撰寫|譚智心 楊艷文

聯(lián)合與合作是農(nóng)民合作社發(fā)展到一定階段的必然需求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，合作社之間的聯(lián)合需求日益凸顯，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)有大量自發(fā)形成或政府引導(dǎo)組建的聯(lián)合社。全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，理清合作社聯(lián)合社發(fā)展過程中需要把握的主要問題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社規(guī)范、引導(dǎo)其健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）正確認(rèn)識(shí)合作社聯(lián)合社的定位與功能

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織名類繁多，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等等。這些組織在概念或法律上原本有清晰的定位和功能，而在基層實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)組織的選擇卻顯得有些混亂。有的明明發(fā)揮著企業(yè)功能，卻登記成農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）；有的明明是家庭農(nóng)場(chǎng)，卻登記成農(nóng)民專業(yè)合作社；有的干脆同時(shí)掛上農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社三塊牌子，“哪塊好用用哪塊”；有的聯(lián)合社形式上由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多家單位組成，實(shí)際上卻是由某企業(yè)在運(yùn)營(yíng)；還有的聯(lián)合社下面有多家合作社，這多家合作社和聯(lián)合社的理事長(zhǎng)實(shí)際是同一人，如此等等。出現(xiàn)這些組織亂象的原因，一方面是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)組織形式的選擇受政策導(dǎo)向影響較大，哪方面政策好就想辦法注冊(cè)成哪種類型的組織；另一方面是經(jīng)營(yíng)主體其實(shí)并不了解自身發(fā)展定位和各類組織的功能，發(fā)展過程中并不懂得如何進(jìn)行組織選擇和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，聯(lián)合社作為更高層面整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源的重要主體，其功能定位應(yīng)該與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有所區(qū)別。從實(shí)踐來看，家庭農(nóng)場(chǎng)更多側(cè)重生產(chǎn)管理，農(nóng)民合作社側(cè)重生產(chǎn)服務(wù)，聯(lián)合社則較多側(cè)重于搭平臺(tái)、建體系、拓市場(chǎng)、促營(yíng)銷。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好較穩(wěn)定具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的聯(lián)合社多定位在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)揮產(chǎn)前生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)后銷售平臺(tái)搭建和品牌運(yùn)作功能，聯(lián)合社下屬的成員合作社主要發(fā)揮生產(chǎn)過程中的社會(huì)化服務(wù)功能，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶則主要發(fā)揮生產(chǎn)功能。如湖北省仙桃市興鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社，其主要職能和精力就放在市場(chǎng)開拓方面，為成員社提供品牌和銷售平臺(tái)，成員合作社負(fù)責(zé)為自己的成員提供技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)服務(wù)，這樣的分工能夠較好地發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）正確處理好規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)營(yíng)能力的關(guān)系

追求規(guī)模效應(yīng)是眾多聯(lián)合社成立的初衷。然而，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)影響，聯(lián)合社的發(fā)展規(guī)模并非越大越好。一是規(guī)模過大不利于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，某個(gè)產(chǎn)品價(jià)格好，農(nóng)民跟風(fēng)加大種植規(guī)模后，來年價(jià)格可能“一地雞毛”。單個(gè)農(nóng)戶、單個(gè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模固然不足以影響市場(chǎng)價(jià)格，但聯(lián)合社一旦發(fā)展起來，所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品往往在縣域、省域乃至全國(guó)范圍都有相當(dāng)程度的市場(chǎng)份額，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響不容忽視。湖北天圓金果專業(yè)合作社聯(lián)社理事長(zhǎng)楊志軍就意識(shí)到這個(gè)問題，他談到：“我對(duì)聯(lián)合社發(fā)展的規(guī)劃就是全國(guó)最多發(fā)展5萬(wàn)畝，其中湖北省內(nèi)3萬(wàn)畝，省外2萬(wàn)畝。再多，市場(chǎng)價(jià)格就要下來了，最終吃虧的是老百姓?！倍且?guī)模過大會(huì)增加聯(lián)合社的管理運(yùn)營(yíng)成本。聯(lián)合社規(guī)模擴(kuò)大和管理成本增加是同步的，當(dāng)邊際管理成本增加到等于邊際收益時(shí)，再擴(kuò)大規(guī)模就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。湖北七仙紅林果農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)程琦反映，聯(lián)合社目前有5家核心成員社，其他13家外圍成員不參與組織管理和決策，否則根本管不過來。目前聯(lián)合社面臨的最大問題就是品牌管理，由于聯(lián)合社成員太多，有效監(jiān)管更難，就出現(xiàn)了1家成員社私下把桃賣到深圳，由于不按照聯(lián)合社的發(fā)貨標(biāo)準(zhǔn)，中途爛掉，遭到投訴，對(duì)聯(lián)合社多年經(jīng)營(yíng)起來的品牌造成了非常大的負(fù)面影響。三是規(guī)模過大增加了聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)范圍過于廣泛或者經(jīng)營(yíng)單一產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，將對(duì)聯(lián)合社的專業(yè)能力和資金流形成挑戰(zhàn)，如果管理不善或現(xiàn)金流短缺，很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗。湖北天門領(lǐng)尚生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社主要以承接項(xiàng)目的模式進(jìn)行運(yùn)作，聯(lián)合社作為平臺(tái)在外承接各種訂單，并分配給成員合作社進(jìn)行生產(chǎn)，由于很多訂單都是根據(jù)客戶需求定制，有的產(chǎn)品聯(lián)合社是頭一次嘗試生產(chǎn)，理事長(zhǎng)表示，單子越大，風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大，今年就有個(gè)30萬(wàn)元的訂單聯(lián)合社不敢接。

