李娟

摘 要：國家治理能力現(xiàn)代化要求各級政府研究如何運(yùn)用公共政策推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。公共政策作為政府治理的重要手段和工具，其效能可以推動政府治理能力現(xiàn)代化。在新時(shí)代我國政府工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型期間，結(jié)合“五位一體”的總體布局，全面把控公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控和評估反饋體系，調(diào)整改革經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)治理模式，從而協(xié)同推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。通過分析山西省政府轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)體制、社會治理、文化體制機(jī)制、生態(tài)公共治理模式等方面提出推動治理能力現(xiàn)代化的對策。

關(guān)鍵詞：山西省;政府轉(zhuǎn)型;治理能力

中圖分類號：0920.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0175-02

公共政策是公權(quán)部門為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期特定的任務(wù)與目標(biāo)所制定實(shí)施的行為規(guī)范，具有導(dǎo)向、制約、分配和管理的功能，具體過程包括公共政策的制定、執(zhí)行、變更、監(jiān)控和評估反饋，每個環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格把控，否則會產(chǎn)生偏差?；诖?，應(yīng)著力提高山西政府在新時(shí)代背景下的治理能力現(xiàn)代化水平。

一、山西省政府治理能力現(xiàn)代化遇到的問題

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年前三季度山西省GDP同比增長6.6%，總體呈平穩(wěn)狀態(tài)。雖然GDP增速保持可觀狀態(tài)，但在轉(zhuǎn)型期，作為煤炭資源大省，全省的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高。據(jù)2019年“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”名單顯示：入圍數(shù)量最多的省份中江蘇有23個，位居第一;浙江有17個，位居第二;山東有14個，位居第三，而山西唯有孝義市僅位于第78。如此看來，山西省的綠色發(fā)展能力與東部省份差距較大，需要政府在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面積極施策。

（二）社會治理問題

政府轉(zhuǎn)型期的“五位一體”總體布局中，政治是保障，社會是條件。公共政策對于政治、社會的治理能力主要體現(xiàn)在山西政府通過解決各種社會問題，以保證社會安全等的能力。當(dāng)前，山西省政府治理能力現(xiàn)代化面臨的問題有：

1.治理方式選擇不靈活。政府治理方式是應(yīng)對公共問題的強(qiáng)有力武器，所以在方式的選擇上尤為重要。山西省政府單一、傳統(tǒng)的治理方式跟不上社會形勢的變化，迫于政治壓力會錯誤選擇很難進(jìn)行治理和把控的治理方式，導(dǎo)致政府治理達(dá)不到預(yù)期效果。

2.部分干部造成治理能力出現(xiàn)偏差。一方面，有部分即將退休或是覺得晉升無望的干部就會出現(xiàn)懶政怠政的現(xiàn)象，導(dǎo)致山西省政府治理不到位，不及時(shí);另一方面，如山西省人大常委會原副主任張茂才毫無紀(jì)律和法律意識，將公權(quán)力作為謀取個人私利的工具，與私營企業(yè)主大搞權(quán)錢交易等行為嚴(yán)重影響了政府治理能力提升。

3.社會民生問題得不到改善。社會治理要保障和改善民生，其中最重要的便是就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難多。自國家打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，成效斐然。但截至2019年1月山西省還有像廣靈縣、靈丘縣等縣城處于深度貧困狀態(tài)。這些縣城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，使他們陷在貧困的泥潭里。除此之外，就業(yè)壓力仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年山西有31.43萬人參加高考，比上年多出近1萬人，意味著高校畢業(yè)人數(shù)的增加，再加上山西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，雖比2018年有所減少，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的就業(yè)壓力仍然很大，不容忽視。

（三）文化治理問題

文化是國家的靈魂。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，整體競爭力明顯提高。2019年，中央財(cái)政在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的相關(guān)資金為225億元，比上年增加17億元。在公共政策視角下，地方政府的文化治理能力主要體現(xiàn)在政府能否通過組織開展文化活動以促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，山西省政府的文化治理能力有限：一方面，對文化治理的關(guān)注度不高。從山西省政府官網(wǎng)頁面可以看出，其中對文化的關(guān)注甚少，故而導(dǎo)致地方文化體制改革滯后;山西省政府中缺乏優(yōu)秀的現(xiàn)代化人才，缺乏將山西各地的文化資源有效利用，發(fā)揮各旅游地合作共生作用的能力，不利于政府文化治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，對文化治理的投資力度不夠。進(jìn)入新時(shí)代，山西省政府因在投融資方面存在困難，導(dǎo)致文化建設(shè)不到位，故文化治理能力偏弱。

（四）生態(tài)文明治理問題

過去生態(tài)文明治理強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，政府轉(zhuǎn)型時(shí)更加注重綠色發(fā)展。習(xí)總書記指出，綠水青山就是金山銀山，山西作為煤炭大省，污染嚴(yán)重，故生態(tài)治理會遇到的一些挑戰(zhàn)：一方面，政府在生態(tài)治理中的責(zé)任缺失。因?yàn)檎鞑块T職能不同，環(huán)保局被認(rèn)為是生態(tài)治理的責(zé)任主體，面對問題，其他部門置之不理，推卸責(zé)任。雖然確實(shí)是環(huán)保局的職能，但各部門應(yīng)該相互幫助。部分官員政策取舍不當(dāng)，利于短期經(jīng)濟(jì)增長的政策供給過量，導(dǎo)致為了追求經(jīng)濟(jì)，用“一只眼”看待企業(yè)的污染行為，污染防治力度不夠，為此不惜犧牲了生態(tài)環(huán)境。另一方面，政府生態(tài)治理理念缺乏創(chuàng)新。目前，政府仍用傳統(tǒng)的行政模式，作為單一的治理主體包攬所有事物，對市場和社會缺乏相應(yīng)的警惕性和信任度[1]。生態(tài)安全已經(jīng)成為當(dāng)前最大的公共事務(wù)與公共利益，山西省政府必須嚴(yán)以律己，加以重視。

