沈玉寶 趙朝峰

【摘要】

為了進(jìn)一步推動(dòng)京津冀終身教育的協(xié)同發(fā)展，可嘗試構(gòu)建有效可行的傳播機(jī)制，理順京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制。文章通過(guò)對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析，歸納出“管理機(jī)制尚待理順”“社會(huì)影響力不夠”“重教育內(nèi)容建設(shè)，輕受教育者需求研究”“評(píng)價(jià)指標(biāo)尚待完善”四個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，文章引入“5W傳播模式”“議程設(shè)置理論”“使用與滿足理論”“沉默的螺旋理論”四個(gè)經(jīng)典傳播理論進(jìn)行破解，進(jìn)而從“構(gòu)建傳播主體的動(dòng)態(tài)平衡”“構(gòu)建易傳播的多媒體矩陣和易接受的傳播內(nèi)容”“構(gòu)建基于傳播受眾需求的培育體系”三個(gè)方面，對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的傳播機(jī)制進(jìn)行了初步構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】 ?5W傳播模式;議程設(shè)置理論;使用與滿足理論;沉默的螺旋理論;傳播機(jī)制;傳播主體;傳播內(nèi)容;傳播受眾

【中圖分類號(hào)】 ?G420 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? ? ? 【文章編號(hào)】 ?1009-458x（2020）3-0065-08

自2015年實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了突破。人流、物流更加便捷，大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北、天津布局，產(chǎn)業(yè)鏈獲得了更大延伸空間（央視新聞， 2019）。為了進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》的各項(xiàng)工作，有必要凸顯京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

根據(jù)《綱要》精神，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的政策目標(biāo)是要“達(dá)成三地教育領(lǐng)域不同系統(tǒng)之間互相影響、利益共享的局面，達(dá)成默契配合、井然有序的狀態(tài)，確立‘規(guī)劃聯(lián)合、資源共享、生源共有的目標(biāo)”（薛二勇， 等， 2016）。目前，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中“存在著普通高校、高等教育多，開(kāi)放大學(xué)、成人高等教育少”（郭秀敏， 等， 2017）等問(wèn)題，但從協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐效果而言，“職業(yè)教育和終身教育相對(duì)于基礎(chǔ)教育和高等教育而言，具備更多的協(xié)同可能性”（曹浩文， 2016）。

終身教育的核心在于人的全面發(fā)展，“終身教育即教育這個(gè)詞所包含的所有意義，包括了教育的各個(gè)方面、各種范圍，包括從生命運(yùn)動(dòng)的一開(kāi)始到最后結(jié)束這段時(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系”。（保羅·朗格朗， 1985， p.16）在推動(dòng)《綱要》發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，終身教育的作用日益重要。但當(dāng)前，終身教育協(xié)同發(fā)展在京津冀三地政府主導(dǎo)、教育主體自發(fā)組織下，雖已實(shí)現(xiàn)了一些資源共享與交流活動(dòng)，“但三地對(duì)推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展的訴求和路徑的認(rèn)識(shí)存在差異，積極性不一致，中央和區(qū)域各層級(jí)、部門的責(zé)任結(jié)構(gòu)與合作方式尚未完全厘清，管理體制和合作機(jī)制還需進(jìn)一步明確。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的交流與合作，還停留在自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障”（李軍凱， 2017），亟須從新的視角進(jìn)行機(jī)制探索。

一、京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年，國(guó)家與京津冀三省市相關(guān)行政部門不斷出臺(tái)政策，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展建章立制?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的三項(xiàng)核心任務(wù)包括“構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”“整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)”“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。京冀雙方共同簽訂《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》《京冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，為兩地教育的協(xié)同發(fā)展確定了聯(lián)席會(huì)議制度。由掛職干部推動(dòng)三地之間的教育領(lǐng)域干部教師隊(duì)伍的交流合作迅速開(kāi)展。京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)、京津冀成人繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展研討會(huì)、京津冀社區(qū)教育論壇等活動(dòng)成功舉辦，這些教育領(lǐng)域的探索實(shí)踐取得了積極有效的成果，但京津冀終身教育協(xié)同僅停留在初級(jí)階段，存在著一些發(fā)展難題需要重視與克服。

