侯寒黎　周勇　鄭樂(lè)怡　金佳佳

摘 要：在對(duì)跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量蕭山轄區(qū)的質(zhì)量狀況進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了嬰幼兒紙尿褲、兒童食品接觸產(chǎn)品、兒童安全座椅監(jiān)督抽查情況和兒童軟毛牙刷、背提包、防霧霾口罩等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，指出了跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全方面和監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題，提出了盡快出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)管制度、建設(shè)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)、高度重視疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)等五方面提升跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商;進(jìn)出口;消費(fèi)品;質(zhì)量分析

中圖分類號(hào)：F752;TS101.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0118-02

一、跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量狀況

（一）監(jiān)督抽查情況及分析

近年來(lái)，轄區(qū)完成國(guó)家監(jiān)管部門跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口商品監(jiān)督抽查2次，產(chǎn)品累計(jì)11批次。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，其中，5批產(chǎn)品不符合我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，品質(zhì)不合格2批次、標(biāo)識(shí)不合格4批次，不合格批次占抽查總批次的41.67%。具體情況如下。

1.嬰幼兒紙尿褲

共抽檢進(jìn)口嬰幼兒紙尿褲5批次，5批次樣品均按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB15979-2002進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目有外觀整潔，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、異常氣味和異物;皮膚刺激試驗(yàn)、陰道粘膜刺激試驗(yàn)、細(xì)菌菌落總數(shù)、大腸菌群、綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌、溶血性鏈球菌、真菌菌落總數(shù)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，上述5批次毒理、微生物檢測(cè)結(jié)果皆符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，4批次兒童紙尿褲均存在中文標(biāo)識(shí)不符合的現(xiàn)象。已責(zé)令電商平臺(tái)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施暫時(shí)下架進(jìn)行技術(shù)處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

2.兒童食品接觸產(chǎn)品

共抽檢進(jìn)口奶嘴2批次、奶瓶3批次，5批次樣品依據(jù)材質(zhì)以及產(chǎn)品分類，按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB4806.2-2015、GB4806.5-2016以及GB4806.7-2016進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目有外觀、浸泡液、總遷移、高錳酸鉀、重金屬、鋅、揮發(fā)性物質(zhì)、N-亞硝胺和N-亞硝胺可生成物釋放量等。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，上述5批次檢測(cè)結(jié)果皆符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.兒童安全座椅

共抽檢進(jìn)口兒童安全座椅1批次，按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB27887-2011進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目有動(dòng)態(tài)試驗(yàn)、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品無(wú)簡(jiǎn)體中文警告標(biāo)識(shí)以及中文說(shuō)明書(shū)，不符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。已責(zé)令電商平臺(tái)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施暫時(shí)下架進(jìn)行技術(shù)處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況及分析

近年來(lái)，轄區(qū)完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)15批次，其中，7批產(chǎn)品不符合我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，1批產(chǎn)品不符合我國(guó)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求，皆為品質(zhì)不合格，不合格批次占抽查監(jiān)測(cè)批次的53.33%。具體情況如下。

1.兒童軟毛牙刷

共抽查跨境電商進(jìn)口兒童軟毛牙刷7批次，依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB30002-2013《兒童牙刷》、GB30003-2013《磨尖絲牙刷》，送具有第三方資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，該7款產(chǎn)品的品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《兒童牙刷》GB30002-2013中“兒童牙刷刷毛的異形毛型合格率≥50%”的要求。轄區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)約談了電商平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求其發(fā)揮質(zhì)量安全責(zé)任主體作用，對(duì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的產(chǎn)品，責(zé)令要求其第一時(shí)間實(shí)施下架處理并進(jìn)行退運(yùn)。

2.背提包

共抽查跨境電商進(jìn)口手提包3批次，依據(jù)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1333-2010《背提包》，送具有第三方資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)手拿包的耐濕摩擦色牢度（沾色）為1-2級(jí)，不符合標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（耐濕摩擦色牢度（沾色）≥3級(jí)）;縫合強(qiáng)度為62N，不符合標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（縫合強(qiáng)度/N≥196）;振蕩沖擊性能帶袢經(jīng)10次沖擊斷裂，不符合標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1333-2010第4.5.2 條款要求（在規(guī)定負(fù)重條件下進(jìn)行振蕩沖擊試驗(yàn)，分別檢驗(yàn)背帶、提把、側(cè)提帶，振蕩沖擊次數(shù)為：雙背帶、雙提把各400）。已將監(jiān)測(cè)結(jié)果告知跨境電商平臺(tái)以及跨境電商企業(yè)。建議其對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施下架處理。

