劉雅琪

[摘 要]隨著我國(guó)綜合國(guó)力與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府部門(mén)意識(shí)到宏觀調(diào)控在績(jī)效管理中的重要性，開(kāi)始改變?cè)械墓芾硎侄?，積極采用宏觀調(diào)控手段。文章針對(duì)當(dāng)前政府單位在預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠不斷提高我國(guó)基層政府單位預(yù)算績(jī)效管理綜合水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層政府單位;政府會(huì)計(jì)制度;預(yù)算績(jī)效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.019

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

對(duì)于我國(guó)財(cái)政收支預(yù)算，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了比較嚴(yán)格的編制制度，在工作中需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)將收集到的各種數(shù)據(jù)，采用逐級(jí)審批上報(bào)的方式，在國(guó)家制定的收支預(yù)算體系中編制與匯總?，F(xiàn)階段，我國(guó)并未針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)具體的管理政策，但是明確了財(cái)政制度。目前，政府財(cái)政結(jié)算工作均嚴(yán)格按照財(cái)政制度執(zhí)行，但是在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，部分結(jié)余內(nèi)容如果采用傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制，將無(wú)法與當(dāng)前政府財(cái)政工作相吻合。從2014年開(kāi)始，我國(guó)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展績(jī)效管理，逐漸重視政府會(huì)計(jì)制度改革工作，截至2018年8月，財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于貫徹落實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，督促我國(guó)各地方政府部門(mén)盡快落實(shí)該制度。這表示我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都將政府會(huì)計(jì)制度改革作為日后改革的重點(diǎn)，保證政府收集的財(cái)政數(shù)據(jù)具有有效性與真實(shí)性。

1? ? ?基層政府開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的必要性

預(yù)算績(jī)效管理通常指績(jī)效管理與預(yù)算編制過(guò)程融為一體的管理。通過(guò)科學(xué)的方式，將績(jī)效管理方法與模式引入其中，并嚴(yán)格監(jiān)控與管理預(yù)算編制中的每個(gè)環(huán)節(jié)，這也成為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展過(guò)程中一種全新的管理方式。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠不斷提高政府的監(jiān)控效率、資源配置效率等。一是政府預(yù)算績(jī)效管理能夠貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的各項(xiàng)要求，同時(shí)以結(jié)果作為導(dǎo)向，優(yōu)化配置公共資源，最大限度地利用資源，以保障人民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理與科學(xué)發(fā)展觀核心要求不謀而合，在最終實(shí)施過(guò)程中能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政精細(xì)化管理與科學(xué)管理的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)將績(jī)效管理意識(shí)逐漸融入預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行及編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)報(bào)道績(jī)效情況、控制績(jī)效運(yùn)行過(guò)程，做好監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理有利于解決財(cái)政收支矛盾，無(wú)形中保證財(cái)政管理工作精細(xì)化、科學(xué)化。因此，在日常生活中，政府應(yīng)將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為精細(xì)化管理、科學(xué)化管理的有利抓手，以確保財(cái)政資金使用效益最大化。三是預(yù)算績(jī)效管理是建立高效、廉潔政府的重要途徑。預(yù)算績(jī)效管理將財(cái)政支出管理作為核心，有利于增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任意識(shí)，使各部門(mén)在工作中堅(jiān)決履行自身職責(zé)，發(fā)揮自身在社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面的作用。通過(guò)大量的實(shí)踐可知，只有將預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)到實(shí)際工作中，才能提高單位管理效率，確保財(cái)政支出更加合理，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，加快政府職能轉(zhuǎn)型速度，塑造一個(gè)全新的政府形象。

2? ? ?基層政府預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1? ?法律級(jí)次較低

從基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)范性文件看，我國(guó)財(cái)政部門(mén)近年來(lái)出臺(tái)了與財(cái)政支出績(jī)效相關(guān)的文件，一定程度上打破了以往規(guī)定的弊端，對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效管理具有一定的促進(jìn)作用。但是從全局出發(fā)，行政單位預(yù)算績(jī)效管理涉及多個(gè)層級(jí)，不能僅依靠部門(mén)規(guī)章解決預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題。隨著當(dāng)前時(shí)代不斷進(jìn)步，部分條款已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理要求，需要單位提高法律級(jí)次。

