唐鴻英

[摘 要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村管理工作中的重要組成部分，能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村在建設(shè)和發(fā)展中都成立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，但在實(shí)踐管理中仍存在諸多問題，例如，管理人才缺乏、管理制度不完善、管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)脫軌等。在該背景下，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要性，從多元角度切入，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);村級(jí)財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)管理人員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.005

[中圖分類號(hào)]F302.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向，是我國(guó)建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村建設(shè)的重要管理工作之一，應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為基本點(diǎn)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)和體系構(gòu)建。

1? ? ?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建過(guò)程中存在的問題

1.1? ?缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視

村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重要組成部分，政府和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以充分重視，發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的模范作用，但結(jié)合現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況看，村級(jí)干部普遍不重視財(cái)務(wù)管理工作，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。第一，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村級(jí)干部及領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)于重視生產(chǎn)，而忽略對(duì)生產(chǎn)的管理工作，例如，不重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象一直是新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和管理工作的主要矛盾，很多干部認(rèn)為管理對(duì)生產(chǎn)沒有輔助作用，只會(huì)讓生產(chǎn)變得更復(fù)雜。這不僅會(huì)加劇生產(chǎn)和管理兩極分化現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不健全、不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。第二，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員更不重視自身的工作。受村級(jí)干部“重生產(chǎn)、輕管理”的觀念影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為自己只要將財(cái)務(wù)賬面做平、符合公開公示的財(cái)務(wù)管理原則，撇清自己和財(cái)務(wù)管理的責(zé)任制度即可，很少參與財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，很少履行財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督

職責(zé)。

1.2? ?財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理制度是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和前提，但受多種因素的影響，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度大都不健全，具體表現(xiàn)如下。第一，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)，流動(dòng)量大。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部和村級(jí)干部共同選聘，從財(cái)務(wù)專業(yè)技能和人品素養(yǎng)等方面進(jìn)行考核，但很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員都屬于兼職代理或“熟人介紹”，這樣不僅會(huì)嚴(yán)重影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，也不利于制定完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員的穩(wěn)定性會(huì)直接影響新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員因管理不當(dāng)?shù)纫蛩亟?jīng)常出現(xiàn)人員流失、人員不穩(wěn)定現(xiàn)象。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)活動(dòng)和國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)等進(jìn)行完善和優(yōu)化，但農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)性差、財(cái)務(wù)管理理念落后，將財(cái)務(wù)管理制度流于形式，導(dǎo)致村級(jí)干部違法亂紀(jì)、貪污受賄現(xiàn)象屢見

不鮮。

1.3? ?財(cái)務(wù)收支管理、會(huì)計(jì)操作不規(guī)范

收支管理和規(guī)范操作是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀看，多數(shù)鄉(xiāng)村在財(cái)務(wù)管理的收支及規(guī)范操作上都不達(dá)標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要圍繞收入和支出開展，而農(nóng)村收入來(lái)源相對(duì)單一，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)收入、土地補(bǔ)償?shù)?，同樣支出?xiàng)目也相對(duì)簡(jiǎn)單。正因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支單一化，所以很多村干部便心存私念，利用職權(quán)之便，以非生產(chǎn)性的理由報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，對(duì)外不予以公示。第二，財(cái)務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用混亂，如白條收據(jù)，沒有明確的經(jīng)辦人和報(bào)銷人。第三，會(huì)計(jì)資料保管工作存在漏洞。會(huì)計(jì)資料保管工作是會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分，要求會(huì)計(jì)管理人員嚴(yán)格審核并保管相關(guān)資料，但受上述多種因素影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在開展財(cái)務(wù)資料保管工作時(shí)存在一定的不足。

2? ? ?新農(nóng)村建設(shè)背景下構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的對(duì)策

2.1? ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村的黨風(fēng)黨紀(jì)及法治教育

第一，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的黨紀(jì)黨風(fēng)教育。村級(jí)干部是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的重要監(jiān)督人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，需要政府加強(qiáng)黨政黨風(fēng)教育，引導(dǎo)村級(jí)干部秉公守法，堅(jiān)持以國(guó)家政策和指導(dǎo)理念為宗旨，清正廉潔，在做好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員“穿一條褲子”的現(xiàn)象，不允許村級(jí)干部與村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員有親屬關(guān)系。第二，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的法制教育和培訓(xùn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，應(yīng)堅(jiān)決履行國(guó)家的法律法規(guī)，踐行自身的工作職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，配合村級(jí)干部做好生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和管理工作“兩手抓”，如加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)等，以不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能。第三，加強(qiáng)法治新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法治教育，積極構(gòu)建法治新農(nóng)村環(huán)境，這是構(gòu)建新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的重要舉措，例如，加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度、嚴(yán)肅徹查違法違紀(jì)的案例等。在加強(qiáng)法治新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府可以動(dòng)員村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，使村民了解村財(cái)務(wù)的收支和使用情況，確保財(cái)務(wù)監(jiān)管體系健全。

