摘要：環(huán)境監(jiān)測體制直接影響到我國環(huán)境管理質(zhì)量，近幾年環(huán)境污染問題受到社會(huì)各界的廣泛重視，提高監(jiān)測力度可有效提高環(huán)境保護(hù)效率。本文將結(jié)合現(xiàn)行制度特點(diǎn)，討論強(qiáng)化人員隊(duì)伍、更新保護(hù)機(jī)制、集成現(xiàn)有資源、社會(huì)監(jiān)督宣傳、完善法律問責(zé)、使用信息化系統(tǒng)等制度構(gòu)建策略，為推進(jìn)制度落實(shí)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)測體制;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.092

Abstract：The application of the environmental monitoring system directly affects the quality of Chinas environmental management.In recent years， environmental pollution has received widespread attention from all walks of life.Improving monitoring efforts can effectively improve the efficiency of environmental protection.Based on the characteristics of the current system，this article discusses system construction strategies such as strengthening the personnel team， updating protection mechanisms， integrating existing resources，social supervision and publicity，improving legal accountability，and using information systems to make reference for the implementation of the system.

Key words：Environmental monitoring;Monitoring system;Environmental protection

1 環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

環(huán)境監(jiān)測能夠利用物理、生物或化學(xué)等技術(shù)方法，根據(jù)我國現(xiàn)有法律要求，對(duì)目標(biāo)范圍進(jìn)行長期跟蹤檢測，并以數(shù)據(jù)的形式匯總環(huán)境中各個(gè)指標(biāo)要素的變化情況。做好環(huán)境監(jiān)測工作能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作的開展提供可靠幫助，同時(shí)也是技術(shù)人員制定針對(duì)性環(huán)保策略的基礎(chǔ)，如果缺少基礎(chǔ)的監(jiān)測數(shù)據(jù)支持，那么后續(xù)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)將無處應(yīng)用。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展與努力，目前我國已經(jīng)有約70個(gè)城市完成了空氣監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建，例如：淮河流域周邊省份建立了廢水廢氣自動(dòng)檢測系統(tǒng)，試點(diǎn)在運(yùn)行后已經(jīng)取得良好成績[1]。

2 推進(jìn)我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制的應(yīng)用策略

2.1 強(qiáng)化人員隊(duì)伍

我國環(huán)境保護(hù)意識(shí)覺醒相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說比較晚，無論是制度深化還是團(tuán)隊(duì)建設(shè)都不全面。同樣的，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員的執(zhí)行能力比較弱，尤其是執(zhí)法力度深化起來十分困難，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法時(shí)常常受到阻礙。為了確保環(huán)境監(jiān)測體制的順利推進(jìn)，應(yīng)盡快構(gòu)建出高質(zhì)量、高水平的人才隊(duì)伍。首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)人員隊(duì)伍進(jìn)行合理編制，確保人員的配置具有科學(xué)性，人員調(diào)度與崗位編制要保持一致性，這樣才能夠確保環(huán)境執(zhí)法效果得到增強(qiáng);另外對(duì)于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的基層人員要盡量精簡，不能盲目擴(kuò)充人數(shù);要提高環(huán)境監(jiān)管一線隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，只有環(huán)保隊(duì)伍深入了解政策內(nèi)容，才能幫助國家落實(shí)環(huán)境監(jiān)管政策，滿足規(guī)范化環(huán)境建設(shè)的要求，并不斷推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)度，使其向著標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。除此之外，還需要重視對(duì)現(xiàn)有環(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，做好所有上崗人員的資格證篩選工作，制定專業(yè)的課程化考核，并將考核結(jié)果與個(gè)人績效成績聯(lián)系起來，提高人員工作積極性，并能夠充分地將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的最大價(jià)值。

2.2 更新保護(hù)機(jī)制

從目前我國各地區(qū)實(shí)際環(huán)保監(jiān)測工作情況來看，不同地區(qū)都存在著地方保護(hù)主義，這也是環(huán)境監(jiān)管落實(shí)的重要阻礙，其嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)部門的正常執(zhí)法辦公，同時(shí)還限制了環(huán)境監(jiān)管工作的公平、公正、公開，因此必須打破地方保護(hù)主義的桎梏。首先，要對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，各市環(huán)境保護(hù)部門作為本市政府的工作部門，應(yīng)做好帶頭作用;另外，對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)提高篩選力度，做到程序的公開、公平、公正[2]。

