楊孝青 岳愛(ài)武

摘要：習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。準(zhǔn)確把握習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述，應(yīng)著力從四個(gè)維度進(jìn)行研究：一，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路的理論維度;二，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，大力開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，推動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)維度;三，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)家創(chuàng)新體系，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度維度;四，以科技創(chuàng)新造福人類，消解科技創(chuàng)新的倫理風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“以人民為中心”的新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新助力構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值維度。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;科技創(chuàng)新重要論述;四重維度

中圖分類號(hào)：D610? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）01-0040-007

“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?！盵1]9黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平深刻洞見(jiàn)新科技革命對(duì)全世界社會(huì)生產(chǎn)和生活方式顛覆性的影響，從戰(zhàn)略和全局高度看待科技創(chuàng)新的重要性，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論述，是馬克思主義科技創(chuàng)新理論發(fā)展的新境界，是指導(dǎo)新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的根本指南。研究習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述應(yīng)準(zhǔn)確把握其理論維度、技術(shù)維度、制度維度和價(jià)值維度。這四重維度具有邏輯自洽性：理論維度體現(xiàn)了新時(shí)代科技創(chuàng)新的國(guó)家意志和理論自覺(jué);技術(shù)維度是國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新的行動(dòng)自覺(jué)，并從頂層設(shè)計(jì)上為科技創(chuàng)新制定了時(shí)間表和路線圖;制度維度為科技創(chuàng)新提供了行之有效的體制機(jī)制保障;價(jià)值維度體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的根本落腳點(diǎn)在于造福中華民族乃至全人類。

一、理論維度：堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)辟了馬克思主義科技創(chuàng)新理論新境界

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！盵2]127黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在新的歷史方位，從我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的迫切任務(wù)以及人類新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，科學(xué)回答了為什么要推動(dòng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新依靠誰(shuí)、如何創(chuàng)新等重大理論問(wèn)題，是開(kāi)展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

黨的十九大宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，社會(huì)治理面臨提升現(xiàn)代化水平等重大課題，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求。必須看到，科技創(chuàng)新能力不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。[3]198隨著人民對(duì)美好生活追求的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)自然資源需求量也在不斷增加，資源不足成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。習(xí)近平指出，我國(guó)十三億多人口全部進(jìn)入現(xiàn)代化，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的人均標(biāo)準(zhǔn)消耗自然資源，即使全球現(xiàn)有資源都給我們用也不夠。[1]28因此，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)破解傳統(tǒng)發(fā)展難題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！盵4]110這是基于我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出的科學(xué)論斷，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。十八大以來(lái)，我國(guó)在量子通信、人工智能、基因工程、高鐵、5G網(wǎng)絡(luò)、超高音速以及太空探索和利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得了驕人的成績(jī)，已處于國(guó)際 “同行者”甚至“領(lǐng)跑者”的水平。但總的來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力相比，我們的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，創(chuàng)新水平的差距還十分明顯，在少數(shù)領(lǐng)域的差距反而有擴(kuò)大化趨勢(shì)。習(xí)近平要求我們必須有居安思危意識(shí)，歷史的教訓(xùn)歷歷在目，古羅馬、波斯、阿拉伯等帝國(guó)衰亡的重要原因就是創(chuàng)新不足和技術(shù)停滯，[1]30科技落后也是近代中國(guó)落后挨打的重要原因。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新科技革命推動(dòng)科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，誰(shuí)能在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平指出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底比的就是創(chuàng)新能力，“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”[5]59，科技創(chuàng)新不進(jìn)則退，恰如逆水行舟。為了解決創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)分析世界科技創(chuàng)新的趨勢(shì)，為我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀把脈并規(guī)劃符合我國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新路徑，著力將創(chuàng)新資源配置的決定性力量讓給市場(chǎng)，將技術(shù)創(chuàng)新主體讓給企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

