馬慶國

摘要：目前，國有企業(yè)正處在內(nèi)部體制改革的關(guān)鍵時期。在這個過程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督這一角度入手，最大限度地提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與全面性，針對可能存在的會計(jì)風(fēng)險進(jìn)行提前防范，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。然而，從當(dāng)前的工作進(jìn)展情況來看，依然存在許多問題，在很大程度上制約著會計(jì)監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。為此，本文分別針對國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)存問題和強(qiáng)化措施進(jìn)行了探索與研究，力求找到切實(shí)有效的工作方法，促進(jìn)國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督水平的快速提升。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);會計(jì)監(jiān)督;強(qiáng)化策略

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)同樣需要面臨市場競爭壓力、各種經(jīng)營風(fēng)險以及企業(yè)管理過程中的種種問題。要想妥善解決這些問題，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境，必須優(yōu)先提高自身的財務(wù)管理水平，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的參考信息，最大限度地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)資金始終處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)之中。然而，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于強(qiáng)有力的會計(jì)監(jiān)督，國有企業(yè)必須對這項(xiàng)工作給予高度重視。

一、國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）管理者缺少監(jiān)督意識

國有企業(yè)的性質(zhì)決定著其所有權(quán)、主控權(quán)依然歸國家所有。在這種情況下，不僅大部分企業(yè)由國家財政部門所提供，很多重要領(lǐng)導(dǎo)也是由政府直接任命。在這些直接任命的領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)中，不乏有個別管理水平和綜合素質(zhì)比較低下的人選，在其思想觀念當(dāng)中，并沒有意識到會計(jì)監(jiān)督的重要性與必要性，甚至認(rèn)為是一項(xiàng)可有可無的工作。此外，國有企業(yè)管理者不僅對會計(jì)監(jiān)督工作缺少足夠的重視，自我管理與自我監(jiān)督也做得非常不到位，國有企業(yè)高管挪用公款、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。之所以這樣，主要原因之一就是企業(yè)會計(jì)監(jiān)督力度不夠，給那些思想覺悟不高，品行不端的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供可乘之機(jī)。

（二）會計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)低

首先，目前很多國有企業(yè)財務(wù)工作以及會計(jì)監(jiān)督都?xì)w企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，由此導(dǎo)致財務(wù)工作以及會計(jì)監(jiān)督工作并不具備應(yīng)有的獨(dú)立性，會計(jì)監(jiān)督工作更是缺少足夠的權(quán)威性與規(guī)范性。有時為了聽從領(lǐng)導(dǎo)指揮，甚至做出一些違反會計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德的事情，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督的職能作用根本無法得到有效發(fā)揮。其次，很多會計(jì)人員的崗位技能和專業(yè)水平都不過關(guān)。目前，很多國有企業(yè)當(dāng)中的會計(jì)人員，年齡都比較大，工作理念比較陳舊，看似工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但其所掌握的職業(yè)技能已經(jīng)與時代要求相脫節(jié)，更無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會水平，給會計(jì)監(jiān)督工作有效開展造成極大的阻礙。

（三）行業(yè)法律法規(guī)不完善

要想讓國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督工作具備較強(qiáng)的規(guī)范性，就必須運(yùn)用法律的手段對那些工作中不合理、不完整、不真實(shí)的問題得到強(qiáng)制性管理，以此來減少虛假會計(jì)信息和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)概率。但是，從我國目前關(guān)于國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)的完善程度上看，依然存在較大的問題。例如有些會計(jì)法律法規(guī)與會計(jì)實(shí)務(wù)之間存在較大的出入，導(dǎo)致各項(xiàng)法律條文在實(shí)際執(zhí)行的過程中不具可操作性，會計(jì)監(jiān)督工作最終只能流于表面形式，在面對實(shí)際問題時根本發(fā)揮不出應(yīng)有的約束效力。很多國有企業(yè)都因?yàn)檫@一問題的存在，長期處在一種比較惡劣的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中。在這種環(huán)境下，會計(jì)工作中的各種違法行為根本無法得到有效的監(jiān)督與制止，會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性與完整性更是無法得到有效保障。個別國有企業(yè)為了自身的發(fā)展利益，存在大量虛報、謊報、夸報會計(jì)信息的現(xiàn)象，政府相關(guān)部門針對這些問題采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，使得會計(jì)監(jiān)督工作形同虛設(shè)。同時，由于在會計(jì)信息的真實(shí)可靠方面存在問題，導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明確。造成過多的行政手段干預(yù)國有企業(yè)的健康運(yùn)行，甚至存在政府部門逼迫國有企業(yè)進(jìn)行會計(jì)信息造假、夸大等現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性。

