么中國就會對東南亞施加巨大的威脅，并進(jìn)行顛覆活動。[15]1967年10月，李光耀在美國亞洲學(xué)會作演講時，強(qiáng)調(diào)美國不應(yīng)退出東南亞，“中國到時說不定會在亞洲得到第二次世界大戰(zhàn)中日本力圖而未能得到的那種東西，”因而不要低估中國的力量。[16]拉惹勒南也持類似的說法，認(rèn)為中國由于忙于解決國內(nèi)問題而既無意愿也無能力武裝入侵東南亞，但是如果中國具備了這樣的能力和意愿，那么東南亞國家將無法獨自抵御。[17]1973年3月，李光耀在美國利哈伊大學(xué)發(fā)表演說，表示中國作為一個大國應(yīng)該參與亞洲事務(wù)，但是其曾經(jīng)支持革命和游擊隊叛亂的言論使得東南亞國家對其不干涉內(nèi)政的說法表示懷疑。[16]5991975年李光耀在英聯(lián)邦會議期間面對記者時仍對中國表示懷疑與不信任：中國曾經(jīng)保證自己只是第三世界的一個國家而沒有領(lǐng)土野心，但是中國卻認(rèn)為東南亞是防止自己被侵略的一個屏障。[16]603

三 意識形態(tài)上的認(rèn)知差異

（一）中國：支援亞非拉人民的反帝反殖斗爭

20世紀(jì)60－70年代的中國外交帶有濃重的意識形態(tài)色彩，一方面中國不同意蘇聯(lián)與西方國家搞緩和的主張；另一方面中國高舉國際主義的大旗積極援助第三世界國家的反帝反殖與爭取民族解放的運動。

中國與蘇聯(lián)的矛盾始于蘇共二十大，中國不同意赫魯曉夫關(guān)于世界局勢與社會主義建設(shè)以及世界革命問題的一些看法，裂痕逐步擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生了1964年的中蘇論戰(zhàn)。中國認(rèn)為蘇聯(lián)正在背離正統(tǒng)的馬克思列寧主義道路。關(guān)于中蘇緩和曾有一個新思路即在共同利益基礎(chǔ)上，而不是在對馬列主義經(jīng)典理論的一致解釋的基礎(chǔ)上保持中蘇關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，但是中國仍堅持通過分清理論是非來求中蘇團(tuán)結(jié)。[18]中國與蘇聯(lián)之間關(guān)于什么是正確的馬克思列寧主義、如何踐行馬克思列寧主義看法不同進(jìn)而產(chǎn)生爭論與矛盾。我國政府認(rèn)為，既然蘇共是修正主義政黨，世界上多數(shù)共產(chǎn)黨也已經(jīng)變修，那么國際共運的內(nèi)涵實際也已發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該轉(zhuǎn)而率領(lǐng)左派黨支持亞非拉國家的反帝革命斗爭，開辟國際共運的新天地，確立起中共作為世界革命領(lǐng)袖的地位。[19]

中國與第三世界的關(guān)系受到意識形態(tài)因素的影響。由于中國秉承馬克思列寧主義的國際主義路線，因而對支持殖民地和半殖民地國家爭取民族獨立和新興民族獨立國家求發(fā)展提供了熱情的支持與幫助，這種支持與幫助既包括口頭的聲援更包括物質(zhì)上的援助。1959年2月，毛澤東在喀麥隆人民聯(lián)盟代表和幾內(nèi)亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加青年代表時就表示，非洲要反對帝國主義爭取民族解放，并要做好長期斗爭的準(zhǔn)備，依靠自己的力量解放非洲。[20]1963年毛澤東在接見外賓時提出，已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義的義務(wù)。[21]1964年周恩來總理在第三屆全國人大第一次會議上提出，我國對外援助的出發(fā)點是：根據(jù)無產(chǎn)階級國際主義精神，支援社會主義兄弟國家進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)整個社會主義陣營的力量；支援未獨立的國家取得獨立；支援新獨立的國家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固自己的獨立，增強(qiáng)各國人民團(tuán)結(jié)反帝的力量。我們一貫克己助人，采取無償贈予或低息、無息貸款的方式提供援助。[22]