（一）管理機(jī)制尚待理順

由于京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和教育資源之間的不均衡，三地終身教育的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、需求存在差異，這既為三地終身教育的協(xié)同提供了動(dòng)力，也不免潛藏了沖突。目前，京津冀終身教育領(lǐng)域的交流與合作缺乏頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，導(dǎo)致三地的管理體制、合作機(jī)制及基礎(chǔ)資源不配套，相關(guān)部門的責(zé)任分工與合作方式尚未理順，管理體制尚需進(jìn)一步理順。

（二）社會(huì)影響力不夠

目前，京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展存在著“上熱下冷”的局面，雖然三地的教育行政部門都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)終身教育的協(xié)同發(fā)展，但更多存在于會(huì)議或文件中，缺乏標(biāo)桿性項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)京津冀終身教育的協(xié)同發(fā)展，即使是三地都重點(diǎn)舉辦的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，三地既沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，也沒(méi)有活動(dòng)主題的協(xié)同（見(jiàn)表1），再加上未能對(duì)各種媒體的組合進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致難以形成足夠的社會(huì)影響力。

（三）重教育內(nèi)容建設(shè)，輕受教育者需求研究

終身教育作為“貫穿人的一生的各級(jí)各類教育總和”（韓民， 2016），在理論上不僅包括學(xué)校教育，而且涵蓋了家庭教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育等校外教育形態(tài)，是一個(gè)無(wú)比龐雜的系統(tǒng)。目前，京津冀三地都制作或購(gòu)買了數(shù)量巨大的終身教育視頻資源，并創(chuàng)建專門的網(wǎng)站用來(lái)供居民點(diǎn)播學(xué)習(xí)。但這些資源的創(chuàng)建受傳統(tǒng)學(xué)校教育的影響，未能對(duì)受教育者的需求進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致投入巨大資金制作的內(nèi)容資源（見(jiàn)表2）未能得到應(yīng)有的重視和使用，如京學(xué)網(wǎng)全網(wǎng)在線課程達(dá)到89，754分鐘，但收看次數(shù)只有54，619次。根據(jù)京學(xué)網(wǎng)、天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、河北終身學(xué)習(xí)在線的顯示，大多數(shù)課程的收看次數(shù)不過(guò)幾十次。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)尚待完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)服務(wù)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相互開(kāi)放、分工合理、差距收斂的宗旨，為京津冀終身教育協(xié)同相關(guān)政策制度調(diào)整、修正和完善提供依據(jù)。在一定程度上，評(píng)價(jià)指標(biāo)決定著協(xié)同發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。目前，京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著“教育者本位”傾向，教育的提供方和接收方之間存在隔閡，導(dǎo)致形式大于實(shí)質(zhì)，教育目標(biāo)和思想難以真正落實(shí)到實(shí)踐中。因此，應(yīng)制定全面、客觀、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將京津冀教育協(xié)同發(fā)展的完成情況納入三地教育主管部門的工作考核和評(píng)價(jià)中。

二、從傳播機(jī)制視角破解京津冀終身

教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的可行性

在智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息無(wú)處不在，人們每天生活在信息海洋中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生、發(fā)送、接收信息并對(duì)各種信息做出反應(yīng)，傳播活動(dòng)已經(jīng)滲入社會(huì)的每一個(gè)角落和人類的每一項(xiàng)活動(dòng)。由于傳播是人的一種基本社會(huì)功能，所以凡是研究人與人之間的關(guān)系的科學(xué)，如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等，都與傳播學(xué)相關(guān)。教育其實(shí)就是一種信息傳播活動(dòng)，它是按照確定的教學(xué)目標(biāo)，通過(guò)教學(xué)媒體將相應(yīng)內(nèi)容傳遞給教學(xué)對(duì)象的過(guò)程。

