◆文/張占斌

張占斌

十三屆全國(guó)政協(xié)委員

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）

馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020 年10 月26 日至29 日在北京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），既謀劃未來5 年發(fā)展，也勾畫未來15 年藍(lán)圖。

新發(fā)展階段：向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍

從“十四五”開始，中國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要拿出更多精力來好好謀劃。進(jìn)入新的發(fā)展階段，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，開始謀劃實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。

第一，黨的十九屆五中全會(huì)是在“十三五”全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的背景下召開的，五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中對(duì)“十三五”時(shí)期全黨全國(guó)人民建設(shè)全面小康社會(huì)所取得的進(jìn)步給予高度肯定。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575 萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000 萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。這些成績(jī)的取得，是我們下一步敢于開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的底氣。

第二，黨的十九屆五中全會(huì)是在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成就的情況下召開的。在疫情防控中，中國(guó)把人民生命安全和健康放在第一位，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，人民生活得到有力保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，中國(guó)特色大國(guó)外交積極推進(jìn)。中國(guó)率先控制住疫情，取得了戰(zhàn)略性成果，并率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課，體現(xiàn)了黨和政府的動(dòng)員能力。

國(guó)際貨幣基金組織副總裁在2020 外灘金融峰會(huì)上表示，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但全面復(fù)蘇的過程可能十分漫長(zhǎng)、坎坷，而且充滿不確定性。預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)2020 年萎縮4.4%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景將逆勢(shì)而上，2020 年中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到1.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，也將為世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

第三，黨的十九屆五中全會(huì)是我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的情況下召開的。從面臨復(fù)雜環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義和民粹主義有所抬頭，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理還有短板弱項(xiàng)。從重要戰(zhàn)略機(jī)遇期看，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。

第四，黨的十九屆五中全會(huì)審議的規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、集思廣益下制定的。2020 年3月，中共中央成立了文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。習(xí)近平總書記主持召開兩次政治局會(huì)議、三次政治局常委會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿。習(xí)近平總書記多次到地方和基層深入調(diào)研，多次親自聽取社會(huì)各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

“十四五”規(guī)劃編制工作第一次在網(wǎng)上征求意見，收到留言100 多萬條，有關(guān)方面整理出了1000 多條意見建議。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國(guó)家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢(shì)環(huán)境分析，補(bǔ)充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。三是豐富指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)化以人民為中心、擴(kuò)大對(duì)外開放、全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，補(bǔ)充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面內(nèi)容。五是強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措，充實(shí)有關(guān)完善國(guó)家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和改革科技體制等方面內(nèi)容。六是更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，充實(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。七是更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充實(shí)促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、完善重要財(cái)稅金融制度等方面內(nèi)容。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，強(qiáng)化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等方面內(nèi)容。十是把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出的位置，筑牢國(guó)家安全屏障，充實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

第五，黨的十九屆五中全會(huì)具有里程碑式意義——第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開局。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002 年，黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20 年和后30 年。前20 年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會(huì)。黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會(huì)。2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也就是全面建成小康社會(huì)的收官之年。

全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，已經(jīng)站在了一個(gè)全新的歷史新起點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局規(guī)劃，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。開局既是最重要的也是最難的。因此，“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。

第六，黨的十九屆五中全會(huì)具有里歷史性意義——銜接制定兩大新目標(biāo)。五中全會(huì)公報(bào)提出了未來五年發(fā)展目標(biāo)和未來十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，更加突出在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上釋放增長(zhǎng)潛力。未來五年的發(fā)展目標(biāo)和未來十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是有機(jī)銜接的。據(jù)測(cè)算，到2035 年，我國(guó)人均GDP 預(yù)計(jì)要達(dá)到兩萬美元，在2019 年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。適當(dāng)考慮到人民幣匯率對(duì)美元升值，未來十五年我國(guó)GDP 增長(zhǎng)大體在4%～6%之間。由于潛在增長(zhǎng)水平會(huì)隨著發(fā)展水平提升而自然回落，分階段看經(jīng)濟(jì)增速會(huì)呈現(xiàn)前高后低的特征，這意味著實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)將為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而遠(yuǎn)景目標(biāo)又是“十四五”發(fā)展成效的自然延伸。

新發(fā)展理念：引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）新發(fā)展成就奠定了新征程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，認(rèn)為“十三五”時(shí)期我國(guó)全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。這些成就譜寫在中國(guó)大地上，是黨和人民艱辛奮斗的成果，激勵(lì)黨和人民繼續(xù)前行。