（三）正確處理好效率優(yōu)先與合作本質(zhì)的關(guān)系

與單個(gè)農(nóng)民合作社相比，聯(lián)合社投入更大、運(yùn)作更加市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)管理更需講求效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多聯(lián)合社注冊(cè)了下屬企業(yè)或采用公司化模式運(yùn)作管理，有的聯(lián)合社中企業(yè)還處于核心主導(dǎo)地位。從世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社及聯(lián)合社發(fā)展規(guī)律來看，公司化運(yùn)營(yíng)是發(fā)展趨勢(shì)，不僅更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且效率更高。但從本質(zhì)屬性來看，聯(lián)合社仍然屬于農(nóng)民合作社，必須要遵循合作社法的基本精神和原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民所有。不論聯(lián)合社采取何種方式運(yùn)營(yíng)，必須把握“姓農(nóng)屬農(nóng)”屬性，否則有可能淪為資本逐利的工具。二是要堅(jiān)持農(nóng)民所用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些聯(lián)合社由企業(yè)牽頭成立，企業(yè)在聯(lián)合社中起到核心主體作用，在企業(yè)帶動(dòng)下，聯(lián)合社發(fā)展勢(shì)頭較好。但同時(shí)把握聯(lián)合社為農(nóng)民所用的原則也非常重要，例如有的聯(lián)合社中的合作社僅作為企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地之用，農(nóng)民與土地完全分離，僅收取固定的土地租金，除此之外沒有任何形式的返利和分紅。此種類型的聯(lián)合社就違背了農(nóng)民合作社的組織原則和相關(guān)法律精神。三是要堅(jiān)持農(nóng)民受益。農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)合作社的盈余分配進(jìn)行了明確規(guī)定，聯(lián)合社也應(yīng)該遵守其規(guī)定。然而，有些聯(lián)合社沒有對(duì)成員社進(jìn)行盈余分配，二次返利也依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分配，成員社占的股份很小，得到的收益也很少，導(dǎo)致成員加入聯(lián)合社的積極性不高，其發(fā)展自然不具可持續(xù)性。

蘇州臨湖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社打造個(gè)性化訂制生態(tài)稻米新模式

（四）正確處理好政府支持與市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)系

農(nóng)民合作社聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，但政府的引導(dǎo)支持要尊重市場(chǎng)規(guī)律。首先，聯(lián)合社屬于市場(chǎng)法人主體，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓聯(lián)合社成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，政府不宜對(duì)其產(chǎn)業(yè)選擇、內(nèi)部管理等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)。其次，政府可通過完善交通、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣普惠教育和培訓(xùn)等手段，扶持引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展。目前，一些地方的聯(lián)合社發(fā)展過程中還存在較多的政府不恰當(dāng)干預(yù)情況。如一些地方農(nóng)經(jīng)部門從工作政績(jī)角度出發(fā)，選擇支持幾家合作社組建聯(lián)合社，超越了市場(chǎng)主體自身的發(fā)展階段，忽視了市場(chǎng)主體本身對(duì)聯(lián)合需求及其機(jī)制的探索，這些合作社自己都覺得聯(lián)合起來沒有多大意義，聯(lián)合社層面的經(jīng)營(yíng)管理也就流于形式。有的地方甚至對(duì)聯(lián)合社的數(shù)量提出要求，在數(shù)量導(dǎo)向下，產(chǎn)生了一些不成熟的聯(lián)合社。湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦言：“農(nóng)民合作社聯(lián)合社的扶持一定要謹(jǐn)慎，聯(lián)合社體量太大，不能盲目支持，搞不好產(chǎn)業(yè)沒發(fā)展起來，老百姓受到損失時(shí)都找政府來買單，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我們現(xiàn)在要全面考慮和評(píng)估，真正具備聯(lián)合社發(fā)展條件了，再考慮進(jìn)行扶持，成熟一家發(fā)展一家，要注重質(zhì)量。”