2.2? ?缺乏完善的保障制度

在當(dāng)前基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，必然涉及大量的保障機(jī)制，但是仔細(xì)查看我國(guó)出臺(tái)的各種機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，許多地方保障機(jī)制缺乏完善性，無(wú)法發(fā)揮績(jī)效保障機(jī)制真正的作用。預(yù)算績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，基層政府單位在開(kāi)展該工作時(shí)，不僅涉及財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)工作，還需要與其他單位互相配合，積極查找各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期管理效果。但是在當(dāng)前基層事業(yè)單位績(jī)效管理保障機(jī)制中，相關(guān)制度都由省財(cái)政廳或者財(cái)政部發(fā)布，使基層事業(yè)單位認(rèn)為自己開(kāi)展的工作，只需要緊跟上層機(jī)關(guān)的指示即可，導(dǎo)致基層事業(yè)單位不重視自身的預(yù)算績(jī)效管理，且上級(jí)部門(mén)頒布的各項(xiàng)保障機(jī)制也未能對(duì)相關(guān)單位形成制約。

2.3? ?未建立完善的績(jī)效評(píng)估體系

目前，我國(guó)基層事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效管理工作的過(guò)程中沒(méi)有深入研究各種問(wèn)題，而是將更多精力花費(fèi)在如何更好地實(shí)施績(jī)效管理項(xiàng)目、績(jī)效管理能夠解決哪些問(wèn)題、在哪些層面發(fā)揮建設(shè)性作用、如何發(fā)揮建設(shè)性作用等方面，再加上沒(méi)有建立完善的績(jī)效評(píng)估體系，很少有人仔細(xì)研究在我國(guó)績(jī)效管理工作布局與發(fā)展戰(zhàn)略中績(jī)效管理應(yīng)處于什么位置，從而忽視了績(jī)效管理工作，不利于單位可持續(xù)發(fā)展。

2.4? ?預(yù)算績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

部分基礎(chǔ)政府單位的管理人員對(duì)績(jī)效管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在研究過(guò)程中很容易出現(xiàn)只能看到眼前情況，無(wú)法顧全大局的問(wèn)題。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基層政府開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)性差。其中，出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是未能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);二是采用落后的考核方式，日常技能培訓(xùn)不到位;三是未能從從業(yè)人員思想道德層面開(kāi)展培訓(xùn)。

3? ? ?政府會(huì)計(jì)制度下基層政府加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

3.1? ?重視績(jī)效審計(jì)，保證經(jīng)濟(jì)透明化

首先，強(qiáng)化預(yù)算成本管理，落實(shí)管理責(zé)任，明確各部門(mén)及員工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，健全管理制度，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，提高基層政府在社會(huì)中的公信力，降低經(jīng)營(yíng)管理成本和生產(chǎn)成本等。其次，基層事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，對(duì)財(cái)政資金使用情況做到靜態(tài)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)跟蹤，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力、績(jī)效運(yùn)行糾偏能力。最后，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、公正評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)與建議，同時(shí)利用績(jī)效工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)指標(biāo)體系日益完善，提高績(jī)效管理的整體水平。

3.2? ?完善預(yù)算績(jī)效管理體系

第一，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，在原有的預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度約束力，及時(shí)修正與補(bǔ)充一些問(wèn)題管理?xiàng)l例，保證該體系處于完善狀態(tài)。第二，建立完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，綜合考量各種影響因素。第三，選擇合適的指標(biāo)，做好排列組合，選擇最佳方案。第四，保證預(yù)算績(jī)效管理體系能夠涵蓋全部的預(yù)算支出內(nèi)容，不斷提高綜合績(jī)效水平，確定政府主導(dǎo)地位，確保各級(jí)部門(mén)相互配合、主動(dòng)參與。第五，在操作過(guò)程中，工作人員需要不斷完善績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政支出與收入的具體情況，優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，確保預(yù)算績(jī)效管理的有效性。

3.3? ?構(gòu)建高水平的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)

在基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)過(guò)程中，從業(yè)人員是保證該工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。只有從業(yè)人員具備極高的專(zhuān)業(yè)水平與綜合素質(zhì)，才能更好解決在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。基于此，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)需要采用內(nèi)部培訓(xùn)方式，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及思想道德水平，培養(yǎng)員工的預(yù)算績(jī)效管理能力。在培訓(xùn)過(guò)程中，還要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，只有這樣，才能確保相關(guān)從業(yè)人員在行業(yè)中從事更加專(zhuān)業(yè)的工作。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度背景下，基層事業(yè)單位采用的預(yù)算績(jī)效管理模式存在很多問(wèn)題，包括法律層次較低、缺乏完善的保障制度、未建立完善的績(jī)效評(píng)估體系、預(yù)算績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低等。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了以下解決措施：首先，重視績(jī)效審計(jì)工作，保證經(jīng)濟(jì)透明化;其次，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系;最后，構(gòu)建高水平的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)等，希望通過(guò)這些方法，確保預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)際工作中，推動(dòng)基層事業(yè)單位順利開(kāi)展工作。

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