京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)比在一個(gè)區(qū)域中僅考慮終身教育本身的政策執(zhí)行復(fù)雜得多。在推進(jìn)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要形成各種各樣的正式組織和非正式組織。在這些組織中，在共同目標(biāo)的指引下進(jìn)行有效的信息傳播十分重要。因?yàn)椤敖M織的主要活動(dòng)是對(duì)模糊的信息進(jìn)行理解。組織成員通過(guò)信息的設(shè)定、選擇和保持完成上述理解過(guò)程。組織的成功與否取決于他們能否通過(guò)這些方式減少信息的模糊性”。（理查德·韋斯特， 等， 2007， p. 583）傳播機(jī)制是指?jìng)鞑ブ黧w、傳播媒介、傳播受眾等要素及要素之間在傳播過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的傳遞、交流和共享的互動(dòng)方式及相關(guān)行為的過(guò)程。通過(guò)傳播機(jī)制的創(chuàng)建，可以調(diào)動(dòng)多方力量，消除信息孤島，發(fā)揮信息高原的勢(shì)能效應(yīng)，推進(jìn)京津冀終身教育的協(xié)同發(fā)展與互利共贏。因此，從傳播機(jī)制視角對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行研究很有必要。

（一）借助5W傳播模式完善京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制

“5W傳播模式”（5W Communication Model）是美國(guó)政治學(xué)家、傳播學(xué)四大奠基人之一的哈羅德·拉斯韋爾（Harold Lasswell）在1948年提出的，其稱謂來(lái)自該模式中五個(gè)要素同樣的首字母“W”，對(duì)應(yīng)著五大要素分析。對(duì)該模式的圖解如圖1所示。

這個(gè)模式的價(jià)值在于明確了傳播過(guò)程及其五個(gè)基本構(gòu)成要素。教育作為一種傳播活動(dòng)，也由這五個(gè)基本構(gòu)成要素構(gòu)成，這就為制定和實(shí)施推進(jìn)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的制度和規(guī)章提供了鳥(niǎo)瞰式的思考框架。管理部門可以對(duì)這些要素以及要素之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行針對(duì)性深入研究，統(tǒng)籌兼顧，均衡推進(jìn)，避免對(duì)關(guān)鍵要素的忽視或過(guò)度重視。目前，京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制的關(guān)注點(diǎn)更多聚焦在前兩個(gè)要素上，而對(duì)后三個(gè)要素關(guān)注不足。通過(guò)5W傳播模式的研究，可以為京津冀三地相關(guān)主管部門在制定終身教育協(xié)同發(fā)展方面提供整體性參考，從而進(jìn)一步完善京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制。

（二）借助議程設(shè)置理論強(qiáng)化京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的社會(huì)影響力

議程設(shè)置理論（Agenda-setting theory）認(rèn)為媒介不告訴人們?cè)鯓酉耄歉嬖V人們想什么。該理論被麥克斯韋·E. 麥庫(kù)姆斯（Maxwell E.McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）的經(jīng)驗(yàn)主義研究所證實(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，“通過(guò)選擇和播發(fā)新聞，編輯、編輯室全部成員和播音員在塑造政治現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中扮演著重要的角色。受眾不僅獲悉一個(gè)特定的議題，而且也通過(guò)該新聞的信息量和它的編發(fā)位置來(lái)判斷該議題被賦予了何種程度的重要性……大眾媒介可以決定什么是重要的議題?！保ㄋ固估ぐ吞m， 等， 2004， p.307）該理論提示京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視媒體的價(jià)值，通過(guò)對(duì)媒體的選定、對(duì)傳播內(nèi)容的編輯和對(duì)傳播方式的設(shè)計(jì)，讓三地社會(huì)和居民認(rèn)識(shí)到京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的重大價(jià)值，形成巨大的社會(huì)影響力，從而吸引并引導(dǎo)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)與居民共同努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（三）借助使用與滿足模式加強(qiáng)對(duì)京津冀終身教育受教者需求的研究

“使用與滿足理論”（Uses and Gratifications Theory）研究了媒介和受眾的關(guān)系，從受眾的心理動(dòng)機(jī)和心理需求角度出發(fā)，結(jié)合心理學(xué)和社會(huì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，解釋了人們使用媒介以得到滿足的行為，提出了受眾接受媒介的社會(huì)原因和心理動(dòng)機(jī)，指出使用媒介完全基于個(gè)人的需求和愿望。該理論認(rèn)為受眾是媒介的主動(dòng)使用者，他/她期望一定的大眾媒介消費(fèi)與使用，如觀看某些電視節(jié)目，閱讀手機(jī)媒體來(lái)滿足自己心理或社會(huì)的需求。