（二）人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源

習(xí)近平對(duì)人才工作的重視是一以貫之的。早在正定縣工作期間，習(xí)近平就推動(dòng)縣委、縣政府專門出臺(tái)了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)，廣招賢才的九條措施》，提出引進(jìn)人才要有“五百金買馬骨”的態(tài)度和精神。[6]35-51正定縣當(dāng)時(shí)在引進(jìn)科技人才方面的舉措受到中央媒體的關(guān)注和報(bào)道，1985年4月8日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登題為“用才 招才 選才 育人——正定縣念活一部‘人才經(jīng)”的通訊報(bào)道，全面介紹了正定縣在人才資源開(kāi)發(fā)和使用方面的成功經(jīng)驗(yàn)。[6]253習(xí)近平在福建任職期間，針對(duì)福建農(nóng)村基層科技力量薄弱以及科技服務(wù)缺位等制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，科學(xué)制定了科技特派員制度。[7]該制度的制定非常具有前瞻性，取得了巨大成功。 2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，從國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作進(jìn)行部署和安排，并完善相關(guān)保障措施。

在浙江任職時(shí)，習(xí)近平要求廣大干部樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，出臺(tái)一系列引進(jìn)人才政策，從全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸引各類優(yōu)秀人才，打通人才交流渠道、建立人才流動(dòng)機(jī)制。他還要求浙江各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志在政治關(guān)懷、生活保障、待遇傾斜、工作支持等多方位為科技工作者創(chuàng)造條件。到中央擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，習(xí)近平更加重視人才的作用，將之上升到事關(guān)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把人才的重要性提到了新高度，深化了“人才資源是第一資源”的重要觀點(diǎn)。 [1]110-111習(xí)近平敏銳地看到綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)，要在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，就必須培養(yǎng)、吸引更多優(yōu)秀人才。這就涉及如何用好國(guó)內(nèi)外人才的重大問(wèn)題，對(duì)此，習(xí)近平對(duì)人才引進(jìn)和管理有通盤考慮：堅(jiān)持黨管人才的原則，扎實(shí)推進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等，并且不斷加大人才引進(jìn)力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者如何選拔人才，習(xí)近平提出了具體的方法論：“要有識(shí)才的眼光、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方。” [1]116習(xí)近平提出要用招商引資的辦法招人聚才，廣泛吸引各類人才，尤其是緊缺的戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級(jí)科技大師、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)家等。對(duì)于引進(jìn)的外國(guó)人才，要保護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并且要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的成就巨大，數(shù)量和質(zhì)量都創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在校博士生數(shù)量從2012年28.3810萬(wàn)人增長(zhǎng)到2017年36.1997萬(wàn)人，其中，理、工、農(nóng)、醫(yī)學(xué)類博士占比高達(dá)74.3%[8];海外留學(xué)生也掀起了回國(guó)潮，僅2018年就有51.94萬(wàn)各類留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展，占1978年以來(lái)回國(guó)人才總和的14.2%;實(shí)施“千人計(jì)劃”效果明顯，“不僅加速了我國(guó)科學(xué)技術(shù)與國(guó)際前沿對(duì)接，而且?guī)?dòng)了國(guó)內(nèi)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才交流”[9]。

（三）自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路

習(xí)近平指出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路?！盵10]10黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合國(guó)力持續(xù)上升，國(guó)際影響力不斷提高。在此背景下，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖特別是核心技術(shù)封鎖不但沒(méi)有放松，反而有加強(qiáng)的趨勢(shì)。我國(guó)改革開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性作用明顯。近年來(lái)，一些西方國(guó)家出于嫉妒乃至防范中國(guó)崛起的病態(tài)心理，處心積慮地為我國(guó)引進(jìn)西方先進(jìn)科技設(shè)置障礙，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全的核心技術(shù)只有依靠自主創(chuàng)新，別無(wú)他途。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新就要敢于破舊立新，謀定而后動(dòng)，下好創(chuàng)新先手棋。為掌握國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、掌控制高點(diǎn)，不僅要見(jiàn)識(shí)早，還要行動(dòng)快，把握好科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間和速度?！耙?jiàn)識(shí)早”“動(dòng)作快”就必須搞好頂層設(shè)計(jì)，明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)發(fā)展方向。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，牽住國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，將其作為自主創(chuàng)新的主攻方向;要重視基礎(chǔ)研究，將其看作整個(gè)科學(xué)體系的源頭;要謀劃制定包括計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在內(nèi)的核心技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略并確定時(shí)間表;要在關(guān)鍵領(lǐng)域特別是卡脖子的地方下大力氣采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略。

