周知民

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。”歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種危機(jī)挑戰(zhàn)的定海神針。現(xiàn)實(shí)更加證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利的根本前提、政治保障和核心力量。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持底線思維。習(xí)近平總書記指出：“必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)?！痹谝咔榉揽刈铌P(guān)鍵的時(shí)期，必須高度警惕厭戰(zhàn)情緒、麻痹心理和松勁心態(tài)，否則將帶來(lái)嚴(yán)重后果，甚至前功盡棄。各級(jí)黨委和政府要把習(xí)近平總書記提出的要求落實(shí)到位，繼續(xù)毫不放松地抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，堅(jiān)定必勝信念，咬緊牙關(guān)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。如何才能打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，習(xí)近平總書記極具針對(duì)性地提出這樣的要求：“引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心?！毙判膹哪睦飦?lái)？信心源于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，源于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用化成完善的應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度績(jī)效。有了這績(jī)效，人民群眾就會(huì)更加相信黨和政府能夠化解這些危機(jī)，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的力量。面對(duì)新冠病毒肺炎疫情的嚴(yán)重形勢(shì)，統(tǒng)一思想，就是要將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示和講話精神上來(lái)，要針對(duì)諸如戰(zhàn)勝疫情信心不強(qiáng)、精神不振、甚至悲觀失望的情緒，做好增強(qiáng)信心的工作?！叭毫φl(shuí)能御，齊心石可穿?！爆F(xiàn)在針對(duì)疫情防控的危機(jī)管理已經(jīng)取得一定的成效，但并沒(méi)有全勝，還需要全黨和全國(guó)人民牢固樹立危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)缺失，是應(yīng)急管理工作的大患。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！暗拙€思維”就是危機(jī)意識(shí)，就是要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，客觀分析、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，評(píng)估事件可能造成的損失、影響和最壞后果，提前謀劃，做好各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備，并在最壞的可能性上制訂政策，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，采取最果斷的行動(dòng)，推動(dòng)最周密的保護(hù)，把危險(xiǎn)和危機(jī)控制在可以掌控的范圍內(nèi)，從容應(yīng)對(duì)疫情，打好戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，在守住底線的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握核心，關(guān)注人民安危?！按蜈A疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾”“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，習(xí)近平總書記的指示，是指引疫情防控工作的根本遵循。人民的呼聲就是行動(dòng)的命令，要以人民為中心，將國(guó)家治理制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。人民群眾是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主體力量。要從思想感情和實(shí)際工作上解決好“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握人民群眾的所思所想所盼，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著重解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問(wèn)題。真正把以人民為中心的理念轉(zhuǎn)化為黨的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的水平和能力。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。面對(duì)疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況，最重要的就是把各項(xiàng)防控疫情措施落小落細(xì)落實(shí)，讓人民群眾真實(shí)地感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。讓人民群眾滿意，是檢驗(yàn)防控疫情斗爭(zhēng)的切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵所在，發(fā)揮基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部作用。面對(duì)“疫情大考”，關(guān)鍵之事要有關(guān)鍵作為，關(guān)鍵作為需要關(guān)鍵所在，關(guān)鍵所在是黨的基層組織與領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為?！闭温肪€確定之后，干部就是決定因素，就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何危機(jī)管理工作都是在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中一步一步實(shí)現(xiàn)的，越是管理任務(wù)艱巨、管理矛盾復(fù)雜，越要靠“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。黨中央要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，“五級(jí)書記抓防控”，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，壓緊壓實(shí)疫情防控措施。疫情是一面鏡子，能鍛煉干部、考驗(yàn)干部，也能識(shí)別干部，更能夠照射出“關(guān)鍵少數(shù)”的治理能力如何，檢驗(yàn)“關(guān)鍵少數(shù)”是否真正做到守初心、擔(dān)使命。要把在這次疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出來(lái)的干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的不足補(bǔ)強(qiáng)、干部能力方面存在的短板補(bǔ)齊。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，靠的就是基層黨組織和廣大黨員，他們與群眾面對(duì)面，是讓群眾理解黨的政策的傳播者，是貫徹落實(shí)黨的方針政策的實(shí)踐者，更是解決疫情危機(jī)的執(zhí)行者?；鶎邮锹?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。一段時(shí)間以來(lái)，廣大基層干部特別是湖北、武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的黨員干部連續(xù)作戰(zhàn)，十分辛苦，各級(jí)黨委和政府要多關(guān)心關(guān)愛他們，及時(shí)幫助他們解決遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，從上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等抽調(diào)更多干部支援基層。通過(guò)這次疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的錘煉，不斷提高黨員、干部隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的能力，從而進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急危機(jī)管理水平，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。”黨中央明確指出，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。疫情防控絕不能松懈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要保質(zhì)保量。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供保障。法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征，依法施政是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。實(shí)踐表明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，更重要的是應(yīng)當(dāng)依靠法治，通過(guò)健全法律法規(guī)明確責(zé)任、強(qiáng)化約束，減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意和無(wú)預(yù)期，提高應(yīng)急處置工作效能。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！币獜牧⒎ā?zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，對(duì)全面提高依法防控、依法治理能力作出部署。各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。通過(guò)處置重大應(yīng)急事件，能夠發(fā)現(xiàn)推進(jìn)法治政府建設(shè)的短板和不足，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管方式、責(zé)任追究等配套法規(guī)與制度建設(shè)。把應(yīng)急管理過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以法規(guī)的形式予以規(guī)范和確認(rèn)，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度更科學(xué)、有力、有效。

（作者：全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員、教授，吉林省人大常委會(huì)委員）

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