2.3 集成現(xiàn)有資源

環(huán)境保護(hù)具有復(fù)雜性、綜合性、交互性、差異性，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)形式也有一定區(qū)別，因此在推進(jìn)監(jiān)管制度時(shí)，要做好對(duì)現(xiàn)有資源的統(tǒng)一處理。結(jié)合不同地區(qū)的的環(huán)境情況，確保監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行與實(shí)際地理形勢相吻合。例如：對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度較快的區(qū)域可以使用相對(duì)開放的環(huán)境監(jiān)管策略，通過社會(huì)宣傳來調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作的積極性;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)可使用保守的監(jiān)管方案，做好基礎(chǔ)的監(jiān)督普及工作，促使環(huán)保部門與政府做好配合工作。切忌以刻板的固化思維進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地的調(diào)查研究，了解不同地區(qū)存在的差異情況，因地制宜開展環(huán)境監(jiān)管工作。要形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，如果不能保證監(jiān)管制度的統(tǒng)一性，就很容易造成最終監(jiān)測結(jié)果五花八門，所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)也缺乏參考價(jià)值，更無法形成應(yīng)用的公信力。對(duì)此，應(yīng)盡快落實(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)測制度的垂直管理，提高各單位對(duì)制度應(yīng)用的統(tǒng)一性，確保制度發(fā)揮出自身應(yīng)有價(jià)值。從源頭上增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、安全性、真實(shí)性。

2.4 社會(huì)監(jiān)督宣傳

社會(huì)群眾與各級(jí)媒體具有很強(qiáng)的輿論監(jiān)督能力，因此想要充分落實(shí)環(huán)境監(jiān)測制度，需要開發(fā)出群眾與媒體的監(jiān)督力量。社會(huì)群眾、媒體以及社會(huì)上的各種組織單位都是環(huán)境權(quán)的應(yīng)用主體，公眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)督與監(jiān)測可起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用。近幾年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，群眾的環(huán)保意識(shí)得到培養(yǎng)，開始有越來越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在日常生活中也能夠更加自律。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還需要重視宣傳工作，凸顯公民監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)制度應(yīng)用時(shí)的公平性、公開性、真實(shí)性、透明化。與社會(huì)群眾的監(jiān)督形式相比，媒體更加具有導(dǎo)向性，在社會(huì)中具有更多的話語權(quán)，將這種優(yōu)勢應(yīng)用在環(huán)境監(jiān)測工作中十分必要，媒體監(jiān)督更加直接、準(zhǔn)確、嚴(yán)格，而且媒體的宣傳范圍也比較廣泛，可以為環(huán)境保護(hù)工作的開展構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的輿情分析，為相關(guān)單位及政府環(huán)保部門的工作奠定良好基礎(chǔ)，營造健康的社會(huì)風(fēng)氣。例如：北京市為了調(diào)動(dòng)公眾參與度，讓更多的人加入到環(huán)境監(jiān)管工作中，發(fā)行了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》相關(guān)文件，并在實(shí)際運(yùn)行時(shí)取得了良好的成效。

2.5 制定信息化體系

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被首次提出，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸邁向信息化時(shí)代，信息化技術(shù)建立在計(jì)算機(jī)原理上，具有高效、高質(zhì)、便捷等優(yōu)勢。將這種現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)上也有良好成效。2019年，我國召開了全球范圍內(nèi)第一次以大數(shù)據(jù)為主題的國際博覽會(huì)，體現(xiàn)出我國對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重視，環(huán)境監(jiān)測過程中會(huì)衍生出大量數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建統(tǒng)一化的信息處理系統(tǒng)可以將這些數(shù)據(jù)的價(jià)值充分開發(fā)出來。目前，我國已經(jīng)開發(fā)出國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及地區(qū)疾病監(jiān)測系統(tǒng)。例如：淮河流域開始了環(huán)境與健康監(jiān)測體系的構(gòu)建，形成國、省、市、縣四級(jí)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但是。各級(jí)監(jiān)測站和各行業(yè)監(jiān)測站之間仍然缺乏整體的運(yùn)行能力，組織性和整合性較差。所以需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的管理，對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)測應(yīng)當(dāng)作出系統(tǒng)性的整合，對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，因地制宜地制定出環(huán)境與健康監(jiān)測方案，逐步建立起具有針對(duì)性、可操作性的環(huán)境與健康監(jiān)測體系[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測制度有利于促進(jìn)人類社會(huì)與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，有利于減少兩者發(fā)展時(shí)產(chǎn)生的矛盾。改革開放以來，我國工業(yè)化生產(chǎn)給自然生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，對(duì)此需要各級(jí)工作人員提高重視，結(jié)合地區(qū)實(shí)際污染分布情況制定監(jiān)測策略，進(jìn)一步控制污染源的擴(kuò)散，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)

[1]楊雄.探索新時(shí)期提升青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平的對(duì)策措施[J].青海環(huán)境，2019，29（02）：83-86+92.

[2]任洋.深化環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體制改革——以第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》為背景[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31（04）：97-104.

[3]李志林，劉淑麗.第三方環(huán)境監(jiān)測體制強(qiáng)弱危機(jī)分析-基于SWOT分析法[J].環(huán)境科技，2017，30（03）：70-74.

收稿日期：2019-12-17

作者簡介：仇開濤（1985-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測。