郭晉

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村發(fā)展工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展農村經濟是我國政府目前工作的重點。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，農民日益增長的對美好生活的需要與農村不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，農村公共物品供給的現狀已不符合農村發(fā)展實際，供需矛盾愈演愈烈，嚴重影響著農村發(fā)展的步伐。因此，妥善解決農村公共物品供給過程中存在的一系列問題至關重要，而政府作為供給主體之一，更應發(fā)揮好其主導作用，實現農村公共物品的多元供給。

關鍵詞：新公共服務理論;農村公共物品;多元供給

中圖分類號：F320.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0031-02

農村公共物品的有效供給是促進農村經濟發(fā)展、保障農民利益的基礎，實現農村公共物品的多元供給是滿足農村公共物品需求多樣化的重要途徑。新公共服務理論強調公民的主體地位。建設服務型政府是達到農村公共物品多元主體協(xié)同供給的主要渠道，只有政府正確履行職能，協(xié)調好各主體之間的關系，才能促進農村公共物品多元供給的良性發(fā)展。

一、新公共服務理論與農村公共物品供給

（一）新公共服務理論

新公共服務理論倡導以公民為中心，其目標是促進民主價值和公共利益的實現，政府的職能定位也不再是“劃槳”或“掌舵”，而是更加側重于“服務”。其代表人物是羅伯特·B登哈特。

登哈特認為，政府在履行職能過程中最主要的是要準確表達公民的利益，并努力促進公共利益的實現。若想要制定符合公共需要的政策，就必須有集體的努力和協(xié)作。在具體實施過程中，加強公民參與，打破政府管理權力的壟斷，政府應加強自身與其他社會組織的協(xié)同治理，在農村公共物品供給過程中合作供給，提供符合農村需求的公共物品。

除此之外，政府還應當充分考慮公民的實際需求，積極提供公民發(fā)表意見的平臺和激勵其他供給主體參與，讓各供給主體共同協(xié)商，實現協(xié)同治理。

（二）農村公共物品供給

公共物品是社會公共利益的載體，由全體社會成員共同消費，其資源由全體社會成員共同掌握，“一般認為，公共物品通常是由公共組織，特別是政府提供的?！雹倜绹洕鷮W家薩繆爾森認為，“公共物品是不論你是否想為它花錢，它的價值都不會擴散至其他地方，它是可以被絕大多數社會成員所消費或享受的物品或服務?！惫参锲肪哂胁豢煞指钚?、非排他性以及非競爭性，公共物品的特征決定了政府在農村公共物品供給過程的主體地位。新服務理論認為，在公共治理過程中，政府是“服務”的角色，因此，在農村公共物品供給過程中，政府應當是多元供給主體的倡導者和組織者，要在充分了解農村實際的基礎上協(xié)同供給公共物品。

二、農村公共物品多元供給過程中政府履職存在的問題

（一）在鼓勵多元主體參與時，政府缺少政策激勵

隨著我國經濟的發(fā)展，各個社會組織、私營企業(yè)日益發(fā)展壯大，農民的個人素質逐漸提高、參政意識漸漸覺醒，為農村公共物品多元主體的供給創(chuàng)造了條件。政府是農村公共物品的主要供給主體，也是多元供給的組織者，而其他非政府主體參與到公共物品供給中的渠道并不多，這就需要政府主動站出來，積極提供政策支持，鼓勵多主體參與。

當前我國各地方政府在鼓勵非政府主體參與農村公共物品供給方面均有欠缺，缺少符合農村發(fā)展、能夠有效激勵各非政府主體參與到公共物品供給過程中的資金扶持政策、利益共享政策等。

（二）在農村公共物品供給方式上，政府缺乏創(chuàng)新

在農村公共物品多元供給的實現過程中，除各主體單獨供給外，也可采取一些合作供給的方式。比如，政府和企業(yè)間的政府采購、經濟贊助等公私合作;社會組織和企業(yè)間的社企合作;政府和民間組織的合同外包、社區(qū)化供給的政民合作等。這些都需要政府積極組織和建構，在符合農村發(fā)展實際的基礎上，進一步完善相對應的配套設施。目前我國政府在農村公共物品供給時所采取的方式較為單一，大多是政府主導，其他非政府主體參與力度不強，協(xié)同供給有待進一步加強。