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵1]3我們的祖先在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中展現(xiàn)了強(qiáng)大的創(chuàng)造能力，使中華文明長(zhǎng)期在世界上處于獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的地位，“生生日新”精神充分融入中華民族的基因之中。新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者迸發(fā)了無(wú)窮的創(chuàng)造力，孕育了偉大的“兩彈一星”精神。新中國(guó)成立70年之際，由中共中央宣傳部表彰的“最美奮斗者”中不乏科技工作者的身影，包括袁隆平、屠呦呦、馬偉明、潘建偉等，他們是新時(shí)代科技工作者的楷模。事實(shí)勝于雄辯，中國(guó)科學(xué)家并不比外國(guó)科學(xué)家差，我們完全有信心、有能力走好中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。

習(xí)近平認(rèn)為，自主創(chuàng)新必須有國(guó)際視野。科技的進(jìn)步讓“地球村”的聯(lián)系更加便捷，誰(shuí)也不可能關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，那樣只會(huì)讓自身科技發(fā)展成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，我國(guó)在科技創(chuàng)新中既堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，又注重“走出去”，自覺(jué)融入全球創(chuàng)新鏈。我國(guó)在這方面已做出了有益的探索，國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）、陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）等國(guó)家大科學(xué)裝置（工程）深入推進(jìn)國(guó)際合作即是很好例證。目前，我國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家在科技合作方面建立了關(guān)系，國(guó)際合作水平正在不斷提高。

二、技術(shù)維度：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)

如果說(shuō)習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的理論維度是國(guó)家創(chuàng)新意志的集中體現(xiàn)，那么，技術(shù)維度則是國(guó)家科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)的集中反映。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新工作成效顯著，已成為國(guó)際上有重要影響力的科技大國(guó)。但也應(yīng)該看到，我國(guó)在傳統(tǒng)的科技發(fā)展軌道上嚴(yán)重缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，大多只是規(guī)則的參與者，缺少制定和主導(dǎo)規(guī)則的能力是我國(guó)科技創(chuàng)新的短板;在高端機(jī)床、高端芯片、光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面還沒(méi)有得到根本改變，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)存在很大的差距。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)要求我們必須跟上乃至引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流，在新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（一）以基礎(chǔ)科學(xué)研究為引領(lǐng)，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新的根基

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”[10]8基礎(chǔ)研究在科學(xué)研究體系中是源頭，是建成世界科技強(qiáng)國(guó)的根基。為此，必須擁有一批世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們部署了國(guó)際一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，如美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿方向，對(duì)重大科研項(xiàng)目集智攻關(guān)，使美國(guó)科技實(shí)力遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家，是世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新策源地。

建設(shè)世界一流國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)我國(guó)成為世界科技創(chuàng)新的策源地、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性不言而喻。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在科教資源集中的地方布局了一批國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等重大科研載體。經(jīng)中央批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家綜合性科學(xué)中心已達(dá)4個(gè)（北京懷柔、上海張江、安徽合肥和廣東深圳），國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總數(shù)（含在建）近20個(gè)，它們正成為攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略中堅(jiān)力量。在強(qiáng)大的科研平臺(tái)支撐下，我國(guó)物理、化學(xué)、材料等基礎(chǔ)研究學(xué)科躋身世界前列;多光子糾纏、鐵基超導(dǎo)材料、量子反?；魻栃?yīng)等應(yīng)用研究處于世界領(lǐng)先水平;超級(jí)計(jì)算機(jī)、國(guó)產(chǎn)芯片、國(guó)產(chǎn)航母、載人深潛、載人航天和探月工程等面向國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)研究進(jìn)入世界先進(jìn)行列， 標(biāo)志著我國(guó)科技實(shí)力邁上了新臺(tái)階。

（二）以科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，搶抓科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，而科技革命和產(chǎn)業(yè)變革出現(xiàn)的不確定性則是主要影響因素。因此，我們既要能夠把握新科技發(fā)展的潮流和趨勢(shì)、用好新科技革命帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，又要能掌握新科技革命的主動(dòng)權(quán)。這就要求我們不能跟在發(fā)達(dá)國(guó)家后面搞創(chuàng)新，而要把握機(jī)會(huì)，主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)科技競(jìng)爭(zhēng)一些新賽道建設(shè)，掌握“一招鮮”“幾招鮮”，從規(guī)則的遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?、主?dǎo)者。十八大以來(lái)，黨中央確定了面向2030年的科技發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為出發(fā)點(diǎn)，以一批重大科技項(xiàng)目和工程為抓手，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是卡脖子領(lǐng)域取得重大突破，搶占全球科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平深刻洞見(jiàn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)信息技術(shù)、海洋科學(xué)、生命科學(xué)等高科技發(fā)展寄予厚望。

