■ 陳金莉 劉曉莉/中國(guó)民航管理干部學(xué)院 北京飛機(jī)維修工程有限公司

中國(guó)民用航空規(guī)章《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》（CCAR-183-R1） 于 2018年 3月 1日改版實(shí)施，與之配套的管理程序《適航委任代表管理程序》（AP-183-AA-2018-01R1）和《適航委任單位代表管理 程 序》（AP-183-AA-2018-11） 于2018年8月10日發(fā)布實(shí)施，與適航委任代表培訓(xùn)要求密切相關(guān)的管理程序《適航審定培訓(xùn)管理程序》也于2018年7月30日下發(fā)生效。這一系列文件的密集頒發(fā)彰顯了民航局適航審定主管部門(mén)對(duì)適航委任單位制度的高度重視和規(guī)范要求，對(duì)原有的適航委任代表和新申請(qǐng)的適航委任代表都提出了更加嚴(yán)格和細(xì)致的管理要求。

適航委任代表共分為委任工程代表、委任制造檢查代表、委任適航代表和委任航油航化代表四類。委任制造檢查代表（DMIR）作為委任代表的一種，主要協(xié)助適航審定部門(mén)（局方）開(kāi)展設(shè)計(jì)審定過(guò)程中的制造符合性檢查以及批產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品審查和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡檢等活動(dòng)，確保制造商生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品或零部件滿足適用的型號(hào)設(shè)計(jì)要求，為開(kāi)展設(shè)計(jì)取證的試驗(yàn)驗(yàn)證或合格產(chǎn)品交付保駕護(hù)航。DMIR的工作對(duì)民用航空產(chǎn)品及零部件的設(shè)計(jì)審定和生產(chǎn)審定均起到舉足輕重的作用，極大促進(jìn)了適航審定工作的持續(xù)健康發(fā)展。

本文對(duì)DMIR的最新管理要求做了系統(tǒng)性梳理，并詳細(xì)分析和探討了DMIR的職責(zé)權(quán)限以及工作過(guò)程要素。

1 與DMIR工作相關(guān)的基本知識(shí)

作為委任代表開(kāi)展局方授權(quán)工作之前，應(yīng)首先熟知以下知識(shí)和注意事項(xiàng)。

1.1 工作文件的獲取

委任代表授權(quán)工作應(yīng)依據(jù)民用航空相應(yīng)規(guī)章及規(guī)范性文件開(kāi)展，絕不能主觀臆斷甚至肆意發(fā)揮。所有民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件均可在“中國(guó)民用航空局”網(wǎng)站及其移動(dòng)客戶端公開(kāi)免費(fèi)查詢和使用，但在使用前需確認(rèn)文件的現(xiàn)行有效狀態(tài)。

與DMIR資質(zhì)要求、授權(quán)工作相關(guān)的民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件包括兩類，如表1所示。

1.2 基本資質(zhì)要求

在《適航委任代表管理程序》第2.2節(jié)“委任代表資格”中明確，委任代表候選人應(yīng)具備下列通用資格要求：

1）熟悉并能正確執(zhí)行相關(guān)民航法規(guī)。

2）具有正確的判斷能力及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3）完成規(guī)定的基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并考試合格。

4）熟悉與所委派工作相關(guān)的最新技術(shù)知識(shí)。

表1 相關(guān)的民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件

5）熟悉被委派的專業(yè)，從事相應(yīng)專業(yè)工作五年以上。

6）由聘用單位推薦。

其中第3條中提到的基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)在《適航審定培訓(xùn)管理程序》附件1“適航審定系統(tǒng)人員培訓(xùn)大綱”中予以規(guī)定。對(duì)于DMIR初始培訓(xùn)而言，包括：

a.通用基礎(chǔ)知識(shí)（G），含通用適航法規(guī)基礎(chǔ)、適航文化（10天）。

b.專業(yè)基礎(chǔ)（R），委任制造檢查代表專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)（4天）。

c.專業(yè)知識(shí)（S），制造符合性檢查/產(chǎn)品審查的策劃與實(shí)施管理（3天）。

另外需要注意的是，為持續(xù)滿足工作崗位要求，DMIR在完成初始培訓(xùn)要求后每?jī)赡曛辽龠€應(yīng)參加1次持續(xù)培訓(xùn)課程并取得培訓(xùn)證書(shū)，以保持持續(xù)上崗資格并完善工作技能。

