王巍　孫琴琴

摘 要：靈活就業(yè)能有效提高就業(yè)率，與正規(guī)就業(yè)相比靈活就業(yè)有其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展革新了靈活就業(yè)的形式，越來(lái)越多的勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，但是靈活就業(yè)者在其就業(yè)發(fā)展過(guò)程中也面臨不少困境。為此，基于中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查2017年問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)闡述了靈活就業(yè)者的就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了靈活就業(yè)者在目前發(fā)展過(guò)程中存在的新雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益難以保障、靈活就業(yè)服務(wù)體系不健全、靈活就業(yè)者人力資本投入不足等問(wèn)題。最后根據(jù)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，促進(jìn)靈活就業(yè)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè);靈活就業(yè)者;互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F247? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0068-02

引言

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整使就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，各國(guó)的就業(yè)方式都在發(fā)生重大改變，各種各樣的靈活就業(yè)形式迅猛發(fā)展，逐漸成為各國(guó)緩解就業(yè)壓力的重要方式。20世紀(jì)90年代，亞洲發(fā)展中國(guó)家靈活就業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到50%—70%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)上漲，各種形式的靈活就業(yè)者約占總就業(yè)人數(shù)的比重為荷蘭50.4%，美國(guó)30%，日本25%。就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告中提出了“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，一些新的經(jīng)濟(jì)模式逐步產(chǎn)生，如互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等。這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)遇，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，僅阿里巴巴零售電商平臺(tái)已創(chuàng)造包括淘寶店主、電商服務(wù)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈共3 083萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。2017年大淘寶總體為我國(guó)創(chuàng)造3 681萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[2]。2017年初，滴滴政策研究院發(fā)布最新研究數(shù)據(jù)顯示，2016年全年滴滴出行平臺(tái)為1 750萬(wàn)人提供了平等、自由、靈活的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，已直接或間接創(chuàng)造了超過(guò)20.06萬(wàn)就業(yè)崗位[3]。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步革新了靈活就業(yè)的形式，為勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)，有效地緩解了就業(yè)壓力，但靈活就業(yè)者在就業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍面臨著一些亟需解決的問(wèn)題。

一、靈活就業(yè)者的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）靈活就業(yè)者的基本特征分析

根據(jù)CSS2017的數(shù)據(jù)顯示，從性別特征來(lái)看，男性靈活就業(yè)者人數(shù)為749人，占比為45.70%;而女性靈活就業(yè)者人數(shù)為889人，占比達(dá)到了54.30%，高出男性近8.6個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合戶籍情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)戶口的為1 171人，占全部樣本的71.50%，遠(yuǎn)高于非農(nóng)戶口的占比。從靈活就業(yè)者的年齡來(lái)看，主要集中在31—60歲之間，31—45歲的人數(shù)達(dá)到560人，45—60歲人數(shù)達(dá)到645人，占比分別為34.19%、39.38%。CSS2017數(shù)據(jù)顯示，從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者的受教育水平主要集中在小學(xué)、初中和高中，人數(shù)分別為337、708、239人，占比分別為20.60%、43.20%、14.60%，總體受教育水平不高。

（二）靈活就業(yè)者的行業(yè)分布

靈活就業(yè)者主要集中在勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，如批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等服務(wù)業(yè)等;電信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)靈活就業(yè)者的占比就比較低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自于批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿娛樂(lè)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的靈活就業(yè)者最多，占全部樣本的71.60%。其中，從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的靈活就業(yè)者比例高達(dá)21.70%，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的靈活就業(yè)者比例分別為15.70%、15.60%，從事餐飲住宿娛樂(lè)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的比例分別為9.40%、9.20%。這些行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、工作技能含量低、需要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量多，因此能吸納大量的靈活就業(yè)者。

（三）靈活就業(yè)者的收入差異分析

根據(jù)中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查2017年數(shù)據(jù)，計(jì)算了靈活就業(yè)者收入分配的基尼系數(shù)為0.45，反映其內(nèi)部存在收入差距較大影響了其收入分配的公平性。此外，從月收入水平來(lái)看，收入總體水平不高，主要集中在2 000—6 000元之間。2 000元以下的為573人，占比34.98%;2 000—6 000元的為939人，占比為57.33%。結(jié)合所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，平均月收入水平達(dá)到了3 363.49元，標(biāo)準(zhǔn)誤差為173.087，處于可接受范圍內(nèi);中位數(shù)為2 300元，眾數(shù)為2 000元，說(shuō)明樣本中勞動(dòng)者的收入總體偏低;方差和標(biāo)準(zhǔn)差比較大，說(shuō)明靈活就業(yè)者的收入差異較大，最小值僅為100元，最大值卻達(dá)到了100 000元。

二、靈活就業(yè)者就業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）新雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益難以保障

