【摘要】當(dāng)前，中國在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下稱《入世議定書》）中承諾的15年期限已屆，但在市場經(jīng)濟(jì)主體地位的獲取上還存在許多障礙，而美國也宣稱將繼續(xù)采用“替代國價(jià)格”做法，這會降低中國產(chǎn)品在國際貿(mào)易上的競爭力。然而認(rèn)定一國是否具有“市場經(jīng)濟(jì)地位”應(yīng)根據(jù)本國國內(nèi)法確定，中國在積極參與“替代國方法”來解決現(xiàn)有爭端解決的同時(shí)，如果有必要也應(yīng)采取法律行動，以消除外國對我國發(fā)展的障礙。

【關(guān)鍵詞】中國入世議定書? 終止性條款? 市場經(jīng)濟(jì)地位

一、中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題緣由

2016年5月12日，一些西方國家宣布反對中國在《入世議定書》第15條規(guī)定的“終止性條款”生效后自動取得世界貿(mào)易組織下的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。在分析中國《入世議定書》有關(guān)條文后，可以看出第15條反傾銷部分相關(guān)條款正是今天中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的緣由。

首先應(yīng)當(dāng)明確的是“非市場經(jīng)濟(jì)地位”不等于“非市場經(jīng)濟(jì)”。所謂“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，只是相關(guān)組織和部門在調(diào)查確定一國的商品傾銷幅度時(shí)適用的一個概念，而非指一國的經(jīng)濟(jì)制度。中國在歷經(jīng)14年的“入世”談判后，為了盡早融入經(jīng)濟(jì)全球化，加之歐美對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊的擔(dān)心和保護(hù)，中國在和歐美國家談判時(shí)在反傾銷領(lǐng)域做了妥協(xié)。在中美之間、中歐之間的《入世協(xié)議》中規(guī)定了美歐和中國同意在接下來的15年中，美歐在涉及針對來自中國產(chǎn)品的進(jìn)口反傾銷審查時(shí)，可視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，而可以選擇第三國替代價(jià)格。當(dāng)前歐美國家在對中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查中所使用的“非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則”沒有充分考慮我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的重大變化，導(dǎo)致了反傾銷調(diào)查中的隨意性強(qiáng)、具有歧視性等做法。

二、反傾銷視角下中國市場經(jīng)濟(jì)地位取得之合理性

前文闡述了中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的淵由以及由此導(dǎo)致的后續(xù)問題，筆者將重點(diǎn)針對中國《入世議定書》第15條（a）項(xiàng)和（d）項(xiàng)進(jìn)行分析，從而闡述在反傾銷視角下中國市場經(jīng)濟(jì)地位取得之合理性。

從本條文義來看，《入世議定書》并沒有直接涉及中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的承認(rèn)問題。該條的標(biāo)題表述為“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”，但該項(xiàng)規(guī)定的是如果中國根據(jù)某一WTO成員的國內(nèi)法證明中國具有成員的國內(nèi)法證明中國具有“市場經(jīng)濟(jì)地位”，則此時(shí)反傾銷的相關(guān)協(xié)議可以在中國和WTO成員之間適用，第15條（a）不再適用。故而，（a）項(xiàng)（ii）款和（d）項(xiàng)都沒有涉及中國作為整體的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題。只是反傾銷領(lǐng)域的一個技術(shù)層面問題。

從本條內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)來看?！度胧雷h定書》的（a）項(xiàng)表述的是根據(jù)中國企業(yè)是否能證明該產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)條件而適用不同的衡量正常價(jià)格的方法來確定價(jià)格可比性。而《入世議定書》的（d）項(xiàng)提到，一旦中國符合了WTO成員國其國內(nèi)法要求的市場經(jīng)濟(jì)條件，或該成員國認(rèn)可了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，則（a）項(xiàng)中的相關(guān)內(nèi)容失效。針對該條可以認(rèn)為其失效的條款將不僅僅及于（a）項(xiàng)（ii）目，而是整個（a）項(xiàng)條款。因此，從第15條（d）項(xiàng)的條文出發(fā)，可以得出中國的市場經(jīng)濟(jì)地位雖然并未被WTO所有成員國所認(rèn)可，但在約定期限到期后，中國就可以不再適用本條關(guān)于替代國方法的規(guī)定。