1.3 委派與授權(quán)

根據(jù)適航委任工作需要，適航委任代表的管理分為兩個(gè)主要部分，即委派管理和授權(quán)管理。委派管理工作主要是審查委任代表候選人是否滿足相應(yīng)委任代表資格要求，并決定是否為其頒發(fā)委任代表文書(shū)；授權(quán)管理工作主要是根據(jù)工作需要從具有相關(guān)委任代表資格的人員中進(jìn)行挑選，對(duì)其進(jìn)行具體工作項(xiàng)目授權(quán)。因此，申請(qǐng)DMIR資格時(shí)，也分為委派申請(qǐng)和授權(quán)申請(qǐng)兩部分，并分別獲得“委任代表文書(shū)”和“委任代表授權(quán)文件”，接受授權(quán)主管部門(mén)的日常監(jiān)督管理。

2 委任制造檢查代表的職責(zé)權(quán)限

《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》第183.31條“委任制造檢查代表”中明確，DMIR在民航行政機(jī)關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)聘用單位生產(chǎn)的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)或者零部件有如下權(quán)限：

1）進(jìn)行必要的檢查，以確定

● 原型機(jī)及相關(guān)零部件符合設(shè)計(jì)規(guī)范。

● 批生產(chǎn)的產(chǎn)品及相關(guān)零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)。

2）為民航行政機(jī)關(guān)頒發(fā)下述證件進(jìn)行技術(shù)檢查

● 為新生產(chǎn)航空器進(jìn)行生產(chǎn)試飛頒發(fā)的特許飛行證。

● 為航空器頒發(fā)的初始適航證，以及為發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和零部件頒發(fā)的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽。

● 出口適航證和適航批準(zhǔn)標(biāo)簽。

● 對(duì)于制造人持有型號(hào)合格證的航空器，當(dāng)該航空器上已進(jìn)行了需試飛型號(hào)的設(shè)計(jì)更改時(shí)為該航空器頒發(fā)的特許飛行證。

● 為出口航空器頒發(fā)的特許飛行證。

3）在民航行政機(jī)關(guān)授權(quán)的地點(diǎn)對(duì)聘用單位的供應(yīng)商行使授權(quán)的職責(zé)。

3 委任制造檢查代表的授權(quán)工作

DMIR授權(quán)的工作主要集中在兩個(gè)階段：型號(hào)設(shè)計(jì)取證及證后更改階段、生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段。下面分別對(duì)這兩個(gè)階段DMIR的授權(quán)工作進(jìn)行解讀。

3.1 型號(hào)設(shè)計(jì)取證及證后更改階段

本階段工作涉及所有含有設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)的證件取證以及證后更改，這些證件包括型號(hào)合格證（TC）、補(bǔ)充型號(hào)合格證（STC）、改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（MDA）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)（CTSOA）、零部件制造人批準(zhǔn)書(shū)（PMA），其中PMA不包括僅含有生產(chǎn)批準(zhǔn)的情形。

在該階段，申請(qǐng)人需要開(kāi)展各種類型的符合性驗(yàn)證試驗(yàn)，表明滿足適用的適航標(biāo)準(zhǔn)，以最終獲得型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。符合性驗(yàn)證試驗(yàn)前，為了達(dá)到質(zhì)量保證和工程確認(rèn)的雙重目的，局方制造符合性檢查代表應(yīng)根據(jù)工程審查代表的請(qǐng)求，對(duì)申請(qǐng)人的試驗(yàn)產(chǎn)品（試驗(yàn)件零件、組件、安裝過(guò)程、功能試驗(yàn)等）和試驗(yàn)裝置（試驗(yàn)產(chǎn)品和安裝、試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)施等）以及人員資格等進(jìn)行制造符合性檢查，確保試驗(yàn)產(chǎn)品和試驗(yàn)裝置符合工程圖紙和試驗(yàn)大綱的要求，從而為工程審查代表批準(zhǔn)需要進(jìn)行實(shí)物檢查和試驗(yàn)驗(yàn)證的型號(hào)設(shè)計(jì)資料提供支持。

