林榮真

摘 要 現(xiàn)場勘查權(quán)屬糾紛調(diào)解的主要目的是給爭議雙方搭建一個公平、公正、公開的訴求平臺，讓爭議雙方充分了解和溝通，使?fàn)幾h雙方的怨氣及時有效得到化解。要想妥善調(diào)解或調(diào)處山林權(quán)屬糾紛案件，必須做好現(xiàn)場勘查筆錄和現(xiàn)場勘查圖。作為職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員掌握山林權(quán)屬糾紛案件現(xiàn)場勘查方法顯得特別重要。本文就筆者在工作實踐中積累的一些經(jīng)驗談?wù)効捶ǎＭ軌蚱鸬綊伌u引玉的作用。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)場勘查 糾紛調(diào)解 山林資源

隨著林地經(jīng)營價值不斷提高，以前處于潛伏狀態(tài)的山林權(quán)屬糾紛案件逐漸暴露出來，給社會維穩(wěn)工作帶來了很大的困擾。由于山林權(quán)屬糾紛案件往往涉及人數(shù)眾多，在我們立案調(diào)解前，爭議雙方都積累了很大的怨氣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不及時立案調(diào)解，很容易釀成群體性的沖突事件，給我們的維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。其實很多山林權(quán)屬糾紛案件之所以會釀成嚴(yán)重的群體沖突事故，主要是爭議雙方對案情不了解，認(rèn)知盲目。本文針對當(dāng)下林業(yè)糾紛問題進(jìn)行詳細(xì)的整合和論述，進(jìn)而為相關(guān)部門的工作人員提供參考與借鑒。

一、現(xiàn)場勘查權(quán)屬糾紛山林準(zhǔn)備階段

（一）明確勘查時間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到申請人書面申請調(diào)解后，由司法所、林業(yè)站、掛村工作組等共同會審，認(rèn)為申請調(diào)解符合立案調(diào)解的，提交分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，指定立案調(diào)解牽頭單位以及參加調(diào)解成員單位。牽頭調(diào)解單位獲得領(lǐng)導(dǎo)的批文后，確定現(xiàn)場勘查時間，并向參加調(diào)解人員發(fā)出現(xiàn)場勘查書面通知書。

（二）選定勘查人員

參加現(xiàn)場勘查人員包括成員單位有關(guān)工作人員、村民委負(fù)責(zé)人、爭議雙方村民代表。其中，爭議雙方村民代表包括村民小組長在內(nèi)，每個村民小組5至7名。在工作實踐中，當(dāng)調(diào)解或調(diào)處結(jié)果對己方不利時，有可能出現(xiàn)村民小組不認(rèn)可參加調(diào)解村民代表的資格。因此，為了確保調(diào)解結(jié)果獲得所在村民小組全體村民的認(rèn)可，參加調(diào)解的村民代表必須是經(jīng)所在村民小組全體村民代表選舉產(chǎn)生。

（三）界定糾紛范圍

權(quán)屬爭議山林位置、四至界址的勘查。之所以產(chǎn)生山林權(quán)屬爭議，主要是由于爭議雙方主張山林權(quán)屬界址不一致。因此，現(xiàn)場勘查時，林業(yè)技術(shù)員根據(jù)爭議雙方村民代表現(xiàn)場指認(rèn)，把申請人和被申請人各自主張山林權(quán)屬界址勾繪到1︰1萬的林業(yè)工作地形圖上，爭議雙方各自主張權(quán)屬界線閉合區(qū)內(nèi)就是雙方爭議的山林面積范圍。在現(xiàn)場勘查圖和現(xiàn)場勘查筆錄都要注明雙方各自主張的權(quán)屬界址。雖然有關(guān)法律明確規(guī)定二類調(diào)查區(qū)劃的村界不能作為山林權(quán)屬證據(jù)，但權(quán)屬是二類調(diào)查林班界線區(qū)劃原則之一，在涉及跨村山林權(quán)屬糾紛案件中，村界具有一定的權(quán)屬憑據(jù)說服力。所以，現(xiàn)場勘查確定糾紛山林位置時，不能忽視林班編號和村界。山林權(quán)屬糾紛案件中，爭議雙方以外的毗鄰?fù)恋貦?quán)屬人的權(quán)屬證言也有一定的說服力。為了確保第三方知情人證言的說服力，在區(qū)劃糾紛林地界線時，糾紛林地四至外圍土地權(quán)屬人也是重要的調(diào)查因子之一。因此，根據(jù)糾紛山林四至界線接界權(quán)屬人的不同，分別劃分成若干線段，標(biāo)明接界線權(quán)屬人。例如，線段ab與某某村民小組山林接界，線段bc與某某村民小組耕作區(qū)接界。如果接界權(quán)屬人比較多，可以用表格的方式進(jìn)行描述。

