唐麗華 劉海燕 劉莉

摘 要：嫩江流域是我國(guó)邊疆地區(qū)，屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是“一帶一路”中重要的一環(huán)，資源豐富，經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。因此，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行比較分析，得出嫩江流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并給出合理化建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;嫩江流域;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0044-02

一、嫩江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

嫩江流域位處東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西北部，是該經(jīng)濟(jì)區(qū)向北開(kāi)放的前沿、向南輻射的腹地。嫩江流域?qū)τ跂|北經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為，一方面，它是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向俄羅斯、蒙古開(kāi)放的前沿地帶;另一方面，它又是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向南輻射所依托的腹地。滿(mǎn)洲里口岸地處亞歐第一大陸橋的交通要沖，是我國(guó)環(huán)渤海港口通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲的最便捷、最經(jīng)濟(jì)、也是最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。同時(shí)，嫩江流域處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈之中，對(duì)于連接省內(nèi)市場(chǎng)和資源起著重要的作用。

（二）交通優(yōu)勢(shì)

其交通優(yōu)勢(shì)有3個(gè)方面：

（1）嫩江流域已形成密集的鐵路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)隨著高速鐵路的開(kāi)工建設(shè)，齊齊哈爾中心城市的輻射作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，將齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等幾大城市鏈接起來(lái);對(duì)外，黑河市通過(guò)黑龍江公路鐵路大橋?qū)?nèi)部的鐵路網(wǎng)延展到俄羅斯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與文化上的交流。（2）嫩江流域公路網(wǎng)絡(luò)密集，已形成國(guó)道、?。▍^(qū)）道、縣（旗）道、公路交叉的公路布局。境內(nèi)的綏芬河市至滿(mǎn)洲里市的301國(guó)道貫穿東西，黑河市到大連市的公路南北相連。（3）嫩江作為松花江的最大一條支流，水上交通暢通，機(jī)動(dòng)船上溯可達(dá)嫩江縣，下行可至哈爾濱市。

由上可見(jiàn)，交通優(yōu)勢(shì)不但為流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，而且在與俄羅斯、蒙古兩國(guó)貿(mào)易、文化發(fā)展方面也實(shí)現(xiàn)了有效連接。

（三）自然資源豐富

嫩江流域是我國(guó)重要的資源型地區(qū)，自然資源十分豐富，許多資源在我國(guó)乃至世界都具有重要地位。充分利用自然資源的分布情況對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理布局，一方面有利于擴(kuò)大該地區(qū)自然資源的使用效率，另一方面可在合理開(kāi)發(fā)自然資源的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

（四）旅游資源豐富

嫩江流域生活著多個(gè)極具特色的少數(shù)民族，有蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、錫伯族等。這些少數(shù)民族各自擁有悠久的民族發(fā)展歷史、豐富多樣的文化產(chǎn)品以及其生活的自然環(huán)境，這些都使其邊境文化、歷史文化和民族文化非常豐富，構(gòu)成該地區(qū)重要的文化旅游資源。

（五）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

嫩江流域沿線(xiàn)城市近年來(lái)?yè)屪?guó)家建設(shè)“一帶一路”和黑龍江省構(gòu)建“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，超前謀劃、主動(dòng)融入，積極推動(dòng)對(duì)俄合作升級(jí)，為對(duì)接“一帶一路”打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2015年，哈歐貨運(yùn)班列正式開(kāi)通，此線(xiàn)是目前國(guó)內(nèi)對(duì)俄鐵路運(yùn)輸里程最短、用時(shí)最少、費(fèi)用最低、環(huán)境最好的一條線(xiàn)路;設(shè)立國(guó)內(nèi)第二家對(duì)俄郵政互換局，建立了國(guó)內(nèi)唯一的中國(guó)北方電商物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)寄中心;批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)，并確定為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，成為全國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，為本流域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、嫩江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

嫩江流域各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。發(fā)展條件優(yōu)越的縣域可作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高地區(qū)，但對(duì)于周邊縣域的帶動(dòng)作用較低、輻射范圍較小，從而出現(xiàn)中心高四周低的現(xiàn)象。比如，肇東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，第二產(chǎn)業(yè)尤其發(fā)達(dá)，但其對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用比較小，兩極化的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

嫩江流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。嫩江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較為分散，嫩江所流經(jīng)的內(nèi)蒙古地區(qū)普遍第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重比較高，第一產(chǎn)業(yè)比較低，呈現(xiàn)出中間經(jīng)濟(jì)較四周低的現(xiàn)象，可見(jiàn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用比較明顯。而在黑龍江省，則出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布不均衡現(xiàn)象，其中在黑龍江省東部和北部，第一產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，其他產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較弱。小范圍以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，缺少其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，使該范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)難以迅速發(fā)展。

三、嫩江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）以綠色經(jīng)濟(jì)為依托，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策之一。首先，建立山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展。其次，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)依據(jù)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展綱要指導(dǎo)內(nèi)容確定產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展框架，以中心城市作為中心，結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其發(fā)揮作用，形成群體效應(yīng)。同時(shí)，嫩江流域有著豐富的自然資源、文化資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，特別是旅游業(yè)，是當(dāng)今公認(rèn)的無(wú)公害、能夠有效帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)道路交通建設(shè)