使用與滿足理論啟示我們要加強(qiáng)對(duì)京津冀終身教育協(xié)同中的受教育者的研究，摸清受教育者的心理動(dòng)機(jī)和心理需求，并用針對(duì)性的教育內(nèi)容對(duì)這些動(dòng)機(jī)和需求進(jìn)行引導(dǎo)，堅(jiān)持“受教育者本位”，用以規(guī)范協(xié)同發(fā)展的相關(guān)制度與規(guī)章。

（四）借助沉默的螺旋理論完善對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展傳播效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

沉默的螺旋理論（Spiral of Silence Theory）認(rèn)為和媒介中主流觀點(diǎn)持相反意見(jiàn)的人由于害怕被排斥而保持沉默。該理論屬于宏觀層面的傳播理論，其創(chuàng)立者伊麗莎白·諾爾紐曼（Elisabeth Noelle-Neumann）認(rèn)為，“在某個(gè)語(yǔ)境（大眾媒介）中得到的觀察結(jié)果會(huì)傳遞到另一個(gè)語(yǔ)境中，鼓勵(lì)人們要么聲明自己的觀點(diǎn)，要么把話咽回去保持沉默，直到經(jīng)過(guò)一個(gè)‘螺旋的過(guò)程，某種觀點(diǎn)在公開(kāi)場(chǎng)所占領(lǐng)統(tǒng)治地位，其他觀點(diǎn)因追隨者的沉默不語(yǔ)而在公共意識(shí)中消失”。（斯坦利·巴蘭， 等， 2004， p. 311）沉默的螺旋理論預(yù)測(cè)，當(dāng)媒介報(bào)道暗示對(duì)事件的某種看法正在取得優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，多數(shù)人將停止在言語(yǔ)上支持與之相反的觀點(diǎn)，以避免被孤立。該理論對(duì)于制定和完善京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有重要的啟示作用：科學(xué)而合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該圍繞協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，把適當(dāng)?shù)男袨橥ㄟ^(guò)媒介的作用廣為宣傳，讓這些行為在社會(huì)輿論中取得優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)負(fù)面的行為和做法進(jìn)行遏制，讓其沉默下去。

三、京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展

傳播機(jī)制的構(gòu)建策略

構(gòu)建京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的傳播機(jī)制，是為了整合京津冀終身教育信息傳播各個(gè)環(huán)節(jié)的力量，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)力，有效促進(jìn)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展。綜合考慮其發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀，我們將從傳播主體、傳播媒介、傳播受眾三個(gè)維度進(jìn)行論述。

（一）構(gòu)建傳播主體的動(dòng)態(tài)平衡

在推進(jìn)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，傳播主體主要包括政府、高校和企業(yè)。在協(xié)同發(fā)展的不同領(lǐng)域和不同階段，不同的傳播主體承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。為了保障傳播機(jī)制的有效運(yùn)營(yíng)，需要對(duì)這三類傳播主體區(qū)別對(duì)待，并重視三者之間的互動(dòng)關(guān)系，尋求構(gòu)建三類傳播主體的動(dòng)態(tài)平衡。

傳播主體是一個(gè)基本信息傳播流程的起點(diǎn)，承擔(dān)著信息的收集工作，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行有目的的加工，加工后的信息將承載著傳播者的傳播預(yù)期，并把加工后的信息傳遞出去。

針對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的傳播目的而言，是為了在京津冀三地形成一個(gè)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的終身教育協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)涉及多個(gè)部門與領(lǐng)域，信息傳播復(fù)雜而煩瑣，對(duì)于傳播主體的要求很高，需要通過(guò)建立專職機(jī)構(gòu)來(lái)完成傳播主體的職能。

為了保證專職機(jī)構(gòu)的順利工作，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，充分發(fā)揮三地教育主管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化三地的主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)力量，共同組建“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”。

