段鵬

【摘要】總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，以此“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。在工作中，包頭供電局結(jié)合自身實(shí)際，不斷思考、實(shí)踐，探索如何在國(guó)有企業(yè)中建立、健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，持續(xù)減少“存量”;通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化防控，切實(shí)遏制“增量”。在此過(guò)程中，我們堅(jiān)持懲防并舉的思路，運(yùn)用唯物辯證法思維，從加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制“破題”，以建立“全覆蓋”式的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系為抓手，在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵崗位防控的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，“抓大不放小”，將權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到每一個(gè)崗位。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)? 發(fā)展? 權(quán)力運(yùn)行

一、堅(jiān)持思路自信，防控到崗、監(jiān)督到位

要維護(hù)好政治生態(tài)整片“森林”，每棵“樹(shù)木”的健康至關(guān)重要，因此科學(xué)有效、切合實(shí)際的防控機(jī)制就顯得尤為必要。只有做好預(yù)防，才能防止“好樹(shù)”歪斜、生病、腐爛;只有合理控制，分層次遞進(jìn)，才能正確區(qū)別，正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)。這既符合唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律與質(zhì)量互變規(guī)律，又契合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體要求。

基于以上思考，我們堅(jiān)持思路自信，警示、問(wèn)責(zé)并行，強(qiáng)化不敢腐的震懾;管理、監(jiān)督并舉，扎牢不能腐的籠子;教育、自律并重，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。以發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化、深化、具體化，在我局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展了權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控“五進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到每個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。

二、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，起承轉(zhuǎn)合、全面落地

為了更好地做到責(zé)任下沉、深入基層，以多點(diǎn)形成廣面，強(qiáng)化全員意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)全覆蓋，我局善作善成、開(kāi)拓創(chuàng)新，按照“起承轉(zhuǎn)合”的思路，起于黨風(fēng)廉政建設(shè)，承于“兩個(gè)責(zé)任”，轉(zhuǎn)于崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，合于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，以化繁為簡(jiǎn)為原則，開(kāi)展了以進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)部門、進(jìn)基層單位、進(jìn)一線班組、進(jìn)全員崗位為主要內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行防控“五進(jìn)”活動(dòng)。

（一）以“查風(fēng)險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控“五進(jìn)”活動(dòng)分為試點(diǎn)與推廣兩個(gè)階段。首先選定試點(diǎn)單位，按照“自己查、別人提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體定、組織評(píng)”的步驟開(kāi)始逐單位梳理崗位名錄、逐崗位查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、逐項(xiàng)目提出防控措施。然后總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制作《工作流程指導(dǎo)書(shū)》及規(guī)范模板，通過(guò)“查找——審核——完善——再審核——再完善”的工作程序，緊抓排查風(fēng)險(xiǎn)部位、明晰風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、確定防控措施3項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)工作取得成效。

風(fēng)險(xiǎn)排查覆蓋我局全部1447個(gè)崗位，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10697個(gè)，形成風(fēng)險(xiǎn)描述19942條，制定防控措施30778項(xiàng)，歸納風(fēng)險(xiǎn)警示語(yǔ)11884條，完成了330余萬(wàn)字的《防控臺(tái)賬匯編》，并凝練出各崗位風(fēng)險(xiǎn)防控警示桌牌與上墻圖表。從局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到普通一線職工全部參與排查，奠定了全員防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。干部、職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著提升，防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)初步形成。

（二）以“防風(fēng)險(xiǎn)”為著力點(diǎn)，深化制度建設(shè)

圍繞業(yè)務(wù)要求、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)全面開(kāi)展配套制度建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，抓好過(guò)程管控，形成“編制——審核——審批”各負(fù)其責(zé)的工作流程。制度建設(shè)經(jīng)歷了由零散向系統(tǒng)、由局部向全面、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，目前已初見(jiàn)成效。

一是制度數(shù)量大幅增加。2016年權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)僅涉及幾個(gè)重點(diǎn)部門，相關(guān)制度較為零散;2017年涉及14個(gè)部門，累計(jì)修訂完善制度達(dá)41項(xiàng);2018年涉及16個(gè)部門，累計(jì)修訂完善制度72項(xiàng);2019年，涉及部門增加至19個(gè)，累計(jì)修訂完善制度達(dá)101項(xiàng)，建章立制、堵塞漏洞的作用逐步顯現(xiàn)。

二是制度質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016年，當(dāng)時(shí)已有的風(fēng)險(xiǎn)防控制度雖然能夠管控整體業(yè)務(wù)流程，但仍局限于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在做細(xì)做實(shí)方面仍有待提升。2017年，制度建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面顯著增強(qiáng)，圍繞企業(yè)中心工作，持續(xù)細(xì)化深化。2018年，制度建設(shè)充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果，緊密結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)了以《多經(jīng)企業(yè)綜合監(jiān)督管理辦法》為代表的一批“以案促改”制度，不斷提升制度建設(shè)質(zhì)效。2019年，制度建設(shè)進(jìn)一步與紀(jì)律要求深度融合，靠前防控、主動(dòng)防控的作用持續(xù)彰顯，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理效能。

三是制度覆蓋不斷擴(kuò)大。2016年風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度僅涉及少數(shù)領(lǐng)域，并且措施較為籠統(tǒng)，覆蓋范圍僅為20%左右。2017年覆蓋面明顯擴(kuò)大，達(dá)到65%以上，針對(duì)性普遍較強(qiáng)，聚焦“吃拿卡要”、“以電謀私”、小微權(quán)力濫用等違紀(jì)違法行為，有效促進(jìn)了廉潔建設(shè)。2018——2019年制度建設(shè)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)了供電企業(yè)各領(lǐng)域全面覆蓋。

（三）以“控風(fēng)險(xiǎn)”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督保障

在我局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各監(jiān)督主體扎實(shí)履責(zé)，形成多種監(jiān)督力量，以合力的監(jiān)督形成最大化的制約，充分保障權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

一是黨委全面監(jiān)督。我局黨委不斷強(qiáng)化督查，把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控作為管黨治黨責(zé)任的重要方面，層層傳導(dǎo)、壓緊壓實(shí)，使全面從嚴(yán)治黨各責(zé)任主體切實(shí)扛起風(fēng)險(xiǎn)防控的政治責(zé)任。

二是紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。我局紀(jì)委扎實(shí)落實(shí)上級(jí)精神，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，不斷探索開(kāi)展日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的有效方式，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到位。

三是部門職能監(jiān)督。各業(yè)務(wù)職能部門立足本職，強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，主動(dòng)防控可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不可“畢其功于一役”，我們將以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)在常和長(zhǎng)上下足功夫，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓細(xì)、抓深、抓實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“全新責(zé)任蒙電”高質(zhì)量發(fā)展、更好地履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)保障，交上一份無(wú)愧于時(shí)代與使命的優(yōu)異答卷。