綜上，一方面可以看出在約定的15年時(shí)間到期后，中國就可以不再適用本條關(guān)于替代國方法的規(guī)定;另一方面也可以得出市場經(jīng)濟(jì)地位的取得與否與其他國家是否承認(rèn)以及WTO的相關(guān)權(quán)利義務(wù)并沒有關(guān)聯(lián)，該條只是反傾銷領(lǐng)域的一個技術(shù)層面問題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確的是“市場經(jīng)濟(jì)國家”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為一國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由本國政府自行規(guī)定，不應(yīng)根據(jù)其他國家的國內(nèi)法而確定。因此，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位也應(yīng)根據(jù)我國國內(nèi)法確定，與其他國家是否承認(rèn)無關(guān)。中國經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在多方面取得了重要進(jìn)展，中國取得市場經(jīng)濟(jì)地位應(yīng)是合理且正當(dāng)?shù)摹?/p>

三、中國市場經(jīng)濟(jì)地位遭遇“非市場阻力”原因分析

（一）表面維護(hù)公平競爭，實(shí)質(zhì)是對中國的嚴(yán)重歧視

從1996年到2016年，是中國的出口產(chǎn)品遭受歐美反傾銷審查最頻繁的20年。2008年全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)走向低迷，歐美經(jīng)濟(jì)的衰退未能幸免，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義勢頭上升。歐美甚至呼吁西方七國集團(tuán)聯(lián)手抵制中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口。西方國家對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷審查時(shí)，他們利用WTO下對來自所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)品的正常價(jià)值確定時(shí)判定市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，以維護(hù)公平為掩護(hù)，依其國內(nèi)法上頒布的任由其行政當(dāng)局自由裁量和解釋的市場經(jīng)濟(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從對本國貿(mào)易保護(hù)的需要出發(fā)實(shí)施了“第三國替代”做法。因此，其所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定過程充滿著對中國嚴(yán)重歧視。

（二）合法程序掩蓋貿(mào)易保護(hù)主義的目的

針對中國出口產(chǎn)品傾銷幅度的確定援引“替代國”的數(shù)據(jù)這種極具歧視性的做法，其本質(zhì)就是在通過這種“第三國替代”標(biāo)準(zhǔn)讓中國出口產(chǎn)品在反傾銷審查中很容易被認(rèn)定存在大幅度傾銷而被征收不合理的高額反傾銷稅，以達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品的目的。這一做法長期以來對中國的相關(guān)出口企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生了極大的影響。比如2014年歐盟針對中國的光伏企業(yè)發(fā)起的調(diào)查就對中國的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)造成了災(zāi)難性的打擊，這一做法不僅背離了WTO的宗旨，也是對WTO公平競爭、非歧視等精神和原則的公開違背。

（三）貿(mào)易救濟(jì)措施背后體現(xiàn)的政治交換

近年來，伴隨著歐盟東擴(kuò)意圖的顯現(xiàn)，美國為了中東政策等得到支持和響應(yīng)的政治利益的需要。歐美國家對是否認(rèn)可一國“市場經(jīng)濟(jì)地位”采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。通過國內(nèi)法制定的所謂判斷市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以表面上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，自由裁量這些國家的市場經(jīng)濟(jì)地位的狀況，實(shí)現(xiàn)其背后的政治交換目的和意圖。美國為了達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，對中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”不會僅僅只視作經(jīng)濟(jì)問題，甚至還會掛鉤中國國內(nèi)的政治體制改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策的改革，甚至同知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、人權(quán)的保護(hù)等問題相聯(lián)系。所以中國與西方國家在戰(zhàn)略上的博弈是中國能否取得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的關(guān)鍵。