習(xí)近平指出，要尤其重視信息技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，把握數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的科技創(chuàng)新元素，從而培育和發(fā)展一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群以及新產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國(guó)在量子通信、5G、超高音速等領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平?！?018 年，移動(dòng)終端系統(tǒng)級(jí)芯片年出貨量占全球的 28%。集成電路封裝關(guān)鍵裝備品種覆蓋率達(dá)80%?！盵11]這些成就表明，我國(guó)信息高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（三）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為指歸，牽住技術(shù)發(fā)展的牛鼻子

習(xí)近平指出：“抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的‘牛鼻子?！盵3]271十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就舉世矚目，但也存在不少亟待解決的問(wèn)題：發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象，發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距等，這些都需要依靠科技創(chuàng)新加以解決。科學(xué)研究既是發(fā)現(xiàn)真理的過(guò)程，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，同時(shí)需要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)價(jià)值。習(xí)近平高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等提出了具體要求。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央確立了包括攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機(jī)床等在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng);圍繞科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全國(guó)人大修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、科技部牽頭制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，等，從法律、政策、行動(dòng)3個(gè)層面為科技成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。

通過(guò)努力，我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高。2019年，我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)已升至第14位;自主研發(fā)的復(fù)興號(hào)高速列車、C919大型客機(jī)、移動(dòng)通信、新能源汽車、第三代核電、高檔數(shù)控機(jī)床、特高壓輸變電、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。我國(guó)工業(yè)門類齊全，也是世界上唯一產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的國(guó)家。在科技成果轉(zhuǎn)化方面也取得了顯著的進(jìn)展，首次發(fā)布的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》顯示：“2017年全國(guó)2766家公立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化合同總金額達(dá)121億元?！盵12]今后，應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的考核和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，更好調(diào)動(dòng)科研人員積極性。[13]

三、制度維度：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全

科技創(chuàng)新體制機(jī)制

習(xí)近平指出，推動(dòng)創(chuàng)新需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，體制機(jī)制變革能夠釋放科技創(chuàng)新活力。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)世界發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、走出困境的根本原因就是由于科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)、制造了新的產(chǎn)品，而其背后都是由于主動(dòng)或被動(dòng)采取的體制機(jī)制變革所釋放的創(chuàng)造活力。十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得的成就舉世矚目，科技實(shí)力正從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變、從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向整體提升。但存在不少有待解決的問(wèn)題，如：科技創(chuàng)新體系還沒(méi)有完全形成，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道沒(méi)有打通，科技成果轉(zhuǎn)化不充分等。這些都成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造等方面下功夫，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，從而使科技創(chuàng)新既能夠順利開(kāi)展“短道速滑”，也能夠開(kāi)展“接力賽”。[14]

（一）加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象、空洞的，而是體現(xiàn)在治國(guó)理政各個(gè)方面和所有環(huán)節(jié)。[15]79首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的科技創(chuàng)新體系，保證科技創(chuàng)新的成果能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福人民群眾。其次，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于把握科技創(chuàng)新方向、突出重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。我國(guó)社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)就在于能夠集中力量辦大事，這已經(jīng)被歷史證明的重要法寶成就了包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的無(wú)數(shù)偉大事業(yè)。時(shí)代在變，科技創(chuàng)新的內(nèi)容和形式也在變，但科技創(chuàng)新仍然需要依靠這一法寶。在新時(shí)代，習(xí)近平要求“形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”[3]273。推進(jìn)科技創(chuàng)新就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量攻關(guān)，解決卡脖子的重大技術(shù)問(wèn)題，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面擺脫對(duì)國(guó)外的依賴。再次，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的氛圍，形成強(qiáng)大創(chuàng)新合力。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了科技體制改革的號(hào)角，經(jīng)過(guò)幾年努力，中央政府層面科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的“四梁八柱”已基本形成，制定了包括《深化科技體制改革實(shí)施方案》在內(nèi)的一批重要文件，進(jìn)一步釋放由改革帶來(lái)的政策紅利，為加快促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）加快形成國(guó)家創(chuàng)新體系

