周樂萍

“你問我要去向何方，我指著大海的方向?！?/p>

國慶節(jié)前，深圳市副市長張勇在新聞發(fā)布會上表示，要加快建設全球海洋中心城市，“不斷增強深圳全球海洋中心城市的含金量和辨識度”。

此前，自然資源部對時任青島市長孟凡利在全國兩會期間提出的“支持青島建設全球海洋中心城市”建議進行了答復，明確表示“青島具備建設海洋中心城市的優(yōu)勢?！?/p>

從2017年5月《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”以來，目前已有深圳、上海、廣州、青島、天津、大連、寧波、舟山等八個城市，提出要“建設全球海洋中心城市”思路與方案。

這些城市為什么要競逐全球海洋中心城市？哪座城市最有希望突圍？

你追我趕、

飛躍向前的建設熱潮

目前來看，國內(nèi)外對“全球海洋中心城市”的概念并沒有一個統(tǒng)一的界定，更多耳熟能詳?shù)氖侨虺鞘?、國家中心城市、區(qū)域中心城市等，以及一定城市功能界定的概念，如國際金融中心、國際航運中心城市等。

從城市發(fā)展歷程來看，最早依據(jù)城市規(guī)?；蛘呱藤Q(mào)活動，形成了全球城市或者世界城市，并依據(jù)城市規(guī)模形成世界城市網(wǎng)絡。但是隨著城市的發(fā)展，尤其是全球化、網(wǎng)絡化、城市化的不斷加強，中心城市的核心功能成為融入世界城市網(wǎng)絡，完成城市分工的重要特征。

由此分析，可以將全球海洋中心城市狹義的定義為“海洋屬性的全球中心城市”。全球海洋中心城市可以看作是全球海洋發(fā)展系統(tǒng)的中樞或世界海洋城市網(wǎng)絡體系中的組織結(jié)點，全球城市、中心城市和海洋城市的合集，既具有全球城市的國際影響力和對外開放度，中心城市的區(qū)域規(guī)模效應和輻射帶動力，同時也具有海洋城市的特有屬性。

正因如此，各地對于全球海洋中心城市的重視，被提到前所未有的高度，先后有八個城市宣布競逐“全球海洋中心城市”。特別是2020年，出現(xiàn)你追我趕、飛躍向前的建設熱潮。

2020年1月， 深圳在《政府工作報告》中提到，要“建設全球海洋中心城市，組建海洋大學和國家深海科考中心，高質(zhì)量辦好海博會”等;

2020年3月， 浙江出臺了《2020年海洋強省建設重點工作任務清單》，將“建設全球海洋中心城市”定為全省目標，具體由寧波、舟山分別啟動推進全球海洋中心城市規(guī)劃建設;

加強港口建設，提升港口配置能力，優(yōu)化港航服務業(yè)，建設具有國際競爭力的國際航運中心成為各城市建設全球海洋中心城市的發(fā)力點之一。

2020年4月， 大連正式實施《大連市加快建設海洋中心城市的指導意見》，不但提出了建設海洋中心城市的目標，還具體給出了五大核心任務及階段目標;

同樣是4月，上海在加快建設全球海洋中心城市建議提案辦理答復座談會上回應，研究將“建設全球海洋中心城市”納入上海市“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，“當好全球海洋中心城市建設的排頭兵和先行者”;

2020年5月， 青島舉行經(jīng)略海洋攻勢推進情況質(zhì)詢會議，明確提出創(chuàng)建全球海洋中心城市的目標。

在2020年全國兩會上，青島又提出六個“懇請”，第一條就是“懇請支持青島建設全球海洋中心城市”，位列建設國際消費中心城市、上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心之前。

上述幾個城市，既有青島、天津、大連海洋領(lǐng)域的老牌勁旅，又有上海、深圳、寧波-舟山眾多后起之秀，角逐全球海洋中心城市這一名號的背后，不僅是各城市在海洋經(jīng)濟基礎方面的較量，更是一場城市經(jīng)濟實力的全方位比拼。

深圳與上海最被看好

以傳統(tǒng)的海洋城市來看，青島、天津、大連都算是具有一定歷史的海洋城市，海洋產(chǎn)業(yè)體系完善，具有一定的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎，但是作為中心城市的作用尚有欠缺。上海、深圳、寧波算是新興的海洋城市，在城市輻射力和區(qū)域帶動作用方面具有優(yōu)勢，但是海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎尚有不足。

從目前提出建設全球海洋中心的城市來看，八城都具有一定的航運中心地位，且與國內(nèi)外相比，都具有較強的建設國際航運中心的實力。

2020年1-9月的國內(nèi)港口吞吐量排名中，寧波、舟山、上海、青島、廣州、天津6個城市港口進入前十，集裝箱吞吐量皆進入前十位。2020年世界十大港口排名中，只有大連港未入選，上海港蟬聯(lián)第一位已經(jīng)11年。

從建設方案來看，上海提出不斷完善現(xiàn)代航運服務功能，深圳提出了“與香港共建國際航運中心”，青島提出要建設世界一流海洋港口，天津提出建設北方國際航運核心區(qū)，寧波-舟山提出港城一體化發(fā)展向世界一流強港轉(zhuǎn)型，大連提出要提升東北亞國際航運中心能級。