四、中方應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對措施

多年來，歐美國家一直利用《入世議定書》第15條作為依據(jù)，用“替代國價(jià)格”對中國的進(jìn)口產(chǎn)品在反傾銷程序中實(shí)行特殊的不合理的歧視性規(guī)則。但是，反傾銷向來是一把雙刃劍，在對中國產(chǎn)品、中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行利益損害的同時(shí)，歐美消費(fèi)者的利益也會收到損害，同時(shí)中國也會采取一些貿(mào)易反制措施，這樣對方企業(yè)也會遭到損害。所以整體來看反傾銷對中歐或中美貿(mào)易而言也不是利好。新形勢下，特別是因歐盟的糾結(jié)和美國特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”的保護(hù)主義政策，中國必須采取措施以應(yīng)對和避免多邊貿(mào)易體制下“多輸”的局面及諸多不確定因素。

（一）理性分析問題，利用WTO平臺尋求法律解決

2016年12月12日，中國要求與美國就美國法律中有關(guān)確定涉及中國產(chǎn)品的反傾銷程序中“非市場經(jīng)濟(jì)”國家正常價(jià)值的若干條款進(jìn)行磋商，美國接受了中國的磋商請求。同時(shí)，中國也要求與歐盟磋商歐盟法規(guī)中有關(guān)確定涉及中國產(chǎn)品的反傾銷程序中“非市場經(jīng)濟(jì)”國家正常價(jià)值的若干規(guī)定。筆者建議中國應(yīng)當(dāng)積極的通過WTO地訴訟，將有關(guān)多邊貿(mào)易糾紛提交WTO等多邊爭端解決機(jī)制。而各國也應(yīng)當(dāng)尊重法律規(guī)定，不能忽略中國發(fā)展的客觀事實(shí)，以正確的態(tài)度正視中國的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與反傾銷應(yīng)訴

中國在世貿(mào)組織框架下利用世貿(mào)規(guī)則，起訴歐盟緊固件反傾銷案件的勝利，對不能獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的經(jīng)濟(jì)背景下中國出口企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴猶如注入了一股令人鼓舞的強(qiáng)心劑。而在眾多的對華反傾銷案件中，很多企業(yè)因?qū)H貿(mào)易法規(guī)的不了解，國際商務(wù)人才缺乏，不知該如何應(yīng)訴，甚至選擇了放棄應(yīng)訴。所以專業(yè)人才的缺乏已成為應(yīng)對不斷增長的反傾銷調(diào)查的不利因素。此外，我國在對包括反傾銷在內(nèi)的WTO相關(guān)規(guī)則和法律能熟練運(yùn)用的專業(yè)人才的數(shù)量和資源差距很大，而相關(guān)法律等專業(yè)人才是涉外經(jīng)貿(mào)的法律抗辯中重要的保證。因此中國的相關(guān)企業(yè)為主動積極地針對反傾銷應(yīng)訴，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，站在一定的戰(zhàn)略高度，多多培養(yǎng)優(yōu)秀的熟悉外語、經(jīng)濟(jì)及WTO規(guī)則下國際經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律規(guī)則的專業(yè)商務(wù)人才。

（三）調(diào)整營銷理念，實(shí)施國際經(jīng)營戰(zhàn)略的多元化

在全球化發(fā)展的大趨勢下，企業(yè)的經(jīng)營管理和營銷的理念與國際接軌是大勢所趨，更多國際化的數(shù)據(jù)也是反傾銷審查時(shí)的重要證據(jù)。企業(yè)的營銷結(jié)構(gòu)要提升科技含量，從相對單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展;在經(jīng)營方式上，加強(qiáng)多邊合作，最直接的即是在歐美國家投資建廠或建立更多的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。這不僅是適應(yīng)全球化、中國跨國公司國際化的需要，也可以規(guī)避國外貿(mào)易保護(hù)主義下的重重壁壘，有效降低被反傾銷審查的機(jī)率。當(dāng)然，對企業(yè)來說，面對更多的反傾銷調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)在起訴中的主動性和積極性的調(diào)動和企業(yè)應(yīng)訴實(shí)力的協(xié)調(diào)也是很重要的。