在發(fā)展聯(lián)盟的主導(dǎo)下，要立足京津冀終身教育的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特色共建，建立更加有效的三地協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施京津冀三地終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

發(fā)展聯(lián)盟應(yīng)由京津冀三地的教育主管部門、開(kāi)放大學(xué)/廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、婦聯(lián)，以及相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人組成。

“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”應(yīng)承擔(dān)起傳播主體的各項(xiàng)職能，重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

1. 建立定期溝通機(jī)制

京津冀三地的教育專管機(jī)構(gòu)應(yīng)該每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，專題討論京津冀三地終身教育協(xié)同發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。因?yàn)樵诰┙蚣饺?，終身教育的推進(jìn)委托開(kāi)放大學(xué)/電大來(lái)落實(shí)，因此為了保證京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)工作的及時(shí)溝通與落實(shí)，北京開(kāi)放大學(xué)、天津市廣播電視大學(xué)、河北省廣播電視大學(xué)應(yīng)該每半年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，專題討論京津冀三地終身教育協(xié)同發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。

2. 保證信息來(lái)源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性

“教育既應(yīng)提供一個(gè)復(fù)雜的、不斷變動(dòng)的世界的地圖，又應(yīng)提供有助于在這個(gè)世界上航行的指南針?！保?lián)合國(guó)教科文組織， 2014， p. 49）京津冀三地的信息化水平較高，當(dāng)?shù)鼐用衩繒r(shí)每刻都會(huì)被過(guò)量的信息所包圍，海量信息已經(jīng)超過(guò)了人們的信息接受能力。在這種情況下要讓京津冀三地的終身教育信息脫穎而出，在海量信息中發(fā)揮引領(lǐng)作用，就需要發(fā)展聯(lián)盟在保證信息來(lái)源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性上發(fā)揮作用。

3. 發(fā)揮好“信息把關(guān)人”功能

發(fā)展聯(lián)盟應(yīng)發(fā)揮好“信息把關(guān)人”的角色，從理論的高度，立足實(shí)踐，展望未來(lái)，站在京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的立場(chǎng)和視角上，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行篩選和過(guò)濾，做好對(duì)京津冀三地的終身教育理論的宣講、方案的設(shè)計(jì)、體系的構(gòu)建。特別是要做好事關(guān)終身教育信息的把關(guān)，消除關(guān)于終身教育似是而非的錯(cuò)誤概念和各種噪音，讓終身教育的準(zhǔn)確信息在京津冀三地有效流動(dòng)，從而消除信息噪音，彌合信息鴻溝，把京津冀三地共建為終身教育的信息高地。

（二）構(gòu)建易傳播的多媒體矩陣和易接受的傳播內(nèi)容

1. 提升媒介傳播力

傳播媒介是指在信息傳播過(guò)程中所憑借的中介物，這種中介物可以是諸如信件、電話等的人際媒介，也可以是網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒介。開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、廣播電視大學(xué)等遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，大眾媒介是非正規(guī)教育和成人教育的有效傳播工具。因此，對(duì)于京津冀三地的終身教育協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)應(yīng)重視媒介傳播力的提升。

要提升京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的媒介傳播力，需要對(duì)現(xiàn)有的媒體平臺(tái)進(jìn)行整合，構(gòu)建易傳播的多媒體矩陣，形成易于接受的傳播渠道，通過(guò)人性化設(shè)計(jì)，讓信息傳播更自然、更有效。

（1）重視手機(jī)的媒體價(jià)值，創(chuàng)建京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展微信和App

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.02億（任澤宇， 2018），手機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)最有影響力的媒體。為了保障京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展信息傳播的影響力，應(yīng)該認(rèn)真研究、利用好手機(jī)媒體。在我國(guó)，手機(jī)媒體最有代表性的應(yīng)用就是微信。因此，應(yīng)立足于京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的需要，對(duì)京津冀三地原有的微信平臺(tái)進(jìn)行整合，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)意提升，創(chuàng)建出高水準(zhǔn)的京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展微信公共平臺(tái)，同時(shí)開(kāi)發(fā)出專屬App。