在東南亞，中國支援殖民地、半殖民地人民爭取民族解放的行為被解讀為“輸出革命”，從而遭到東南亞國家的普遍敵視與抵制。一方面，中國對越南在越南戰(zhàn)爭中的無償援助使得越南保持著強(qiáng)大的軍事實力，這正視共產(chǎn)主義為洪水猛獸的東南亞國家眼中視為擴(kuò)張共產(chǎn)主義霸權(quán)的行徑。另一方面，中國對東南亞各國共產(chǎn)黨道義上的支持更是觸碰了各國政府的利益底線，這直接導(dǎo)致了包括新加坡在內(nèi)的東南亞各國政府對中國的仇視。

（二）新加坡：在東南亞防共反共

新加坡建國初期的外交思想來源于以李光耀為核心的建國先父們在處理國家對外事務(wù)和思考保障國家生存與發(fā)展的過程中的不斷總結(jié)。盡管人民行動黨在執(zhí)政之初將自己標(biāo)榜為一個左翼政黨，但是人民行動黨及新加坡政府卻秉持著強(qiáng)烈的反共立場。拉惹勒南在第一份外交聲明中直言：“我們的最終目標(biāo)是保存我們社會建構(gòu)的潛在價值觀。我們信仰民主：我們要建立非共產(chǎn)主義的多元種族社會。”[23]

新加坡政府無法容忍共產(chǎn)黨在國內(nèi)活動，并反對任何形式的共產(chǎn)主義革命，嚴(yán)密提防共產(chǎn)主義威脅。在國內(nèi)，新加坡取締了馬來亞共產(chǎn)黨與社會主義陣線在國內(nèi)的一切活動。為了防止新加坡青年受到共產(chǎn)主義的“精神污染”，政府甚至頒布禁令禁止年輕人赴中國旅行。在東南亞區(qū)域內(nèi)，新加坡積極防共反共。一方面，新加坡極力促成的東南亞國家聯(lián)盟在成立之初就有反共同盟的味道；另一方面，新加坡在越南戰(zhàn)爭中竭力幫助美國軍隊，提供一切必要的支持，甚至表現(xiàn)出比美國還要強(qiáng)烈的擔(dān)憂：李光耀警告美國人，如果美國在越南產(chǎn)生動搖而撤出越南，那么在一兩年內(nèi)泰國就會陷入戰(zhàn)爭，緊接著馬來西亞也不保，在三年內(nèi)，他（指李光耀）將會被吊死在廣場上，而泰國將可能成為第一個與北越或中國妥協(xié)的國家。[24]這可能是李光耀想要拉住美國留在東南亞的夸張之詞，但是從另一面表現(xiàn)出新加坡對共產(chǎn)主義威脅的惶恐不安。

另一件事或許可以反映中新兩國在意識形式上的差異導(dǎo)致新加坡衍生出對對方敵意的想象。1973年基辛格秘密訪華，與周恩來進(jìn)行了數(shù)次會談。在會談中，周恩來談到了與新加坡的關(guān)系，基辛格告訴周恩來：李光耀擔(dān)心國內(nèi)的共產(chǎn)主義組織，并害怕中國會參與顛覆新加坡政府；周恩來告訴基辛格，據(jù)他所知新加坡沒有共產(chǎn)主義政黨，中國也不會跑那么遠(yuǎn)去顛覆新加坡政府，“李光耀沒有對我們做過什么壞事，中國銀行新加坡分行就在那里。”[25]

