黃曉燕

摘 要：隨著新公共管理運動的興起，績效評價已成為各國重塑政府公共管理的基本手段。同時，近年來高等教育的規(guī)模持續(xù)擴大，大學管理也日益理性化，高等教育質(zhì)量成為社會公眾關(guān)注的重要問題。高等教育領(lǐng)域逐漸引入績效評價的理念，但當前高校教育的績效評價存在一系列問題，如辦學過程與結(jié)果未實現(xiàn)有機結(jié)合等，制約著高校教育質(zhì)量的提升。結(jié)合具體的高校工作經(jīng)驗，探析高校教育資源實施投入產(chǎn)出綜合績效評價的意義及現(xiàn)狀，并提出相應的建議。

關(guān)鍵詞：高校教育資源;投入產(chǎn)出;綜合績效評價

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0099-02

一、新形勢下高校內(nèi)涵式發(fā)展與綜合績效評價研究的意義

在財政體制改革背景下，我國在重塑政府公共管理時，強調(diào)績效評價的應用與績效評價體系的完善，并將其作為政府部門及事業(yè)單位財政支出績效評價的核心。而高校作為事業(yè)單位，其績效評價體系的關(guān)鍵點在于，高校的財政支出要引進現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，科學控制高校的財政資金支出，樹立支出效益理念及責任意識，實現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置，以加強高校市場協(xié)調(diào)能力及管理效率，促進教育目標的進一步實現(xiàn)。同時，近年來，我國高等教育規(guī)模正在不斷擴大，經(jīng)濟水平和教育水平也得到迅速提高，高等教育越發(fā)強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展及教育質(zhì)量的提升，國家對高等教育的財政資金支出也大幅度上漲。此時，加強高校綜合績效評價，有利于推動我國高等教育由量變向質(zhì)變的跨越發(fā)展，并指引高校對投入資源和產(chǎn)出效果進行合理的分配和調(diào)整，提高資金支出效率，確保高等教育目標的實現(xiàn)，提高高校辦學質(zhì)量，進一步實現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校資源投入產(chǎn)出綜合績效評價的現(xiàn)狀研究

現(xiàn)階段，我國高校教育資源綜合績效評價活動主要包括政府指導下的指標評價及社會群體對高校的排名與評價兩種。其中，政府指導下的指標評價包括教育部門開展的普通高等學校本科教學工作水平評估、學科評估、高校財務管理狀況評價等。而社會群體對高校的排名與評價，主要是社會組織或?qū)W者在對比各高校的師資力量、學科門類、本科專業(yè)、新生質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量、綜合實力及社會影響力等指標后，發(fā)布高校排名。如：2019年網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的全國高校排名;中國校友會網(wǎng)《2019中國大學評價研究報告》中提及的2019年中國大學排行榜，其排名評價指標體系包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會影響等內(nèi)容，其中人才培養(yǎng)指標占53.9%，科學研究占32.34%，社會影響占13.76%;武書連發(fā)布的《2019中國大學評價》，將大學綜合實力、學科門類、本科專業(yè)、本科畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、升學率、新生質(zhì)量、教師學術(shù)水平等作為評價指標，并成為學生高考志愿填報的主要參考資料，最好大學網(wǎng)公布的中國最好大學排名則依據(jù)生源質(zhì)量、科研質(zhì)量、科研規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率等對各高校進行評價[1]。在對比各版本的大學排名后，筆者發(fā)現(xiàn)，評價指標體系的側(cè)重點不同，高校排名不同。

從“3E原則”即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）出發(fā)，筆者在對同類高校資金投入產(chǎn)出狀況及教育水平進行橫向比較后發(fā)現(xiàn)，當前高校的綜合績效評價普遍存在下列問題：一是績效評價沒有實現(xiàn)辦學過程與結(jié)果的有效結(jié)合，績效評價未充分發(fā)揮自身的“既回應外部問責，又滿足內(nèi)部需求、提高教育質(zhì)量”等功能;二是高校教育成果存在滯后性特征。如多數(shù)高校在使用財政資金時，其主觀隨意性較強，且不重視資金使用效率和效益，造成國家投入大量教育經(jīng)費但資金浪費嚴重等現(xiàn)象;三是高?？冃гu價多強調(diào)學校的發(fā)展結(jié)果，未全面評估自身的發(fā)展條件;四是雖然部分社會群體依據(jù)多項績效評價指標對高校教育資源實施綜合績效評價，但其績效評價指標體系往往側(cè)重某一指標，其余指標的參照比例較小，降低了評價的綜合性;五是硬指標與軟指標的整合缺乏科學性，總體指標、平均指標及比例指標也存在不合理之處，造成評價結(jié)果存在負面效應和指導作用。

鑒于以上情況，筆者認為，以特定目標為導向，以投入—產(chǎn)出為基礎(chǔ)的高校綜合績效評價體系，能相對較好地反映高校的綜合績效，同時最大程度反映并展現(xiàn)高校的成長性，指引高校獲得良好的辦學效益。此外，針對上述提及的高校綜合績效評價存在的問題，工作人員要創(chuàng)新評價方式及研究思路，對高?，F(xiàn)行的投入產(chǎn)出情況進行全面分析，構(gòu)建科學健全的綜合績效評價指標體系，并打造高效的績效評價模型，以確保高校教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。