（2）組建京津冀終身教育網(wǎng)站

在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)京學(xué)網(wǎng)、天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、河北終身學(xué)習(xí)在線進(jìn)行整合，在三者的基礎(chǔ)上組建京津冀終身教育網(wǎng)。京津冀終身教育網(wǎng)應(yīng)對(duì)原來(lái)三個(gè)網(wǎng)站的課程資源進(jìn)行共享，不再按照原來(lái)京津冀三個(gè)區(qū)域進(jìn)行劃分，而是讓所有的人經(jīng)過(guò)注冊(cè)后都能享有自己的專屬ID，在網(wǎng)站內(nèi)享有平等的服務(wù)。特別是利用網(wǎng)站的社區(qū)學(xué)習(xí)溝通功能，讓京津冀三地的居民可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通、平等溝通，保障信息流、知識(shí)流的均衡流動(dòng)。

（3）共創(chuàng)京津冀終身教育活動(dòng)周和京津冀終身教育年度峰會(huì)

在京津冀三地原有的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合提升，共創(chuàng)京津冀終身教育活動(dòng)周，統(tǒng)一活動(dòng)VI，統(tǒng)一年度主題，統(tǒng)一活動(dòng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)三地活動(dòng)之間的內(nèi)容互聯(lián)與互動(dòng)，以及活動(dòng)人員的聯(lián)動(dòng)共享。

在活動(dòng)周期間，舉辦京津冀終身教育年度峰會(huì)。在峰會(huì)上重點(diǎn)交流溝通本年度京津冀三地在終身教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)編輯出版《京津冀終身教育發(fā)展年鑒》。

（4）三地聯(lián)合組建京津冀終身教育名師宣講團(tuán)

整合京津冀三地的終身教育領(lǐng)域的研究學(xué)者、大學(xué)教授、企業(yè)家、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等終身教育名師，組建京津冀終生教育名師宣講團(tuán)，通過(guò)宣講團(tuán)進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式宣講終身教育的理論成果與實(shí)踐案例。

2. 提升內(nèi)容傳播力

為了滿足不同媒介的技術(shù)需求，需要對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，從而提高該傳播內(nèi)容的影響力。

終身教育強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，在教育內(nèi)容上，要避免偏食，要追求身心、智力、敏感性、審美意識(shí)、個(gè)人責(zé)任感、精神價(jià)值以及其他領(lǐng)域教育的全面發(fā)展，盡量滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)體性差異和時(shí)空差異。同質(zhì)的信息難以真正為學(xué)習(xí)者所接受，需要從多個(gè)角度創(chuàng)建豐富而活潑的傳播信息，讓信息資源構(gòu)建與學(xué)習(xí)者的工作、生活結(jié)合起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造性參與，實(shí)現(xiàn)信息流到知識(shí)流的自主生成與運(yùn)轉(zhuǎn)。這與終身教育具有的教育形態(tài)、教育內(nèi)容、教育時(shí)間、教育方式、投資主體、教育職能以及教育發(fā)展模式的多樣性是相匹配的，科技發(fā)明、職業(yè)技能、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人興趣等都可以成為終身教育的內(nèi)容。

要提升京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展中的內(nèi)容傳播力，可以借助以下兩個(gè)途徑：

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的文化標(biāo)識(shí)體系

京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展就是為了在京津冀三地的區(qū)域內(nèi)，形成一家人的感覺(jué)，消除地區(qū)隔閡，因此有必要構(gòu)建統(tǒng)一的京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的文化標(biāo)識(shí)體系，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地的終身教育的宣傳與推廣。

為了提升全國(guó)乃至全世界對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)注，可以在文化標(biāo)識(shí)體系的創(chuàng)意階段就引入傳播推廣的概念，把創(chuàng)意征集轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮渭型茝V活動(dòng)。立足京津冀三地，面向全國(guó)乃至全世界，征集京津冀終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)LOGO 、宣傳口號(hào)、吉祥物。在經(jīng)主管部門、專家、媒體等多方審核后，確定京津冀終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)LOGO 、宣傳口號(hào)、吉祥物，并將這個(gè)文化標(biāo)識(shí)體系統(tǒng)一應(yīng)用到京津冀三地所有與終身教育有關(guān)的活動(dòng)中，比如終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站等。