四 對超級大國與自身安全關(guān)系的認(rèn)知差異

（一）中國：反對任何超級大國干預(yù)東南亞

中華人民共和國成立后，推翻了國民黨政府過去所建立的與世界各國的關(guān)系，開始重新建立新中國的對外關(guān)系。在建國的頭幾年，中國旗幟鮮明地對以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”。1950年中蘇結(jié)成同盟關(guān)系，在朝鮮戰(zhàn)爭中積極配合并順利解決了旅順蘇軍的問題，蘇聯(lián)答應(yīng)幫助中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是中蘇蜜月并沒有持續(xù)很久，1956年兩國產(chǎn)生分歧，隨后雙方因為社會主義總路線、臺海問題、邊界問題、中印沖突逐步產(chǎn)生矛盾與沖突，到1965年兩黨兩國徹底分道揚(yáng)鑣。[26]與蘇聯(lián)決裂后，中國處于美蘇兩大強(qiáng)權(quán)的擠壓之下，處境十分不利。在這樣的情況下，中國于20世紀(jì)60年代中期提出兩個中間地帶的理論，其中第一中間地帶是指亞非拉廣大的經(jīng)濟(jì)落后國家，第二中間地帶是指歐洲、加拿大、大洋洲和日本這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家（包括東歐社會主義國家）。第一中間地帶國家是中國打破美蘇的孤立的直接同盟軍，第二中間地帶國家是中國的間接同盟軍，因此中國將第一中間地帶作為發(fā)展外交的重點，特別重視發(fā)展與亞非國家的關(guān)系。[27]

1965-1975年這十年間，中國的主要敵人是蘇聯(lián)，如何預(yù)防蘇聯(lián)的威脅關(guān)乎中國的生存。1966年，蘇聯(lián)和蒙古結(jié)成軍事同盟并向中蘇邊境增兵，由于中國北方地勢平坦，蘇聯(lián)可以經(jīng)由內(nèi)蒙古在數(shù)日內(nèi)直插北京，在大兵壓境的嚴(yán)峻形勢下，毛澤東著手調(diào)整外交策略，嘗試與美國接觸共抗蘇聯(lián)霸權(quán)。[28]因此，這段時期中國領(lǐng)導(dǎo)人的外交思想與外交政策無不圍繞著反抗蘇聯(lián)這個主軸，盡管中國依舊支持越南抵抗美國，在國際舞臺上依然號召反美帝，但是此時美國的威脅已明顯比不上蘇聯(lián)，特別是珍寶島沖突后，來自蘇聯(lián)的威脅進(jìn)一步加劇。對蘇聯(lián)的斗爭是為了防止其干涉中國內(nèi)政，維護(hù)國家獨立。與此同時，中國反對帝國主義與殖民主義的立場也沒有改變，與美國既接觸又斗爭，[27]12并且積極支援第三世界國家爭取民族獨立與國家解放的斗爭。

中國反對任何超級大國干預(yù)東南亞。一方面，對于蘇聯(lián)，中國反對蘇聯(lián)提出的亞洲集體安全體系，認(rèn)為蘇聯(lián)的企圖在于分化和控制亞洲各國。1969年9月26日，《人民日報》刊文介紹中國的對外援助并駁斥蘇聯(lián)對中國對外援助的污蔑：我國國際主義的對外援助，同蘇修以“援助”為名，行社會帝國主義、新殖民主義之實的丑惡行徑形成了鮮明的對照，使蘇修假國際主義的原形暴露無遺。很多外國朋友一針見血地指出：“中國的援助是真誠的，蘇聯(lián)的‘援助’是假的?！笔聦崉儆谛坜q。背叛了無產(chǎn)階級國際主義的，不是中國，正是蘇修叛徒自己。[29]另一方面，對于美國，中國也反對美國對于東南亞的武裝干涉，特別是美國在越南戰(zhàn)爭中已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了中國南部邊疆的安全。從20世紀(jì)60年代中期開始，美國加大了對越南的介入程度，特種戰(zhàn)爭越打越大。美國對越南的增兵與對北越的轟炸讓中國感受到了自己的安全受到了威脅，“抗美援越”隨之出臺，以此保衛(wèi)中國南疆的安全。

（二）新加坡：歡迎超級大國介入

1965年，建國伊始，外交部長拉惹勒南在國會發(fā)表演說，全面闡釋了這個新生國家的外交理念：

坦白來說，我們希望與所有愿意與我們成為朋友的國家友好相處。在嚴(yán)峻的國際現(xiàn)實面前，國家之間的友誼注定有不同程度之分。那些與我們最親近的國家，其外交政策原則與行為一定與我們的國家利益和基本訴求相吻合。我們有時會為某個具體問題產(chǎn)生分歧，但是只要他們外交政策與行為的基礎(chǔ)同我們的基本國家利益與目標(biāo)相一致，我們將保持最親密的友誼與同盟。我們不應(yīng)該讓我們與這些國家之間一時的惱怒和微小的分歧使得我們將他們拒之門外。第二類國家是指那些由于意識形態(tài)差異與國內(nèi)政治而在理論上與我們無法友好相處但在實踐中正在與我們發(fā)展友好與正常關(guān)系的國家。只要對方的實踐是友誼的，我們也會以友誼對之……新加坡的外交政策立基于對我們在東南亞所處位置的現(xiàn)實評估，而不是建立在永久敵視之上。[30]