（二）新發(fā)展階段揭示了我國(guó)所處的時(shí)代方位

新發(fā)展階段的提出，表明我國(guó)即將勝利完成全面建成小康社會(huì)發(fā)展階段的歷史任務(wù)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，進(jìn)入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，進(jìn)入開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即中華民族偉大復(fù)興的新征程。“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，必須走好走穩(wěn)走實(shí)，為未來15 年乃至30 年奠好基、開好局。

新發(fā)展階段有新指導(dǎo)思想和遵循原則。在指導(dǎo)思想和遵循原則方面鮮明提出了發(fā)展的“主題主線”和“兩個(gè)根本”：以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

新發(fā)展階段對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有新表述：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。原本“四個(gè)全面”的第一個(gè)全面，“全面建成小康社會(huì)”階段性任務(wù)已經(jīng)如期完成，現(xiàn)改為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。

（三）新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展提供方向引領(lǐng)

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)的重要法寶。要加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境，努力辦好自己的事情。

（四）新發(fā)展目標(biāo)描繪的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)

《建議》中提出了兩個(gè)未來的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展“六個(gè)新”的近期目標(biāo)，另一個(gè)就是到2035 年“九個(gè)方面”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。表達(dá)了黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，展示了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展充滿自信和自豪。

黨的十九屆五中全會(huì)還提出了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中提出的2035年目標(biāo)是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升”，此次的提法是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升”。堅(jiān)實(shí)的綜合國(guó)力，是中國(guó)的深厚底氣。

黨的十九大報(bào)告提出2035 年發(fā)展目標(biāo)之一是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”，此次表述為：“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。從脫貧到共富，主題發(fā)生變化。

（五）新發(fā)展變化給開創(chuàng)新局面提供歷史機(jī)遇

黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。盡管國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的大國(guó)優(yōu)勢(shì)和條件。

（六）新發(fā)展格局為構(gòu)建雙循環(huán)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這是面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全局部署，是大國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)重塑我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)持續(xù)奮斗構(gòu)建的戰(zhàn)略棋局，它構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色，為展望2035 年更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供方向性引領(lǐng)。

（七）新發(fā)展規(guī)劃（建議）為“十四五”制定了任務(wù)書

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把科技引領(lǐng)放在首位。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。提出“四個(gè)面向”。擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

三是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

六是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

七是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

八是實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

（八）新發(fā)展合力源自黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更高水平的平安中國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

三是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。

新發(fā)展格局：加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

（一）新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局有什么樣的戰(zhàn)略價(jià)值

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更高質(zhì)量發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系血脈暢通的健康大循環(huán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更有效率發(fā)展的需要。要打通、聯(lián)通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中存在的弱項(xiàng)短板，暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)，提高全社會(huì)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更加公平發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打造完整的內(nèi)需體系，既涉及許多經(jīng)濟(jì)政策，還涉及許多社會(huì)政策，涉及公平公正的發(fā)展問題，需要進(jìn)一步縮小收入差距，培育中等收入群體，解決相對(duì)貧困問題。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更可持續(xù)發(fā)展的需要。新發(fā)展格局更強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更加安全發(fā)展的需要。統(tǒng)籌發(fā)展與安全要在戰(zhàn)略和政策上進(jìn)行調(diào)整，要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全防線，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)更加開放發(fā)展的需要。我們要全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。我們要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)沖各種國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和壓力，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系 形成國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。

暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新，重點(diǎn)解決技術(shù)“卡脖子”的問題；在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)和分配制度；在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化流通體系；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品和特色服務(wù)。

優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)。打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建立和完善統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建國(guó)外循環(huán)體系 提升國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。按照互利共贏、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放的統(tǒng)一。立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，辦好自己的事情，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，有利于雙循環(huán)互動(dòng)。實(shí)踐證明，國(guó)家沒有獨(dú)立自主的發(fā)展，處處依賴某些國(guó)家，對(duì)外開放也是搞不好的。

打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引國(guó)際資源來華投資發(fā)展。穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度增加進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)作用。

以制度創(chuàng)新構(gòu)建對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，加快自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有新突破。以加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)循環(huán)、RCEP 作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)。此外，要加強(qiáng)中歐、中英雙邊投資協(xié)定談判，有針對(duì)性地鞏固雙邊關(guān)系。

（四）加快形成新發(fā)展格局 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。要主動(dòng)適應(yīng)全球化變局，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。

防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的黏合度，采取一切措施堅(jiān)決防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。

推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代。應(yīng)充分發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集體攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

打通國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相融。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際微循環(huán)。