所謂國(guó)家創(chuàng)新體系，是指“由政府和社會(huì)各部門組成的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織和制度網(wǎng)絡(luò)”[16]，它對(duì)一國(guó)創(chuàng)新理論的發(fā)展、創(chuàng)新能力的提升乃至創(chuàng)新政策的制定都有著重要的影響。在習(xí)近平看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要“新引擎”——科技創(chuàng)新，有了“新引擎”還不能直接產(chǎn)生動(dòng)力，這時(shí)候就要有配套的“點(diǎn)火系”——國(guó)家科技創(chuàng)新體系，“新引擎”和“點(diǎn)火系”兩者缺一不可。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新的“點(diǎn)火系”尚未完善，科技創(chuàng)新的“孤島現(xiàn)象”還未完全消除，碎片化創(chuàng)新造成的交叉重復(fù)、分散封閉現(xiàn)象制約了各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與協(xié)同，致使我國(guó)科技創(chuàng)新整體效率不高。

通過(guò)努力，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，全國(guó)共有創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)8個(gè)、創(chuàng)新型省份9個(gè)、創(chuàng)新型城市78個(gè)，已經(jīng)初步探索出一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)形成了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的良好局面。[17]

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在銜接不夠的問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩張皮”問(wèn)題，不能讓科技創(chuàng)新僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室里，而要將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平指出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并非讓政府無(wú)所作為，而是要有所為、有所不為，政府應(yīng)在提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理上下功夫。[15]147因此，政府需要首先練好內(nèi)功，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，做好“三個(gè)分工”，詳見(jiàn)表1。

應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的創(chuàng)新主體地位，政府應(yīng)該大力推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，將創(chuàng)新的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。政府不僅要打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的銜接，并且要推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，還要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改革財(cái)稅金融制度、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、改革科研院所等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[1]67我國(guó)已經(jīng)在資本市場(chǎng)和稅收優(yōu)惠政策上做出了有益的探索和嘗試，如，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板，為高科技企業(yè)提供融資支持;財(cái)政部已出臺(tái)《關(guān)于集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策做了詳細(xì)的規(guī)定，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的財(cái)稅金融政策支持。

四、價(jià)值維度：堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以科技創(chuàng)新造福人類

科技本身是中性的，而使用科技的人則具有主觀能動(dòng)性和倫理價(jià)值傾向性，因此，科技創(chuàng)新具有“雙刃劍”性質(zhì)。習(xí)近平要求科技工作者必須正確把握科技創(chuàng)新的價(jià)值取向，最大限度消解科技創(chuàng)新可能帶來(lái)的負(fù)面影響，堅(jiān)持科技創(chuàng)新應(yīng)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀未來(lái)。

（一）消解科技創(chuàng)新的倫理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，人類在享受科技帶來(lái)的巨大便利的同時(shí)，也切身感受到科技帶來(lái)的負(fù)面影響，如：核技術(shù)擴(kuò)散帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)空間存在著詐騙及泄露個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)器人對(duì)病人身體完整性可能產(chǎn)生嚴(yán)重威脅所帶來(lái)的技術(shù)和倫理風(fēng)險(xiǎn)等，這些都說(shuō)明科技創(chuàng)新是把“雙刃劍”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，也是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。從國(guó)際來(lái)看，科技界普遍承認(rèn)科技創(chuàng)新不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，“更應(yīng)在社會(huì)價(jià)值、倫理價(jià)值、道德價(jià)值上綜合融入它的可接受性、可持續(xù)性和社會(huì)期許性”[18]。

為防止科技創(chuàng)新帶來(lái)的“雙刃劍”效應(yīng)，必須樹(shù)立“底線思維”，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科技安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)廣大科研人員的道德修養(yǎng)?？萍急旧頍o(wú)善惡之分，關(guān)鍵在于運(yùn)用科技的主體——人。因此，科技工作者必須解決為誰(shuí)創(chuàng)新的問(wèn)題。習(xí)近平指出，我國(guó)科技工作者第一要求就是要有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷，要熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中華民族，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，傳承老一輩科學(xué)家的優(yōu)良品質(zhì)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的思想”[1]109。二要推進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，對(duì)重大科研立項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督，對(duì)重要高科技企業(yè)科技創(chuàng)新要實(shí)時(shí)跟蹤掌握，研判其動(dòng)態(tài)。三要加強(qiáng)科技立法工作，全國(guó)人大應(yīng)通過(guò)立法對(duì)科技創(chuàng)新危害人類生命安全、違背倫理道德的行為予以制止和懲戒。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”的新發(fā)展理念