可見，加強港口建設，提升港口配置能力，優(yōu)化港航服務業(yè)，建設具有國際競爭力的國際航運中心，成為各城市建設全球海洋中心城市的發(fā)力點之一。

海洋經(jīng)濟是全球海洋中心城市建設的核心內(nèi)容，也是各海洋城市發(fā)揮區(qū)域帶動作用的發(fā)力點。傳統(tǒng)的海洋城市，青島、天津的海洋經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，2019年海洋總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的28.7%和26.7%，海洋經(jīng)濟增速分別達到15%和11%。新興的海洋城市，上海、深圳、寧波等以海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮海洋經(jīng)濟帶動作用明顯。

從海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來看，各地市積極布局海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚組團式發(fā)展，海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水綜合利用等成為各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的首選。尤其是上海、深圳、寧波等新興海洋城市，在布局中更加偏重海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務業(yè)的選擇，也更具優(yōu)勢。

借鑒全球城市評價體系和國際中心城市、國際金融中心及國際航運中心等評價體系，可以將全球海洋中心城市評價體系的一級目標設為： 國際競爭力、國際影響力、國際吸引力，再將一級目標層劃分為六大準則層： 區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心、區(qū)域服務中心、區(qū)域開放中心、區(qū)域海洋中心。根據(jù)這六個指標再細化出36個三級指標，得出沿海地區(qū)海洋中心城市得分與排名。

數(shù)據(jù)顯示，上海、深圳得分較高，二者在全球城市排名中，皆位于前列。從傳統(tǒng)的城市評價指標來看，上海、深圳在宏觀經(jīng)濟基礎、基礎設施、對外經(jīng)貿(mào)、文化交流方面，皆可位于世界城市前列。

綜合來看，在這些城市中，最被人看好的便是上海與深圳，畢竟兩城都在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中被點名。廣州、天津、大連、青島、寧波得分相近，差距不大，這也是這些城市持續(xù)加力鼓與呼的背景所在。

哪些不同？

各海洋城市的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，在布局建設全球海洋中心城市建設過程中，在突破點、發(fā)力點上都有所不同，尤其是與全球海洋中心城市建設緊密相連的海洋產(chǎn)業(yè)選擇、科技創(chuàng)新突破和城市發(fā)展策略。

從海洋產(chǎn)業(yè)選擇上來看，目前提出建設全球海洋中心城市建設的各地市，在我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，且在多年的發(fā)展中形成了各自特色的海洋產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)海洋城市，青島、天津?qū)τ诤Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的選擇更加全面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新興海洋產(chǎn)業(yè)扶持皆有。在海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，因為具有一定的海洋經(jīng)濟發(fā)展歷史，對于園區(qū)資源的整合與優(yōu)化，也成為傳統(tǒng)海洋城市面對的難題。

新興海洋城市，上海、深圳、寧波則面臨海洋新興產(chǎn)業(yè)體量太小，增長點不足的問題，因此更注重海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，尤其是創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合是亟需面對的問題。

大連、舟山的海洋經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，海洋產(chǎn)業(yè)體系建設尚存在不足，更多的是從融入?yún)^(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展、整合區(qū)域海洋資源方面入手，在海洋產(chǎn)業(yè)選擇的發(fā)力點上也更加保守。

從海洋科技創(chuàng)新上來看，相對于各地市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，海洋科技創(chuàng)新力量的不平衡更加明顯，因此結(jié)合各地市海洋經(jīng)濟的發(fā)展，對海洋科技創(chuàng)新的突破點也不同。

上海、深圳本身就是科技創(chuàng)新力量的集聚地，人才、資金、技術(shù)儲備相對充足，但涉及到海洋方面尚需新的突破。深圳在全球海洋中心建設過程中，前期重要任務就是促進海洋科技創(chuàng)新資源的集聚。青島、天津擁有較長的海洋經(jīng)濟發(fā)展歷程，是諸多海洋科研機構(gòu)的集聚地，且具有一定海洋科技成果儲備，但在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在不足。寧波、大連、舟山在海洋科技儲備方面明顯較弱。

從海洋城市發(fā)展策略來看，城市作為全球海洋中心城市建設的載體，各地市依據(jù)自身情況在城市發(fā)展的著力點方面也存在諸多不同。

各地市在考慮自身發(fā)展情況中積極與國家戰(zhàn)略對接，深圳對接粵港澳大灣區(qū)，寧波、舟山對接長三角一體化，都具有“灣區(qū)+海洋”的發(fā)展模式，青島、天津、大連相對來講與國家戰(zhàn)略對接相對較弱，積極融入北方海洋經(jīng)濟圈，區(qū)域競爭和合作并存。

從城市發(fā)展理念來看，青島、天津、大連是比較著名的海濱城市，海洋生態(tài)優(yōu)化，海城一體在規(guī)劃方案中更為明顯;上海、深圳、寧波——舟山作為新興海洋城市更注重海陸一體化發(fā)展，港城聯(lián)動的打造更具有特色。

同時，上海、深圳作為國際性城市，在發(fā)展方案中更具有國際眼光，在城市治理中更注重與國際形勢相接軌，更加積極地面對海洋經(jīng)濟國際市場，以及積極參與國際海洋事務治理。青島、天津、寧波更注重區(qū)域中心的打造與影響力的發(fā)揮，大連和舟山更注重對區(qū)域資源的對接與承續(xù)。