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)模式，這種全新的工作方式使工作崗位靈活多元，重塑了勞動(dòng)關(guān)系[4]。然而靈活就業(yè)形式在改變傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)對(duì)新雇傭關(guān)系中靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障提出了挑戰(zhàn)[5]。我國(guó)現(xiàn)有的政策和相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)在正規(guī)就業(yè)上，靈活就業(yè)者的合法權(quán)益往往得不到保障。大部分靈活就業(yè)者并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致其不能得到法律的有效保護(hù)。靈活就業(yè)者不同于傳統(tǒng)的就業(yè)方式，不能按照傳統(tǒng)的以單位和崗位為計(jì)算方式來(lái)獲取相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利，導(dǎo)致其被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。

（二）靈活就業(yè)服務(wù)體系不健全

我國(guó)目前專門(mén)的靈活就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)尚不健全，對(duì)靈活就業(yè)領(lǐng)域中勞動(dòng)力供求雙方的信息服務(wù)水平差。一方面，公共服務(wù)并沒(méi)有完全履行其職能，沒(méi)有建立起健全靈活就業(yè)信息平臺(tái)，不能為靈活就業(yè)者進(jìn)行量身定制的精細(xì)化服務(wù)，就業(yè)咨詢服務(wù)落后，不能及時(shí)為靈活就業(yè)者提供就業(yè)信息，信息提供渠道單一且不全面。另一方面，沒(méi)有精準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)內(nèi)容單一固化，成本高且很難在實(shí)際中得到運(yùn)用，使靈活就業(yè)者難以匹配到適合自己的培訓(xùn)服務(wù)。另外政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平低，不能全面了解靈活就業(yè)者的個(gè)人情況和崗位信息，增大匹配成本。

（三）靈活就業(yè)者人力資本投入不足

在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及歷史、政策的影響下，靈活就業(yè)者對(duì)人力資本投入不足，文化和技能水平偏低。一方面，由于靈活就業(yè)者自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)狀況制約其參加教育培訓(xùn)。靈活就業(yè)者大多數(shù)工資收入有限，在一定程度上制約其對(duì)人力資本的投資，加之工作流動(dòng)性大，客觀上阻礙了靈活就業(yè)者接受教育培訓(xùn)。另一方面，社會(huì)沒(méi)有建立良好的教育培訓(xùn)成果的反饋機(jī)制，靈活就業(yè)者參加培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有發(fā)揮出教育培訓(xùn)和就業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)作用。此外沒(méi)有落實(shí)好職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)者獲取的職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可度較低，沒(méi)有發(fā)揮出其對(duì)工資的拉動(dòng)效應(yīng)，這進(jìn)一步抑制了靈活就業(yè)者參加教育培訓(xùn)的積極性，沒(méi)有信心加大對(duì)人力資本的投資。

三、靈活就業(yè)者實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善社會(huì)保障制度

首先，制定靈活就業(yè)方面的專門(mén)法律法規(guī)，從法律層面明確靈活就業(yè)者的地位和作用，重視其發(fā)展，用法律來(lái)保護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益。其次，不斷修改和調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)中不適合靈活就業(yè)勞動(dòng)者的規(guī)定，尤其對(duì)于靈活就業(yè)者新型勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)要不斷完善，應(yīng)從制度上確認(rèn)多重勞動(dòng)關(guān)系的合理性;要因地制宜地設(shè)計(jì)出一套符合靈活就業(yè)者自身特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)建立和完善適合靈活就業(yè)勞動(dòng)者參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和支付等制定規(guī)定要靈活、適宜，提高社會(huì)保障制定的適應(yīng)性。

（二）健全靈活就業(yè)服務(wù)體系

首先，為勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的就業(yè)咨詢服務(wù)，就業(yè)咨詢服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)盡量全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)，真正起到對(duì)靈活就業(yè)者在其就業(yè)過(guò)程中的指導(dǎo)作用。提供就業(yè)咨詢服務(wù)的形式可以靈活多樣，可以采取面談、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、“一對(duì)一”就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、即時(shí)就業(yè)服務(wù)等多種方式。其次，提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。每一個(gè)靈活就業(yè)者都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)人的實(shí)際情況不同，所以就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)也要靈活多樣，有所區(qū)別，針對(duì)不同類型的靈活就業(yè)者根據(jù)他們的實(shí)際需要提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)措施。

（三）鼓勵(lì)靈活就業(yè)者加大對(duì)人力資本投入

首先，通過(guò)多渠道進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)靈活就業(yè)者加大對(duì)人力資本的投入，努力提升自己的就業(yè)技能，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)與文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力，明確就業(yè)目標(biāo)，增強(qiáng)就業(yè)意愿。其次，為靈活就業(yè)者發(fā)放教育培訓(xùn)券，激發(fā)靈活就業(yè)者接受教育培訓(xùn)的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的跨省整合，使低收入的靈活就業(yè)者也可以參加就業(yè)培訓(xùn)。最后，健全職業(yè)資格證書(shū)制度，使靈活就業(yè)者認(rèn)識(shí)到通過(guò)培訓(xùn)獲取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，能夠有機(jī)會(huì)獲得崗位晉升和增加收入水平，促使靈活就業(yè)者積極主動(dòng)參加教育培訓(xùn)，努力加大對(duì)人力資本的投入，實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。

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