“以人民為中心”是馬克思?xì)v史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是習(xí)近平治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展科技本身并非目的，而是手段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、改善民生等都需要依靠科技進(jìn)步。習(xí)近平指出，科技發(fā)展應(yīng)為人民創(chuàng)造更加美好的生活，要在以下幾個(gè)方面發(fā)力：第一，要聚焦重大民生問(wèn)題，在重大疾病防控、人口老齡化和食品安全等領(lǐng)域增加科技供給;第二，要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)質(zhì)量高、覆蓋廣、成本低的公共服務(wù)體系;第三，要加強(qiáng)低成本的普惠醫(yī)療，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享;第四，要依靠科技發(fā)展信息技術(shù)，讓不同地區(qū)、不同收入人群之間的數(shù)字鴻溝能夠消除，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化;第五，要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗中國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)科技創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)老、普惠醫(yī)療、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了統(tǒng)籌安排，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出“構(gòu)建國(guó)家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系”，實(shí)施“中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程”;科技部在全國(guó)開(kāi)展科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，向全國(guó)4.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐科技特派員，服務(wù)6000多萬(wàn)農(nóng)民，為他們脫貧增收插上了科技的翅膀。2019年是科技特派員制度推行20周年，習(xí)近平專門作出重要指示：“科技特派員制度推行20年來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感?！盵19]

（三）以科技創(chuàng)新助力“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)

習(xí)近平指出：“人類生活在同一地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”[15]286當(dāng)今世界，人類在享受科技帶來(lái)便利生活的同時(shí)，也正面臨氣候變化、能源安全、糧食安全等共同挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)是全球大家庭的重要成員，科技創(chuàng)新不僅要造福本國(guó)人民，也要惠及其他國(guó)家和人民。在習(xí)近平看來(lái)，“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心，或獨(dú)享創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏”[14]。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，習(xí)近平倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，可以為世界特別是廣大第三世界國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要平臺(tái)，也是重要的創(chuàng)新之路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，合作建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟，為各國(guó)共同發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)遇，把“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。同時(shí)，要盡可能用好全球創(chuàng)新資源，在全球科技治理中要提高我國(guó)規(guī)則制定能力和影響力。[10]15

習(xí)近平擘畫了面向“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作方向：一要加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域的科研項(xiàng)目合作。二要建設(shè)好合作網(wǎng)絡(luò)和智庫(kù)，推動(dòng)理論創(chuàng)新，在話語(yǔ)體系、學(xué)術(shù)研究、理論支撐等方面加強(qiáng)建設(shè)。三要加強(qiáng)人才的交流合作，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流的合作。[15]301-302中央有關(guān)部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，如工信部發(fā)布了《關(guān)于工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，就制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出了明確目標(biāo)?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念受到了越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同和接受，如，塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇高度贊揚(yáng)“‘一帶一路倡議著眼全球，意義重大，將為包括塞爾維亞在內(nèi)的沿線國(guó)家發(fā)展提供巨大助力”[20]。

總之，我們必須完整準(zhǔn)確地理解習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的四重維度，既要看到它們之間的邏輯自洽性，也要看到它們之間是有機(jī)聯(lián)系、不可分割的整體。首先，它們是馬克思主義世界觀與方法論的統(tǒng)一。習(xí)近平站在全球新的歷史方位，堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義方法論，科學(xué)地回答了推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的方法和路徑。其次，它們是理論科學(xué)和實(shí)踐科學(xué)的統(tǒng)一。科技創(chuàng)新既需要理論先導(dǎo)，更需要在實(shí)踐中不斷形成新的經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)上升為新的理論，從而更好地指導(dǎo)科技創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述正是在繼承馬克思主義關(guān)于科技創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，在我國(guó)科技創(chuàng)新的偉大實(shí)踐中形成的新科學(xué)理論。再次，它們是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一?？萍紕?chuàng)新本身具有規(guī)律性，只有掌握了創(chuàng)新規(guī)律，才能更有效地開(kāi)展科技創(chuàng)新，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。最后，它們是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。工具理性追求科技創(chuàng)新效率最大化，價(jià)值理性則是倡導(dǎo)科技創(chuàng)新為誰(shuí)服務(wù)。習(xí)近平將兩者統(tǒng)一于造福中華民族乃至全人類的偉大實(shí)踐中，必將推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新登上新的高峰。

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（責(zé)任編輯 吳 勇）