（五）繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的建立對國際貿(mào)易來說，可以通過交易成本的大幅降低、關(guān)稅減免以及貿(mào)易壁壘的去除、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本配置的優(yōu)化，達(dá)到推動貿(mào)易自由化的協(xié)定目標(biāo)，同時(shí)因在該類協(xié)定中，對傾銷和貿(mào)易爭端的解決有具體的規(guī)定，可以不受非市場經(jīng)濟(jì)地位的影響，有效地回避一部分的反傾銷調(diào)查。此外，也要認(rèn)真審視和客觀地梳理國內(nèi)政府和企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)參與國際經(jīng)營的競爭中立。

五、結(jié)語

2019年是新中國成立70周年。中國通過積極的改革開放、持續(xù)融入經(jīng)濟(jì)全球化而得到了快速發(fā)展。自2001年中國加入WTO以來，中國不僅僅是經(jīng)濟(jì)全球化和WTO規(guī)則的主要受益者，也是WTO規(guī)則的積極維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)全球化的主要貢獻(xiàn)者。在中國《入世議定書》第15條適用到期后，中國則應(yīng)當(dāng)自動取得市場經(jīng)濟(jì)地位，這是中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)，與其他國家承不承認(rèn)無關(guān)。無論相關(guān)WTO成員方對此如何反應(yīng)，只要WTO相關(guān)成員方在共同遵守WTO規(guī)則的前提下，中國的經(jīng)濟(jì)還必將通過進(jìn)一步的改革開放，在公平競爭條件下讓市場在配置資源起決定性作用的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中繼續(xù)獲得可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)易財(cái)經(jīng).美國首次公開拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位[Z].最后一次訪問時(shí)間：2019-08-11.

[2]環(huán)球網(wǎng).歐洲議會通過決議 反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位[Z].最后一次訪問時(shí)間：2019-10-08

[3]彭德雷.2016年后的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”——爭論、探究與預(yù)判[J].國際貿(mào)易問題，2015，6.

[4]魯政委，郭嘉沂，郭昀松.中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的十五年之癢[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2015，6.

[5]李雪平.對中國在WTO體制內(nèi)能否如期取得完全市場經(jīng)濟(jì)地位的幾點(diǎn)思考[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，2.

[6]劉敬東.“市場經(jīng)濟(jì)地位”之國際法辨析——《加入議定書》與中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2015.

[7]周灝.中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題及其對反傾銷裁決的影響——基于美國對華反傾銷裁決的實(shí)證分析[J].國際貿(mào)易問題，2011，9.

[8]彭德雷.2016年后的非市場經(jīng)濟(jì)地位—爭論、探究與預(yù)判[J].國際貿(mào)易問題，2015，6.

[9]趙維田，劉敬東.WTO解釋條約的習(xí)慣規(guī)則[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2006，8.

[10]WTO官網(wǎng).爭議解決DS 515：美國-與價(jià)格比較方法相關(guān)的措施[Z].最后訪問時(shí)間：2019-10-11.

[11]白明，歐盟反傾銷調(diào)查新方法合規(guī)性分析[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2018，1.

[12]龍永圖.市場經(jīng)濟(jì)地位是個偽命題[J].商周刊，2016，11.

[13]任清.中國加入議定書研究的兩個十年——兼論加入議定書的強(qiáng)制執(zhí)行性等問題[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.2.

作者簡介：湯彬（1995-），男，安徽蕪湖人，上海大學(xué)法學(xué)院2017級碩士研究生，研究方向：國際法。