上文提到的局方制造符合性檢查代表的工作，因數(shù)量多、內(nèi)容細(xì)、時(shí)間緊、項(xiàng)目跨度長(zhǎng)等因素，勢(shì)必需要已獲得授權(quán)的DMIR承擔(dān)大量細(xì)致的檢查工作。以民用航空產(chǎn)品（民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）為例，《航空器型號(hào)合格審定程序》中詳細(xì)規(guī)定了局方制造符合性檢查代表以及DMIR的工作內(nèi)容、工作方式及其所用的表格文件等。對(duì)DMIR開(kāi)展制造符合性檢查的工作過(guò)程要素予以歸納，詳見(jiàn)表2。

需要說(shuō)明的是，由于航空零部件的設(shè)計(jì)比民用航空產(chǎn)品（民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）簡(jiǎn)單得多，因此其設(shè)計(jì)取證程序也相對(duì)簡(jiǎn)化，相應(yīng)的制造符合性檢查工作內(nèi)容并沒(méi)有覆蓋表2中的全部?jī)?nèi)容，如未覆蓋制造符合性檢查請(qǐng)求單/型號(hào)檢查核準(zhǔn)書(shū)、制造符合性檢查不滿意項(xiàng)通知書(shū)等。

3.2 生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段

本階段工作涉及對(duì)所有生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)持有人的證后管理，生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)包括生產(chǎn)許可證（PC）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)（CTSOA）、零部件制造人批準(zhǔn)書(shū)（PMA）。

負(fù)責(zé)生產(chǎn)證后監(jiān)管的局方人員應(yīng)對(duì)生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)持有人的質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和管理，以確保制造商持續(xù)有效地符合規(guī)章要求、適用的質(zhì)量系統(tǒng)要求以及經(jīng)局方批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求等。對(duì)質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)的重要方法之一是在生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)持有人及其供應(yīng)商生產(chǎn)設(shè)施處開(kāi)展產(chǎn)品審查，這是通過(guò)檢查產(chǎn)品的關(guān)鍵特性/重要特性/生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵工藝參數(shù)或者某些非關(guān)鍵特性/非重要特性/非關(guān)鍵工藝參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)品審查對(duì)象包括原材料、零件、裝配件、部件直至完工品，這并不是局方開(kāi)展的重新檢驗(yàn)，而是由局方或DMIR目擊制造商或其供應(yīng)商開(kāi)展重新檢驗(yàn)（除工序檢查外）。

在該階段，產(chǎn)品審查工作應(yīng)與生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)持有人的生產(chǎn)計(jì)劃緊密結(jié)合，并兼顧產(chǎn)品交付需求?！渡a(chǎn)批準(zhǔn)和監(jiān)督程序》中詳細(xì)規(guī)定了局方開(kāi)展產(chǎn)品審查的工作內(nèi)容、工作方法及其所用的表格文件等。對(duì)DMIR開(kāi)展產(chǎn)品審查的工作過(guò)程要素予以歸納，詳見(jiàn)表3。

表2 制造符合性檢查的工作過(guò)程要素

表3 產(chǎn)品審查的工作過(guò)程要素

另外，盡管改版后的CCAR-183-R1不再授權(quán)DMIR對(duì)生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)持有人的質(zhì)量系統(tǒng)手冊(cè)、管理程序、指導(dǎo)材料或使用困難報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督或調(diào)查，但是鑒于DMIR熟知制造商質(zhì)量管理實(shí)際運(yùn)行情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)交付情況，當(dāng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)證后監(jiān)管的局方人員開(kāi)展這些工作時(shí)，往往離不開(kāi)相應(yīng)單位DMIR的協(xié)助和支持，特別是質(zhì)量系統(tǒng)發(fā)生重要更改或產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量疏漏或使用困難的情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文全面系統(tǒng)性地分析了與委任制造檢查代表工作相關(guān)的基本知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)其在型號(hào)設(shè)計(jì)取證及證后更改階段和生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段的授權(quán)工作進(jìn)行了解讀。不僅有助于各民用航空制造商及時(shí)了解最新的委任代表政策，同時(shí)可為委任制造檢查代表正確開(kāi)展各項(xiàng)授權(quán)工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。