1.嫩江航道是嫩江流域的水運(yùn)大動(dòng)脈，充分利用黑龍江省整治水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的大背景環(huán)境，加大投入以改善嫩江的通航條件，建成“黃金水道”，從而推進(jìn)開(kāi)放港口、貨運(yùn)碼頭和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升水運(yùn)交通綜合服務(wù)能力。

2.織構(gòu)四通八達(dá)的公路鐵路網(wǎng)。以齊齊哈爾為中心，向整個(gè)嫩江流域進(jìn)而向東北地區(qū)乃至俄羅斯地區(qū)輻射。齊齊哈爾市是嫩江流域的核心城市，地處黑龍江省西部地區(qū)，是東北地區(qū)重要的重工業(yè)城市。該地區(qū)以東丘陵地區(qū)較多，建立良好的公路網(wǎng)絡(luò)有助于有效連接嫩江流域上游地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易往來(lái)。對(duì)外可通過(guò)鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸，向北借助口岸地區(qū)連接俄羅斯地區(qū)，向南可向內(nèi)蒙古地區(qū)及東三省方向輻射。

3.開(kāi)通東北航道。東北航道是指西起挪威北角附近的歐洲西北部，經(jīng)歐亞大陸和西伯利亞的北部沿岸，穿過(guò)白令海峽到達(dá)太平洋的航線(xiàn)集合。對(duì)于中國(guó)而言，東北航道作為連接歐亞大陸東西端的交通線(xiàn)路，將歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞洲經(jīng)濟(jì)圈連在了一起，是連接中國(guó)到歐洲最短的貿(mào)易線(xiàn)路，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。

（四）加強(qiáng)與符拉迪沃斯托克戰(zhàn)略合作

符拉迪沃斯托克位于“濱海1號(hào)”國(guó)際大通道重要節(jié)點(diǎn)，是黑龍江省西通歐洲東入海的重要關(guān)口。符拉迪沃斯托克是遠(yuǎn)東地區(qū)自由港，為進(jìn)一步拉近嫩江流域與國(guó)際市場(chǎng)，特別是俄、日、韓及歐洲市場(chǎng)的距離，可積極爭(zhēng)取在符拉迪沃斯托克與綏芬河接壤的波格拉尼奇等地建立特別合作區(qū)，發(fā)揮對(duì)嫩江流域的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（五）建設(shè)旅游綜合開(kāi)發(fā)區(qū)

首先，充分利用本流域多樣化的風(fēng)土地貌，打造有特色、有新意、有底蘊(yùn)、設(shè)施完備的旅游區(qū)，帶動(dòng)貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可以采取科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)及有效宣傳等措施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整合如呼倫貝爾、齊齊哈爾等地的幾個(gè)特色項(xiàng)目，加強(qiáng)城際間的旅游合作，以城際旅游帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展，建設(shè)旅游綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

（六）加強(qiáng)與東北亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作

1.資源產(chǎn)品進(jìn)出口加工業(yè)。一是利用遠(yuǎn)東豐富的遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)展水產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)。二是利用俄羅斯豐富的石油、林業(yè)等資源建設(shè)石化化工及木材、紙漿加工業(yè)。三是利用俄羅斯豐富的金剛石、寶石、黃金等資源開(kāi)發(fā)高檔飾品加工業(yè)。

2.新材料產(chǎn)業(yè)。一是積極承接國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)際新材料巨頭在全球范圍內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張，新材料產(chǎn)業(yè)鏈中低端逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，加快與日、美、德等新材料大國(guó)合作并承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國(guó)際市場(chǎng)分工。二是主動(dòng)與俄羅斯開(kāi)展合作，依托哈爾濱市在特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料等六大方面優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在極地裝備特種材料研發(fā)及生產(chǎn)方面取得突破，加快建設(shè)面向東北亞和北極的新材料研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。

3.旅游、冰雪體育。一是借助“冰上絲綢之路”建設(shè)契機(jī)，成立“冰上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家旅游聯(lián)盟，共同謀劃開(kāi)發(fā)極地旅游線(xiàn)路和項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外游客向我市集聚。二是加強(qiáng)與北歐、北美等冰雪體育強(qiáng)國(guó)合作，借力其全球冰雪體育運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)引資、參股等多種方式，吸引世界知名體育運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.加強(qiáng)科教人文領(lǐng)域合作。一是深入開(kāi)展教學(xué)合作。可進(jìn)一步拓展與北極圈相關(guān)國(guó)家高校的教學(xué)合作。二是定期舉辦共建“一帶一路”學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。三是加強(qiáng)中小學(xué)教育合作。鼓勵(lì)與沿線(xiàn)國(guó)家互辦夏令營(yíng)、文藝演出以及北極科考等活動(dòng)，豐富交流渠道，拓展交流內(nèi)容，進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)青少年的友好往來(lái)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)北極社會(huì)進(jìn)步。技術(shù)為人類(lèi)服務(wù)?！氨辖z綢之路”通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連通會(huì)促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)要素在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)，但是“冰上絲綢之路”也有其特殊性，那就是北極環(huán)境的脆弱性和北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)人員工作的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，圍繞通信、破冰、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的應(yīng)用研究，對(duì)于提升人類(lèi)在北極未來(lái)活動(dòng)的安全性和環(huán)境保護(hù)能力是至關(guān)重要的。

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