（2）針對(duì)不同媒介特性，制作特色化的傳播內(nèi)容

媒介作為信息交流、傳遞的工具，與社會(huì)的演化變革密切相關(guān)。每一種新的媒介的產(chǎn)生，都開(kāi)創(chuàng)了人類感知和認(rèn)識(shí)世界的方式?！懊浇榧慈说难由臁笔莻鞑W(xué)中的一個(gè)重要理論觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)認(rèn)為文字和印刷媒介是人的視覺(jué)能力的延伸，廣播是人的聽(tīng)覺(jué)能力的延伸，電視、手機(jī)則是視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和觸覺(jué)的綜合延伸。不同的媒介特性，需要制作與這些特性相關(guān)的傳播內(nèi)容，才能更好地發(fā)揮出內(nèi)容傳播力。如針對(duì)報(bào)紙等紙質(zhì)媒體在傳播深度觀點(diǎn)方面具有不可替代的價(jià)值的特性，可在“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，在北京市、天津市、河北省的地方報(bào)紙上開(kāi)辟京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展專欄，協(xié)調(diào)同步地傳播京津冀三地終身教育協(xié)同發(fā)展的深度觀點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例;針對(duì)手機(jī)媒體便于攜帶、一對(duì)一傳播且傳播形式多元化的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出融合VI功能的多媒體傳播內(nèi)容，并把內(nèi)容傳播與受眾需求調(diào)研結(jié)合在一起，為每位學(xué)習(xí)者提供獨(dú)特而有效的傳播內(nèi)容;針對(duì)電視媒體在普通受眾心目中的權(quán)威地位，以及傳播畫面直觀易懂且形象生動(dòng)、傳播覆蓋面廣、受眾不受文化層次限制等特點(diǎn)，在“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)委托制作、聯(lián)合制作等合作方式，創(chuàng)意制作出高水準(zhǔn)的京津冀教育協(xié)同發(fā)展主題的電視節(jié)目，經(jīng)審核通過(guò)后，在北京市、天津市、河北省三地的電視臺(tái)中播出。

（三）構(gòu)建基于傳播受眾需求的培育體系

傳播受眾就是信息的接受者，如讀者、聽(tīng)眾、觀眾等。

終身教育理論強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展的方向是高度公平性的全民教育，消除傳統(tǒng)教育中財(cái)產(chǎn)、性別、年齡、種族、地位等歧視因素，不再局限于學(xué)齡兒童和青少年，而是包括所有社會(huì)成員在內(nèi)的學(xué)習(xí)者。任何社會(huì)成員都可以在他們認(rèn)為需要的時(shí)候進(jìn)入或重新進(jìn)入教育系統(tǒng)，接受自己所需要的教育，實(shí)現(xiàn)教育的“有教無(wú)類”。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的傳播效果，需要對(duì)傳播受眾的需求有準(zhǔn)確而全面的了解，并在這些需求的基礎(chǔ)上制定制度，建立規(guī)則，開(kāi)發(fā)內(nèi)容，進(jìn)而創(chuàng)建能夠激發(fā)京津冀三地的學(xué)習(xí)者主觀能動(dòng)性的培育體系，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的參與熱情，培育學(xué)習(xí)者的忠誠(chéng)度。

這種培育體系應(yīng)該包括輿論環(huán)境、家庭環(huán)境和組織環(huán)境，在實(shí)踐工作中可以從評(píng)價(jià)指標(biāo)、榮譽(yù)制度和家風(fēng)建設(shè)三個(gè)維度來(lái)推進(jìn)。

1. 完善京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

京津冀終身教育的協(xié)同發(fā)展要形成全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的機(jī)制，需要有一個(gè)三方共同遵守的約束性框架，涉及資源配置的各個(gè)方面，因此需要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系。京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但要有理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，還要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的設(shè)計(jì)、具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及指標(biāo)的評(píng)價(jià)與相關(guān)保障體系的建立等問(wèn)題。應(yīng)將京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)協(xié)議落實(shí)執(zhí)行，細(xì)化為京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)體系的各個(gè)效率指標(biāo)，由京津冀終身教育合作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核評(píng)估和后續(xù)跟蹤。