3.防霧霾口罩

共抽查跨境電商進(jìn)口防霧霾口罩3批次，依據(jù)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T32610-2016《日常防護(hù)型口罩技術(shù)規(guī)范》送具有第三方資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，上述3批次檢測(cè)結(jié)果皆符合相關(guān)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.衛(wèi)生巾

共抽查跨境電商進(jìn)口衛(wèi)生巾2批次，針對(duì)“揮發(fā)性有機(jī)化學(xué)物質(zhì)（VOC）”送具有第三方資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，上述2批次檢測(cè)結(jié)果皆符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

（一）跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全方面存在的主要問(wèn)題

在跨境電子商務(wù)中，主要進(jìn)口消費(fèi)品均是跟消費(fèi)者健康安全息息相關(guān)的日用消費(fèi)品，包含嬰幼兒的服裝、紙尿褲以及食品接觸產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)敏感商品。對(duì)于這類商品，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門尚未出臺(tái)跨境電商相關(guān)具體產(chǎn)品的監(jiān)管措施，在檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中，跨境電子商務(wù)由于貨物批次多、數(shù)量小的實(shí)際情況，存在部分貨物無(wú)法完全滿足按一般貿(mào)易要求對(duì)商品實(shí)施抽樣檢測(cè)要求的情況，只能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)安全健康風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢測(cè)，因此存在較大的質(zhì)量安全隱患。

（二）跨境電商消費(fèi)品監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題

監(jiān)督抽查以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息結(jié)果應(yīng)用不及時(shí)。一是沒(méi)有階段性公布抽查信息。只有及時(shí)向社會(huì)公布明確的抽查信息，才能引起公眾和跨境電商經(jīng)營(yíng)者的注意，起到引導(dǎo)和管理的作用。二是監(jiān)測(cè)信息沒(méi)有及時(shí)共享。各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本都對(duì)跨境電商產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，然而監(jiān)測(cè)信息卻只運(yùn)用于所管轄的園區(qū)或鄰近園區(qū)，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)缺少了一定的針對(duì)性。三是不合格處置不及時(shí)?？缇畴娚坍a(chǎn)品通常在較短的時(shí)間段經(jīng)營(yíng)某些商品，如果對(duì)缺陷信息不及時(shí)進(jìn)行處置，就會(huì)給后續(xù)追溯帶來(lái)困難。

三、跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量提升建議

（一）建議盡快出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)管制度

目前，國(guó)家監(jiān)管部門層面出臺(tái)的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范性文件在一定程度上還不到位，特別用于指導(dǎo)一線、具有統(tǒng)一可操作性的規(guī)范性文件非常欠缺。雖然各直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了各自的規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件，但各直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)間存在著工作模式、檢驗(yàn)監(jiān)管方式、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、不一致等問(wèn)題，影響檢驗(yàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，進(jìn)而加大了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家監(jiān)管部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)更有針對(duì)性且符合跨境電商業(yè)務(wù)特點(diǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)管細(xì)則等執(zhí)法依據(jù)，指導(dǎo)各直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電商檢驗(yàn)監(jiān)管工作，以統(tǒng)一全國(guó)工作模式和執(zhí)法尺度，確保檢驗(yàn)監(jiān)管的一致性，促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管效能的提高。同時(shí)，針對(duì)跨境電商網(wǎng)上交易、跨境交易、質(zhì)量安全追溯難的特點(diǎn)，建立和完善跨境電商企業(yè)誠(chéng)信管理和違法追責(zé)機(jī)制，樹(shù)立企業(yè)信用，提升產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違法跨境電商企業(yè)的責(zé)任追究，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，共同保障跨境電商商品質(zhì)量安全和國(guó)門安全。

（二）建議建設(shè)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)