三、對高校教育資源投入產(chǎn)出的不足提出建議

（一）確立投入產(chǎn)出綜合績效評價的研究思路

隨著財政體制改革的深入推進，我國各高校在運營管理中可利用高校教育資源投入產(chǎn)出綜合績效評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)自身的教育問題，明確當前教育情況，并進一步落實教育政策，但由于教育部門及社會群體的評價側(cè)重點不同，其績效評價指標體系及結(jié)果也存在差異。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下，高校要以學科建設(shè)為核心，以3E原則為依據(jù)開展定性研究，依據(jù)平衡記分卡統(tǒng)計結(jié)果及調(diào)差問卷結(jié)果等實施實證研究，并據(jù)此構(gòu)建學科導向型投入產(chǎn)出綜合績效評價模型，其研究思路（如下圖所示）。

筆者從高校教育資源投入產(chǎn)出的現(xiàn)狀入手，在大量走訪與搜集相關(guān)資料、文件中統(tǒng)計分析我國高校教育資源的綜合績效評價狀況，并從經(jīng)濟性、效益性及效率性等角度出發(fā)，將高校教育資源與社會影響、科學研究、人才培養(yǎng)等指標掛鉤，明確學校教育產(chǎn)出結(jié)果與資源投入的關(guān)聯(lián)性，提出新形勢下高校合理配置資源、提高資金支出率、實現(xiàn)辦學目標的新思路。同時利用平衡計分卡法，調(diào)查顧客維度（畢業(yè)生就業(yè)率及家長學生滿意度等）、財務維度（相關(guān)財務指標）、內(nèi)部流程維度（招投標采購管理等）、學習與成長維度（教職工獲獎及科研成果等）等，結(jié)合高校綜合績效評價體系全面獲知高校投入產(chǎn)出綜合績效狀況，探索影響產(chǎn)出的因素和障礙，并提出對策和建議。

此外，績效評價研究還需將理論研究與實證研究相結(jié)合，定量研究與定性研究相結(jié)合。如選擇個別具有代表性的高校作為研究主體，通過前期的文獻閱讀及問卷調(diào)查等構(gòu)建績效評價指標體系，并與現(xiàn)狀相聯(lián)系探析研究結(jié)果，利用多元評價法或?qū)＜以u審法等明確標準的績效評價指標體系。同時，構(gòu)建高等教育資源績效評價數(shù)據(jù)庫，結(jié)合各項評價活動的指標體系及專家對指標的重視度，制定各指標的占比。

（二）完善投入產(chǎn)出綜合績效評價的指標體系

科學規(guī)范的績效評價體系是高校教學資源財政支出績效評價的關(guān)鍵點，有利于高校教育目標的實現(xiàn)，且體現(xiàn)了社會各界對高校教育的認可。在全面發(fā)揮市場作用和提倡績效管理的社會背景下，高校績效評價指標作為國家科學規(guī)劃、有效控制高校財政資金支出的標準，其需具備一定的指導性、科學性、系統(tǒng)性與普遍性，即評價指標可被應用于各高校教育資源的綜合績效評價中。在這一過程中，評價指標應包括各類高校的教育資源投入與產(chǎn)出兩方面內(nèi)容，其中教育資源投入需從人力（教職工數(shù)量、專職教師素質(zhì)）、物力（固定資產(chǎn)、校舍建筑物、儀器設(shè)備、圖書資料等）、財力（教育經(jīng)費）及學科資源（重點學科、科研基地、特色名牌專業(yè)數(shù)量、學校聲譽）等資源方向?qū)嵤┛冃гu價，而高校教育資源產(chǎn)出績效評價體系應體現(xiàn)在人才培養(yǎng)（人才培養(yǎng)規(guī)模、素質(zhì)）、科學研究（科研獲獎、成果應用、論文質(zhì)量、著作等）、學科水平（碩博士點、重點學科、名牌專業(yè)等）及社會影響（社會服務收入）等方面，同時依據(jù)績效評價內(nèi)容將其分解為三級評價層級，形成科學健全的績效評價指標體系[2]。

（三）打造有效的投入產(chǎn)出綜合績效評價模型

有效的投入產(chǎn)出綜合績效評價模型是實施高校教育資源綜合績效評價的主要參照物，現(xiàn)階段投入產(chǎn)出綜合績效評價方法有綜合統(tǒng)計法、專家評審法、投入產(chǎn)出分析法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等，績效評價方法不同，其理論依據(jù)、使用范疇也存在不同。在實際績效評價中，學者需依據(jù)高?，F(xiàn)狀選擇適當?shù)脑u價方法[3]。例如，對高校教育資源進行績效、投入與產(chǎn)出評價時，可利用現(xiàn)代統(tǒng)計學方法建設(shè)高校各階段的績效評價模型;在開展投入、產(chǎn)出評價時，可利用層次分析法等打造績效評價模型;投入產(chǎn)出綜合績效評價模型則以近年來教育部直屬高校為研究對象，利用聚類分析法綜合分析樣本高校的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，之后依據(jù)績效評價結(jié)果建立模型目標，在進一步優(yōu)化模型參數(shù)基礎(chǔ)上建立模型。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著全球范圍內(nèi)高等教育規(guī)模的持續(xù)擴張以及“大學的日益理性化”，高等教育領(lǐng)域逐漸引入了績效評價的理念和實踐，形成高校教育資源投入產(chǎn)出綜合績效評價，推動了我國教育事業(yè)的高效建設(shè)。但當前，高等教育實施的績效評價研究面臨著一系列問題。對此，專家學者需結(jié)合3E原則和平衡記分卡相關(guān)指標的測試和調(diào)查，分析高校投入產(chǎn)出綜合績效評價狀況及問題根源，并通過投入產(chǎn)出綜合績效評價研究思路、評價指標體系及相關(guān)模型等，構(gòu)建科學健全的高校教育資源評價體系，提高高等教育質(zhì)量水平。