2.2? ?完善財(cái)務(wù)管理制度

第一，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系中的組織架構(gòu)，成立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。例如，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理部門、財(cái)政部門可聯(lián)合成立審計(jì)小組，首先，定期審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)對(duì)離任的村干部進(jìn)行全面審計(jì)，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員按照規(guī)章制度規(guī)范化、制度化開展財(cái)務(wù)管理工作。其次，審計(jì)小組要對(duì)水電費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等款項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌資和資金支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、公款挪用、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象。第二，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系和架構(gòu)，明確崗位職責(zé)和責(zé)任義務(wù)。首先，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作所需和村鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行人員崗位匹配，如出納、會(huì)計(jì)、審計(jì)等崗位，同時(shí)注意會(huì)計(jì)和出納之間不得互相兼職、干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員。但為了節(jié)約人力成本，單位可以采取“除村黨支部書記和村民委員會(huì)主任外，讓其他村干部兼任會(huì)計(jì)工作”的方法優(yōu)化財(cái)務(wù)體系結(jié)構(gòu)。此外，還要完善財(cái)務(wù)管理人員的崗位薪酬福利制度，保證村級(jí)財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定，同時(shí)鼓勵(lì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員積極進(jìn)行再學(xué)習(xí)，不斷取得財(cái)務(wù)技能資格證。第三，完善財(cái)務(wù)管理制度。要求財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照管理制度管理，對(duì)不合管理制度的報(bào)銷行為或票據(jù)等一律不予以報(bào)銷。而對(duì)財(cái)務(wù)管理人員瀆職行為或違法亂紀(jì)行為予以責(zé)任追究，嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任。

2.3? ?推行村級(jí)財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化同步管理

第一，政府應(yīng)加大資金投入，完善會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。首先，電算化會(huì)計(jì)建立在網(wǎng)絡(luò)智能辦公基礎(chǔ)上，因此，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，如計(jì)算機(jī)設(shè)備、財(cái)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)等，保證會(huì)計(jì)電算化管理網(wǎng)絡(luò)順暢，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化工作效率。例如，相關(guān)部門結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況和需要，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，同時(shí)做好財(cái)務(wù)管理軟件的升級(jí)和日常維護(hù)工作，提高電算化軟件的安全存儲(chǔ)性能。第二，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行電算化管理技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，單位應(yīng)從智能網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)辦公、會(huì)計(jì)電算化的注意事項(xiàng)等切入，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的操作技能和專業(yè)素養(yǎng)，從而提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率。例如，將會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作智能化、財(cái)務(wù)信息查詢線上化、財(cái)務(wù)信息處理電算化、財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，這樣既方便大家了解和查詢本村的財(cái)務(wù)收支情況，只需一鍵輸入條件查詢即可，又能幫助財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員或小組進(jìn)行線上監(jiān)督，了解村內(nèi)的資金動(dòng)向，方便監(jiān)管。第三，推行村級(jí)財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化同步管理。將村級(jí)財(cái)務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)，同步開展電算化管理工作。一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管“第三只手”的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員和村級(jí)干部進(jìn)行全面監(jiān)督和審核;另一方面，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)察部門實(shí)時(shí)了解村級(jí)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等，幫助村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員更好地開展管理工作，不斷優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。

4? ? 結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前基層政府的重要探究問題，這不僅關(guān)系到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也關(guān)系到村民的切身利益。結(jié)合現(xiàn)階段的新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展情況看，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在很多問題，如干部違紀(jì)現(xiàn)象、浪費(fèi)資金、財(cái)務(wù)管理體系不健全等。對(duì)此，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，通過(guò)有效的方法積極構(gòu)建新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系。例如，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)黨政及法治教育、完善財(cái)務(wù)管理制度、推行村級(jí)財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化同步管理等。

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