鑒于傳播效果對(duì)于京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展具有重要的價(jià)值，應(yīng)在“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，在對(duì)受教育者的學(xué)習(xí)需求科學(xué)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，在京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)體系中增加對(duì)傳播效果的考核指標(biāo)，從而提升協(xié)同發(fā)展的各方對(duì)傳播機(jī)制的重視程度。在協(xié)同發(fā)展的實(shí)際工作中，根據(jù)對(duì)傳播指標(biāo)的考核結(jié)果，及時(shí)、有效地調(diào)整和優(yōu)化京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)工作，為京津冀終身教育的學(xué)習(xí)者提供良好的輿論環(huán)境和組織環(huán)境。

2.創(chuàng)建京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的榮譽(yù)制度

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，要保持和提升組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)度，組織就必須提供適當(dāng)?shù)恼T因來(lái)彌補(bǔ)成員的個(gè)人犧牲，誘因可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的。在所有的組織中，“彰顯榮譽(yù)、威信、個(gè)人權(quán)利和獲得支配性地位的機(jī)會(huì)，都要比物質(zhì)報(bào)酬重要得多”。（切斯特·I. 巴納德， 2016， p. 116）這就說(shuō)明，組織成員精神上的滿足和歸屬感，往往更容易提高其對(duì)組織的協(xié)作意愿。

在“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，還可以創(chuàng)建京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的榮譽(yù)制度，從而為京津冀終身教育的學(xué)習(xí)者提供良好的組織環(huán)境。如評(píng)選京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展年度人物、京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿機(jī)構(gòu)（大學(xué)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體）、京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)碌?。給予為京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人較高的榮譽(yù)，一方面可以激發(fā)受獎(jiǎng)勵(lì)者的榮譽(yù)感和主觀能動(dòng)性，另一方面可以形成標(biāo)桿效應(yīng)，在其他群體或個(gè)人中形成正面引導(dǎo)作用。

3. 重視家風(fēng)建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭

在京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展中，家庭環(huán)境應(yīng)該受到重視。在終身教育體系中，家庭教育既是所有教育的起點(diǎn)，也是伴隨人一生的教育平臺(tái)。家風(fēng)是一個(gè)家庭或家族多年來(lái)形成的傳統(tǒng)風(fēng)氣、風(fēng)格和風(fēng)尚，承載著一個(gè)家庭或家族的生活方式、生活態(tài)度、文化氛圍、理念、價(jià)值觀和人生觀等。一個(gè)家族家風(fēng)的建構(gòu)，對(duì)子女培養(yǎng)的成功與否、家庭生活方式的好壞起著決定性的作用。家風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展可以推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭的建設(shè)，為京津冀終身教育的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。應(yīng)在“京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮婦聯(lián)、社區(qū)等的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)家風(fēng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)家庭對(duì)終身教育理念的認(rèn)同，激發(fā)家庭對(duì)終身教育活動(dòng)的參與熱情，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭，讓家庭成為京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的重要基地。

綜上所述，我們立足于《綱要》的高度，聚焦京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展，分析了京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展傳播機(jī)制創(chuàng)建的必要性，并對(duì)京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展的傳播機(jī)制進(jìn)行了初步構(gòu)建。這種構(gòu)建嘗試既是學(xué)理層面的，也兼顧實(shí)踐層面，為進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了一種參考角度和智力支持。當(dāng)然，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制有多種，傳播機(jī)制的構(gòu)建只是一種研究視角，需要依靠多種機(jī)制共同作用才能實(shí)現(xiàn)《綱要》的發(fā)展目標(biāo)。

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收稿日期：2018-12-16

定稿日期：2019-03-20

作者簡(jiǎn)介：沈玉寶，碩士，高級(jí)政工師;趙朝峰，博士，講師，本文通訊作者。北京開(kāi)放大學(xué)（100081）。

責(zé)任編輯 郝 丹