作為一個袖珍小國，新加坡清楚地明白自己需要妥善處理與所有國家的關(guān)系，實行睦鄰友好的外交政策，廣交朋友。獨立初期，對新加坡領(lǐng)導(dǎo)人來說最大的考驗便是生存問題。為了解決生存問題，新加坡需要在外交上處理好兩種關(guān)系：與主要大國的關(guān)系和與周遭國家的關(guān)系。

新加坡夾在馬來西亞與印度尼西亞之間，在馬來人與華人民族矛盾劇烈、印馬對抗的背景之下，整個海峽地區(qū)局勢都十分動蕩。東姑·拉赫曼在分家前夕甚至有逮捕人民行動黨高層的打算，在分家后仍然在私底下希望新加坡在孤軍奮戰(zhàn)撐不下去的時候會遵照中央政府的條件重回聯(lián)邦。[31]而剛剛獨立之時，新加坡只有50名軍官、1000名士兵的兩個步兵營，外加兩艘船舶，沒有空軍。[32]雪上加霜的是，彼時的新加坡是一個港口城市，工業(yè)匱乏，依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚財富，經(jīng)濟(jì)收入來源單一，因此失去了馬來西亞也就意味著失去了廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，如何在自力更生的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是一個棘手的難題。新生的新加坡共和國缺乏來自國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面足夠的安全感。權(quán)宜之計是強(qiáng)化新加坡與英國的關(guān)系，讓英國保護(hù)自己，英軍的花銷也為國家?guī)砹艘恍┦找?。于是新馬分家后，《英馬防務(wù)協(xié)議》繼續(xù)生效，英國軍隊繼續(xù)駐扎新加坡，使用新加坡的港口，并為新加坡防務(wù)承擔(dān)義務(wù)。但是1967年，英國發(fā)布白皮書稱將在20世紀(jì)70年代中期撤回遠(yuǎn)東的部隊，后又將撤軍日期進(jìn)一步提前到1971年，這使得新加坡需要重新評估自己的國防政策與經(jīng)濟(jì)政策。[16]299-319英軍在新加坡，不僅僅讓新加坡人擁有了安全感，更重要的是軍隊的開銷養(yǎng)活了大批的新加坡人，一旦英國軍隊撤走，經(jīng)濟(jì)下滑與失業(yè)問題將立即涌現(xiàn)。

因此，新加坡與美國迅速拉近了關(guān)系。伴隨著冷戰(zhàn)的深入，美國開始加大對東南亞的介入。美國早已注意到新加坡在冷戰(zhàn)中可以發(fā)揮的作用，1961年出臺的NSC6012號文件表示美國應(yīng)洞察新加坡在東南亞的戰(zhàn)略位置，引導(dǎo)新加坡向西方靠攏，通過援助的方式保證新加坡不被共產(chǎn)主義勢力吸引走。[33]兩國曾因為一場間諜案而使新加坡對美國的好感度降低，李光耀也并不喜歡美國人傲慢的行事作風(fēng)。[34]李光耀起初對美國人的厭惡是眾所周知的，這也讓美國對于新美關(guān)系的發(fā)展感到懷疑。[35]但是李光耀對現(xiàn)實的理智戰(zhàn)勝了個人情感，當(dāng)他面對英國人撤離后留下的防務(wù)真空時，需要尋找新的外援來保障國家的安全。[36]李光耀告訴美國大使，他們這一代人已經(jīng)做好了與美國建立更緊密關(guān)系的準(zhǔn)備。[37]1968年10月中旬到12月中旬，李光耀通過度假的形式，在加拿大度過了兩個月的時光。在這段時間里，作為對新加坡支持越南戰(zhàn)爭立場的感謝，美國總統(tǒng)約翰遜見了他。約翰遜祝賀新加坡所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與美國對新投資的增長，并表示美國打算在商貿(mào)基礎(chǔ)上使用新加坡的維修設(shè)施。[38]新加坡成功地通過越南戰(zhàn)爭美軍的需要而將美軍引入自己的領(lǐng)土之上，雖然美軍并沒有在新加坡駐軍，但是為美國提供軍需和為艦隊補(bǔ)給和維修使得美國軍事人員能夠長年留在新加坡。新加坡很快度過了英軍撤離后的危機(jī)，并用美國替代了英國的角色。