二、推動山西省政府治理能力現(xiàn)代化的對策建議

（一）制定靈活經(jīng)濟(jì)體制，正確把握宏觀政策取向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。政府需采取有效措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化：

1.完善經(jīng)濟(jì)治理政策體系。政府應(yīng)根據(jù)市場情境的變化制定實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和稅收政策，使政府這只“看得見的手”和市場“看不見的手”相結(jié)合，刺激經(jīng)濟(jì)增長動力;致力于新能源，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，以5G技術(shù)推動山西數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展;充分發(fā)揮山西歷史文化名省的優(yōu)勢，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化[2]。

2.加強(qiáng)對外開放合作。立足“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合上海進(jìn)博會的契機(jī)，加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加大對經(jīng)濟(jì)治理的監(jiān)控。山西省各級政府應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理的監(jiān)控方式，采用大數(shù)據(jù)與人工智能將“負(fù)面清單”與“信用監(jiān)管”相結(jié)合，提高各級政府經(jīng)濟(jì)治理能力[3]。

（二）創(chuàng)新山西省政府社會治理，加大監(jiān)控力度。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和民主法治的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動山西基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。2019年習(xí)總書記在《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。應(yīng)將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到山西省政府政策及政治社會治理中，加強(qiáng)山西各地區(qū)的教育，醫(yī)療和社保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善相對貧困狀況。

2.破除官本位，推動服務(wù)型政府建設(shè)。面對山西腐敗嚴(yán)重現(xiàn)象，各級政府需加強(qiáng)對公共政策進(jìn)行監(jiān)控[4]。加大信息開放力度，提倡人民群眾及社會團(tuán)體的監(jiān)控，確保立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、政黨和社會團(tuán)體的監(jiān)督控制，消除官本位流毒，實(shí)現(xiàn)人民做主，提升山西省政府公信力。

3.打好解決就業(yè)的“組合拳”，穩(wěn)定就業(yè)局勢。山西省政府要將社會治理的重點(diǎn)放在就業(yè)問題的解決上。基于公共政策視角，一方面，要著重施策在重點(diǎn)群體身上，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及退伍軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，調(diào)整財(cái)稅政策，通過將個人和企業(yè)的貸款申請?zhí)岣邽槠髽I(yè)減壓增活力。

（三）調(diào)整文化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省

新時(shí)代要求山西省政府在文化治理現(xiàn)代化上不斷調(diào)整創(chuàng)新文化治理機(jī)制，明確文化治理理念[5]。一是政府要加大對文化事業(yè)的投資力度，整合資源，將文化旅游地連成片，充分發(fā)揚(yáng)三晉文化，深化文化和企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，提高文化開放水平，形成文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢。二是政府須構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化創(chuàng)作產(chǎn)品的引導(dǎo)與保護(hù)。文創(chuàng)產(chǎn)品具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，很符合當(dāng)前生態(tài)強(qiáng)國的治理理念。三是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善文化管理體制有助于緩減現(xiàn)代就業(yè)壓力和文化強(qiáng)省的實(shí)現(xiàn)。

（四）落實(shí)生態(tài)公共治理模式，及時(shí)評估反饋

生態(tài)公共治理是順利推進(jìn)新時(shí)代政府生態(tài)治理的產(chǎn)物，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為目標(biāo)促使山西省政府、公眾和市場協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。要貫徹科學(xué)合理的生態(tài)治理理念，完善生態(tài)治理體系包括生態(tài)信息公開，績效考核、生態(tài)補(bǔ)償以及主體責(zé)任追究，保障生態(tài)安全呼吁公民的生態(tài)保護(hù)意識，喚醒大眾的生態(tài)責(zé)任感。同時(shí)，要對生態(tài)治理的過程和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行評估反饋，優(yōu)化生態(tài)公共治理模式，加快實(shí)現(xiàn)山西省政府生態(tài)治理現(xiàn)代化的步伐。

總之，新時(shí)代山西省政府治理能力現(xiàn)代化需要嚴(yán)格把關(guān)公共政策的制定、實(shí)施、監(jiān)控和評估反饋，確保山西省政府的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)治理能力的穩(wěn)定提升，處理好山西省政府—市場—社會的關(guān)系，樹立良好的山西省政府形象，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政府治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 董延涌，張?zhí)旌?大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的問題研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2017，（2）：3-5.

[4]? 車洪瑩.地方政府治理能力現(xiàn)代化的困境與路徑研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2017，（13）：77-80.

[5]? 母雅倩.我國地方政府治理能力現(xiàn)代化路徑研究[J].世紀(jì)橋，2019，（2）：70-72.