（三）在各供給主體權責關系上，政府劃分不合理

農村公共物品的多元供給通過多元化供給主體協(xié)同供給的方式，使不同主體協(xié)調發(fā)力，最大程度上了解農民的實際需求，提供符合農民需求的公共物品。不論是政府還是其他非政府主體，都應該明確自身的權力與職責，只有明確各主體間的權責關系，才能更好地實現多元主體協(xié)同供給。

政府的權力是法律賦予的公權力，在實際工作中，難免會產生政府凌駕于其他主體之上的情況，因此，在農村公共物品供給過程中，政府與其他非政府主體在權力的分配和運行上較難平衡。此外，政府缺少對其他主體責任邊界的明確界定，會產生責任不明、相互推卸責任的現象，這些都使協(xié)同供給難以實現。

三、新公共服務理論視角下農村公共物品多元供給中政府供給路徑的選擇

政府是農村公共物品供給的主要主體，也是實現多元主體供給的推動力。就我國當前農村的發(fā)展實際而言，農村公共物品多元供給必須依靠政府主動促成，求實現其協(xié)同發(fā)展，這就要求政府樹立正確的服務理念、建立準確的農民需求表達機制、加強培育和扶持非政府主體供給、創(chuàng)新供給方式，積極促進多元主體協(xié)同供給。

（一）樹立服務理念，建設服務型政府

新公共服務理論要求地方政府向服務型政府轉變，確保農民參與到公共物品供給決策中，最大程度地體現并且回應農民的需求。

地方政府要充分發(fā)揮各個非政府主體的優(yōu)勢，簡化審批程序，鼓勵私營企業(yè)投資，號召社會組織參與，在農村公共物品供給方面實現協(xié)同供給。與此同時，政府應當理順各職能部門的權責關系，明確職責，根據農民的需求來實現科學合理的公共物品供給。要建設服務型政府，就必須把人民的需求放在第一位，充分發(fā)揮社會主義市場經濟的優(yōu)勢，切實改善農民生活。

（二）扶持多元主體供給，改變傳統(tǒng)政府單一供給的方式

農民群眾對公共物品的需求，是政府要考慮的首要問題。若想實現科學供給，打破傳統(tǒng)的政府單一供給方式，實現多元主體協(xié)同供給是必由之路。

在當前農村公共物品供給過程中，政府壟斷現象較為普遍，難以充分發(fā)揮非政府主體的優(yōu)勢和作用，無法滿足農民群眾的多樣化需求，在個別地方政府追求政績、不了解農村發(fā)展實情的情況下，導致公共物品供給出現了低效低質的情況。

政府要充分發(fā)揮非政府主體的作用，引導并激勵其參與到農村公共物品供給的過程中來。因為他們比政府更加貼近農民生活，也更加靈活多變，所以只有積極培育和扶持多元主體參與公共物品供給，才能真正實現農村的發(fā)展，滿足農民的需求。

（三）建立準確的農民需求表達機制，充分體現農民的主體地位

農村公共物品的供給應當精準、到位，充分考慮到農民的需求偏好，農民群眾的需求是準確供給的基礎，也是衡量公共物品供給是否科學合理的重要指標。我國傳統(tǒng)的供給方式大多是“自上而下”的，政府在決策過程中并非十分了解農村公共物品的現狀以及農民真正的需求，農民需求表達機制的不完善導致農民在公共物品供給過程中較為被動。

建立健全農民需求表達機制，可以使決策者了解農民生活實際與農民的需求偏好，能夠拉近與農民之間的距離，加強農村公共物品各供給主體之間、政府與農民之間的交流，達到供需關系相協(xié)調的目的。

結語

實現農村公共物品有效供給是保障農村經濟發(fā)展的基礎。當前經濟社會高速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府單一供給已不符合農村發(fā)展實際。十九大召開以來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村公共物品的科學供給是保證農民生活質量的根本。因此，政府應當樹立服務理念，建設服務型政府，在農村公共物品供給中實現多元主體的協(xié)同供給，充分滿足農民的需求，促進農村的和諧發(fā)展。

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