新加坡與蘇聯(lián)的交流也是必然的。新加坡并沒有因為自己在冷戰(zhàn)中的反共立場而拒蘇聯(lián)于門外。新加坡歡迎蘇聯(lián)與自己發(fā)展商貿(mào)聯(lián)系并建立新聞通訊社，并希望在適當(dāng)時建立正式外交關(guān)系，通過蘇聯(lián)抵消中國對國內(nèi)左翼人士的影響。[39]新蘇兩國于1968年建交，伴隨著與蘇聯(lián)建交，新加坡與東歐社會主義國家也建立了外交關(guān)系。不同于極度親美的印度尼西亞、南越、泰國，新加坡在東南亞國家中對蘇聯(lián)及社會主義集團(tuán)持一種開放的姿態(tài)。在脫離馬來西亞僅僅三個月后，由副總理杜進(jìn)才率領(lǐng)的新加坡代表團(tuán)便訪問莫斯科，與蘇聯(lián)商議建立貿(mào)易與其他聯(lián)系。[40]新加坡與蘇聯(lián)保持著積極互動，這種互動一直持續(xù)到柬埔寨危機(jī)爆發(fā)和蘇聯(lián)入侵阿富汗。新加坡有意拉住蘇聯(lián)，使其在新加坡有一定戰(zhàn)略利益以保住新加坡的安全并平衡美國在該區(qū)域的影響，防止美國一家獨大以干預(yù)自己的內(nèi)政。

由于超級大國的強(qiáng)大特別是美國的強(qiáng)大，使得新加坡十分樂意將自己的安全與美國的戰(zhàn)略綁定。李光耀認(rèn)為，“權(quán)力決定時勢，保住壓倒優(yōu)勢的權(quán)力（應(yīng)該）在我們這一邊；”國際形勢千變?nèi)f化，一個國家會適時調(diào)整自己的外交政策，雖然外交的目的在于擁有大量的朋友，但仍然難以避免會有少量的敵人。[41]

五 認(rèn)知差異下的敵意

中新關(guān)系的前十一年，雙方官方與領(lǐng)導(dǎo)人之間幾乎沒有往來，雙方的外交理念與思想、對對方的看法都是建立于自身所持有的原本觀念的基礎(chǔ)上。新加坡作為一個小國，保證生存為第一要務(wù)，因而其現(xiàn)實主義外交理念表現(xiàn)的尤為明顯，具體表現(xiàn)為安撫馬來西亞與印度尼西亞、多邊卷入大國競爭。在處理與大國關(guān)系時除了在諸大國間進(jìn)行平衡外，在越戰(zhàn)期間與美國保持著密切的關(guān)系。作為一個全球海上要道上的一個關(guān)鍵港口，新加坡自知自身發(fā)展需要也不得不融入全球體系，馬共與社會主義陣線所主張的激進(jìn)的左翼道路不適合自己甚至?xí)o自身帶來災(zāi)難，因而旗幟鮮明地反對共產(chǎn)主義。在新加坡的眼中，中國是一個近在身邊的大國，特別是原子彈爆炸后中國的大國地位更加鞏固。既然無法選擇自己的鄰居，那么只有接受這個鄰居存在，因而新加坡始終都正視中國的大國地位和在亞洲發(fā)揮的作用。但是由于社會制度的對立和冷戰(zhàn)環(huán)境的影響及領(lǐng)導(dǎo)人個體認(rèn)知的局限，新加坡始終不信任中國。