（四）繪制勘查表格

經(jīng)營現(xiàn)狀是林木權(quán)屬和經(jīng)營權(quán)屬的重要憑據(jù)。如果在山林權(quán)屬產(chǎn)生糾紛前，就開發(fā)經(jīng)營種植林木的，其林木權(quán)屬和經(jīng)營權(quán)依法應(yīng)該受到法律的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)營者、造林樹種等經(jīng)營現(xiàn)狀的不同，把糾紛林地中不同的經(jīng)營現(xiàn)狀宗地用虛線勾繪到現(xiàn)場勘查圖上，分別以1、2……對不同經(jīng)營現(xiàn)狀的宗地編號，編制成內(nèi)容包括經(jīng)營編號、經(jīng)營者、經(jīng)營者所在村民小組、初始開發(fā)造林時間、面積、現(xiàn)狀等內(nèi)容的表格（如表1）。

二、現(xiàn)場勘查權(quán)屬糾紛山林要點分析

（一）設(shè)定勘查名稱

使用地名勘查。爭議雙方提交的四固定土地證、協(xié)議書、林業(yè)三定山權(quán)證等主張權(quán)屬憑據(jù)及其四至界址多數(shù)是以地名或明顯地物地禮貌描述。所以，只有準(zhǔn)確地掌握權(quán)屬爭議山林地名及其四至界址地名，才能根據(jù)四固定土地證、協(xié)議書、林業(yè)三定山權(quán)證等主張權(quán)屬憑據(jù)的描述對爭議山林的權(quán)屬作出準(zhǔn)確的判斷。所以，必須對雙方爭議山林及毗鄰地名稱進(jìn)行調(diào)查登記。一般情況下，現(xiàn)場勘查權(quán)屬山林需要標(biāo)注的地名比較多，但如果把爭議雙方對爭議山頭及毗鄰?fù)恋孛Q用文字在圖中對應(yīng)位置標(biāo)注，由于文字書寫筆畫與地形圖等調(diào)線混雜在一起，顯得比較凌亂，很難辨認(rèn)，甚至分辨不出。并且往往受圖幅紙張大小的限制，勘查圖也沒有足夠的空間位置容納所有地名文字。所以，建議使用編號在圖中對應(yīng)實地位置標(biāo)注。為了使編號與經(jīng)營班號區(qū)別開來，建議采用大寫英文字母作編號，現(xiàn)場勘查筆錄對應(yīng)編號寫上爭議雙方各自使用的地名。

（二）參與者簽名確認(rèn)

完成上述現(xiàn)場勘查圖和現(xiàn)場勘查筆錄后，參加現(xiàn)場勘查人員要在現(xiàn)場勘查圖和筆錄上簽名確認(rèn)，一份內(nèi)容齊全的權(quán)屬糾紛山林現(xiàn)場圖文材料才算完成，成為調(diào)解山林權(quán)屬爭議案件的重要材料。

（三）規(guī)范保護(hù)手段

山林資源取用管理制度應(yīng)當(dāng)從總量控制、定額管理兩個方面著手，從山林資源的流于管理出發(fā)，明確詳細(xì)的山林資源分配制度，制定合理有效的山林資源流于取用數(shù)量，并且嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實行。核定用水單位的山林資源取用數(shù)量，分發(fā)相應(yīng)的山林資源取用證明。用戶的年度、季度用水?dāng)?shù)量、使用計劃、節(jié)水目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的規(guī)定中加以明確，保證山林資源獲取的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

在保護(hù)山林資源的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止山林資源管理過程中的不合理行為，提升山林資源使用過程中的價值。明確指定山林資源的分配方案和計劃，在各個山林資源流于中應(yīng)當(dāng)保證山林資源的使用和開采在合理的條件內(nèi)，控制區(qū)域內(nèi)山林資源的使用數(shù)量，嚴(yán)格禁止山林資源的無序開發(fā)和利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定山林資源的使用數(shù)量和進(jìn)程，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山林資源利用能夠達(dá)到良性循環(huán)。各個省、市、區(qū)也應(yīng)當(dāng)以自身的山林資源情況為建設(shè)山林資源使用規(guī)范的基礎(chǔ)，建立健全山林資源用量管控機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)的山林資源使用進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制，保證用書計劃能夠有效運行，保護(hù)區(qū)域內(nèi)部山林資源利用的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

我國整體面積較為廣闊，山林資源較為豐富。山林權(quán)屬糾紛案件往往涉及人數(shù)眾多，進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)社會民生工作的良好開展?；诖?，應(yīng)當(dāng)對山林資源進(jìn)行有效的整合和使用，杜絕山林資源劃分和利用方面的糾紛和問題，保障我國資源能夠得到宏觀領(lǐng)域的整體調(diào)控，促進(jìn)我國資源可持續(xù)使用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制的實現(xiàn)。

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