雖然國(guó)家監(jiān)管部門建立了跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，并運(yùn)用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的監(jiān)管和商品質(zhì)量的追溯，還建立了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但仍然存在著各綜試區(qū)數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“一地備案，全國(guó)共享”的局面，未能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管和追溯工作的指導(dǎo)作用。建議在統(tǒng)一監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家監(jiān)管部門加快建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)外便利企業(yè)統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)服務(wù)便利化水平;對(duì)內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)程序，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用全國(guó)跨境電商監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)提高跨境電商質(zhì)量宏觀管理效能，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對(duì)于跨境電商監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。

（三）建議更科學(xué)地開(kāi)展監(jiān)督抽查工作

開(kāi)展監(jiān)督抽查工作是了解跨境電商商品質(zhì)量狀況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判最直接、最有效的監(jiān)管手段，但在實(shí)際開(kāi)展工作中，存在這樣那樣的難題和問(wèn)題。一是抽樣范圍及數(shù)量需統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。目前，各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上和線下抽查都存在商品抽查對(duì)象和區(qū)域范圍集中甚至重復(fù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)法資源的浪費(fèi)，且影響監(jiān)督抽查工作的針對(duì)性和有效性。二是網(wǎng)上抽查樣品不規(guī)范和數(shù)量不足，影響抽查進(jìn)行。因跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，商品不屬統(tǒng)一生產(chǎn)批，存在同一類樣品來(lái)源于不同的生產(chǎn)加工企業(yè)，同時(shí)庫(kù)存數(shù)量不足而無(wú)法滿足抽樣需求，給抽樣帶來(lái)不小的難度。三是購(gòu)買樣品支付難。在抽查中購(gòu)買跨境電商務(wù)商品后，因跨境電商平臺(tái)多在境外注冊(cè)，無(wú)法提供境內(nèi)發(fā)票，而且多數(shù)電商平臺(tái)無(wú)法提供信用卡支付服務(wù)，較大程度上限制了抽查工作，客觀上影響了抽查的代表性。建議國(guó)家監(jiān)管部門綜合考慮地理片區(qū)、電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、抽查商品對(duì)象種類等因素，對(duì)各直屬局的工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)多次抽查同一類或一模一樣的商品的情況。給予各直屬監(jiān)管部門一定的自主權(quán)，可以根據(jù)地方業(yè)務(wù)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施抽查。進(jìn)一步明確監(jiān)督抽查中不合格情況的后續(xù)處理程序，確保風(fēng)險(xiǎn)可控和后續(xù)處理的一致性。對(duì)購(gòu)買樣品費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和安排，以適應(yīng)跨境電商產(chǎn)品抽查工作的需求。結(jié)合全國(guó)質(zhì)量抽查的情況，及時(shí)統(tǒng)一向相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋不合格信息，探索向社會(huì)公布抽查信息的機(jī)制;同時(shí)向工商、郵政等部門進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。

（四）建議高度重視疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)

跨境電商的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際郵快件數(shù)量的幾何式增長(zhǎng)，但也成為外來(lái)有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子傳入的主要途徑，疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)也由此增大?？缇畴娚踢M(jìn)口商品以快件郵件途徑或其它方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，許多游離在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管之外，國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國(guó)門安全無(wú)小事。檢驗(yàn)檢疫部門作為一線行政執(zhí)法部門，須高度重視外來(lái)有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子的傳入風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)與海關(guān)、郵政、快件公司等部門和單位合作，獲取郵件包裹信息，并進(jìn)行核查;同時(shí)，探索建立全申報(bào)機(jī)制，防止外來(lái)有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子的傳入。

（五）建立統(tǒng)一的跨境電商產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)

跨境電商產(chǎn)品由于并非針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)，所以其遵循的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各異。在整個(gè)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中，由于境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致在判定上存在難度。部分指標(biāo)在我國(guó)是列入質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，而由于國(guó)外在該項(xiàng)上的科技水平高于我國(guó)，進(jìn)一步細(xì)分了檢測(cè)指標(biāo)，從而導(dǎo)致我方檢測(cè)指標(biāo)說(shuō)服力不足;此外，由于境外標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，致使我們?cè)跇悠窓z測(cè)中進(jìn)一步提高針對(duì)性存在困難。建議加大該方面的投入，并聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)主管部門，增加該方面的培訓(xùn)，從而建立整個(gè)跨境電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，并就部分檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)性研究，增強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)的判定能力。

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