秦德君

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，十四五要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化是一個城鄉(xiāng)融合結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史變遷過程。其主要特征，一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集;三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的流動。而其核心是人的城市化、市民化、現(xiàn)代化。離開了“人”這一焦點，城鎮(zhèn)化就脫離了本質(zhì)要求。

20年前的2000年10月，十五屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，首用“城鎮(zhèn)化”一詞。2014年國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出2020年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。據(jù)國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）60.60%。城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)，實際上提前一年實現(xiàn)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的目標。

城鎮(zhèn)化率突破60%，意味著我國城鎮(zhèn)化進入“下半場”，即“二次城鎮(zhèn)化”階段。與人口由“鄉(xiāng)”到“城”的初級形態(tài)不同，更多是人口向中心城市、直轄市、省會城市、計劃單列市流動聚集，即“十四五”進入到由中心城市帶動城市群、區(qū)域發(fā)展這樣一種歷史階段，將帶來經(jīng)濟社會空間結(jié)構(gòu)的許多新變化。中心城市、城市群、都市圈如何構(gòu)筑動力機制、承載區(qū)域發(fā)展要素，發(fā)揮引領(lǐng)功能，成為我國新發(fā)展觀布局中面臨的新課題。

“人”將被放到更加突出的位置。世界現(xiàn)代化進程表明，“人”是現(xiàn)代化的靈魂。在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中，本質(zhì)性的目標要素主要有：第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅在“身份”上，更在思維、生活習慣和行為方式上實現(xiàn)文明素養(yǎng)的提升。第二，實現(xiàn)包括國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城市福利等在內(nèi)的公共服務(wù)共享化，“平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”得到切實保障。第三，實現(xiàn)勞動力和人才無障礙流動，減少落戶限制、打破阻礙勞動力自由流動的各種壁壘。第四，形成支撐性、有特色、可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系，能為城鎮(zhèn)化中的人提供充分就業(yè)的堅實保障。