中國在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下推翻了帝國主義對中國人民的壓迫，因而警惕帝國主義與殖民主義在全球范圍的活動防止他們卷土重來，并且十分同情各殖民地、半殖民民族爭取民族獨立的斗爭，因此中國極其敏感與敵視以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家在全球特別是在周邊的活動，并積極支持各國的民族解放運動，這既是為了幫助被壓迫民族也是為了自己的安全，如抗美援越既是為了幫助越南打敗美帝國主義，也是為了保障中國南方國境的安全。中國作為具有世界影響力的社會主義大國，具有高度的使命感，高舉國際主義的旗幟，積極支援其他國家的民族解放事業(yè)和兄弟社會主義國家的社會主義建設(shè)事業(yè)。中國的馬克思列寧主義使命感使得中國外交具有一定的意識形態(tài)特征，雖然在“文革”后期中國在對外關(guān)系時展現(xiàn)了務(wù)實性，但是意識形態(tài)一直都在左右著中國的外交工作。中國眼中的新加坡是一個反對馬來西亞的新獨立小國，由于馬來西亞被中國認(rèn)為是英國殖民主義的延續(xù)，因而新加坡的誕生受到了些許的歡迎。隨著新加坡日益將自己納入到美國的東南亞戰(zhàn)略軌道當(dāng)中，特別是對于越南戰(zhàn)爭的支持引起了中國的諸多不滿，中國自然將其作為帝國主義的傀儡而加以敵視。伴隨中國外交思路的調(diào)整，中國改善與美國、日本、泰國、菲律賓等先前的敵對關(guān)系，中國與新加坡的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，敵人形象開始松動。

圖1 兩國的認(rèn)知沖突

1976年李光耀訪華回國后，他意識到自己原先根據(jù)自有知識而對于中國擴(kuò)張其共產(chǎn)主義影響的恐懼其實沒有必要，于是解除了限制三十歲以下年輕人赴中國訪問的禁令。[34]657同樣的，當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人于1978年來到新加坡，也深受震撼，從而改變了自身的看法，開始虛心地向這個小國學(xué)習(xí)。在相互理解并且換位思考的基礎(chǔ)上，兩國改變了原有的觀念，認(rèn)知差異得到了彌合，共同利益被建構(gòu)起來，形成了雙邊關(guān)系正向發(fā)展的基礎(chǔ)。

六 結(jié)語

新加坡建國的頭十年，中新雙方盡管也曾出現(xiàn)過對對方的好感，但總體上是互不信任的。這并不是因為雙方?jīng)]有共同利益或者彼此對對方（或一方對另一方）有傷害的意圖并造成了實質(zhì)的威脅，而是因為中國和新加坡由于自有知識的差異而造成的矛盾。新加坡認(rèn)為中國會利用華人散播共產(chǎn)主義思想，并顛覆新加坡政府，中國認(rèn)為新加坡依靠英美兩國是帝國主義的販夫走卒。這種認(rèn)知差異源于兩國國家規(guī)模、歷史記憶、意識形態(tài)與在全球和區(qū)域所處位置的不同。新加坡未能理解中國共產(chǎn)黨為求國家獨立和人民解放所作出的艱苦卓絕的努力，因而無法理解為何中國極力反對帝國主義和殖民主義以及對各國民族獨立運動的支持，他們會用自己所熟稔的那一套邏輯認(rèn)為這是中國或者共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。而中國也無法理解新加坡及其從小接受英式教育的領(lǐng)導(dǎo)人為了保障國家獨立、經(jīng)濟(jì)繁榮所必須采取的舉措即拉住英美軍事力量、吸引美日投資，打壓國內(nèi)反對勢力，而這些在中國看來是十足的賣國與為虎作倀的行為。這解釋了為什么當(dāng)基辛格告訴周恩來時李光耀擔(dān)心中國參與到對新加坡政府的顛覆活動中，周恩來很詫異并告訴基辛格中國不會顛覆新加坡。正是認(rèn)知的沖突與對立導(dǎo)致了兩國無法完全放下對于對方的懷疑與敵視而將對方互構(gòu)為敵人。

一旦雙方?jīng)Q定接觸，并真的互相開始了解后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人勢必會修正此前自己的一些想法。伴隨著共有知識朝著積極共有知識的方向演進(jìn)，兩國關(guān)系的發(fā)展步入了快車道，一直到20世紀(jì)90年代達(dá)到了高潮。