（四）會計(jì)監(jiān)督體系不完善

根據(jù)我國會計(jì)法律之相關(guān)規(guī)定，在會計(jì)監(jiān)督體系主要由企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和社會審計(jì)監(jiān)督三個方面共同構(gòu)成。目前的現(xiàn)狀問題是，國有企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督，僅限于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，但是會計(jì)人員卻無權(quán)對企業(yè)管理者的財務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，由此導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)行為處在無人監(jiān)管的狀態(tài)之中。即便政府部門面對國有企業(yè)實(shí)施了會計(jì)監(jiān)督工作，也會或多或少的存在監(jiān)督力度不夠、執(zhí)行不到位、重復(fù)監(jiān)督等一系列弊端問題。這些問題的存在，無疑制約著監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。在社會審計(jì)方面，也存在著比較突出的問題。例如很多注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平并不過關(guān)，會計(jì)師事務(wù)所與主管部門之間存在掛靠關(guān)系，出于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，難免存在一些相互勾結(jié)、暗箱操作等現(xiàn)象。在這種情況下，要想發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督的作用，顯然存在較大的難度。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的對策

（一）提高企業(yè)管理者的監(jiān)督意識

首先，作為國有企業(yè)的高層管理者，必須深刻認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作的重要價值與職能作用。只有這樣，才能在其帶領(lǐng)下，設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的會計(jì)監(jiān)督部門及相關(guān)工作崗位，并且賦予會計(jì)監(jiān)督人員絕對的權(quán)威性以及明確的管理權(quán)限，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和財務(wù)人員建立健全會計(jì)監(jiān)督管理制度，制訂相關(guān)工作流程，并且頒布行之有效的監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)制度、規(guī)定、流程的有效落實(shí)與全面執(zhí)行。同時，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任也有義務(wù)對本單位的會計(jì)信息負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與可靠性，同時做好財務(wù)信息對外公開工作;其次，要想提高國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)力，其自身必須具備相當(dāng)豐富的財務(wù)專業(yè)知識。只有這樣，才能保證會計(jì)信息的真實(shí)性，提高會計(jì)監(jiān)督工作的有效性。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自覺學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的財務(wù)知識，并將其運(yùn)用到日常工作當(dāng)中，形成較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心素養(yǎng);最后，國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者要定期接受思想政治教育，不斷提高個人修養(yǎng)、道德水平和思想高度，自覺抵御各種腐敗思想的侵蝕，時刻將職工利益、企業(yè)前途和國家利益放在首位。

（二）提高會計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)

會計(jì)監(jiān)督人員的個人能力、崗位技能和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督工作的最終成效。因此，必須采用有效措施提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)。首先，定期面向會計(jì)人員開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，以著重做好以下幾方面工作：將最先進(jìn)的工作理念、工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)傳授給他們，促進(jìn)其崗位技能水平的全面提升;將國家最新頒布的法律法規(guī)、會計(jì)行業(yè)規(guī)定、會計(jì)準(zhǔn)則傳遞給他們，確保會計(jì)監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度以及整體規(guī)范性;面向全體會計(jì)人才開展職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化其社會責(zé)任感與使命感。在這項(xiàng)培訓(xùn)當(dāng)中，相關(guān)主管部門可以將一些真實(shí)的案例制作成課件，讓會計(jì)人員深刻認(rèn)識到一旦觸碰職業(yè)道德的紅線，不僅斷送了自己的前途發(fā)展與職業(yè)生涯，還會給企業(yè)、全體職工乃至國家造成重大損失。以此來警戒全體會計(jì)人員，克己自律，恪盡職守，強(qiáng)化自我管理與自我監(jiān)督，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕和干擾;其次，除了做好培訓(xùn)工作以外，企業(yè)還要面向會計(jì)會員及會計(jì)監(jiān)督人員推行績效考核制度、崗位責(zé)任制、獎懲機(jī)制等一系列激勵政策，徹底改變以往那種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)直接操控會計(jì)人員任免、升遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全體會計(jì)人員提供一個公平競爭的良好環(huán)境，促使其不斷地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，自我提升與自我管理，從而促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作的有序開展，使其職能作用得到切實(shí)有效的發(fā)揮。

（三）加快完善會計(jì)行業(yè)的法律法規(guī)

在這個過程當(dāng)中，要把握好以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：首先，在制定各項(xiàng)法律法規(guī)的過程中，要與會計(jì)工作實(shí)務(wù)相匹配，充分保證其科學(xué)性、先進(jìn)性與可操作性，避免在具體執(zhí)行的過程中，暴露出各種缺陷問題;其次，在制定相關(guān)法律法規(guī)的過程中，必須對會計(jì)人員在處理日常事務(wù)中的不規(guī)范操作行為進(jìn)行全面了解。只有這樣，才能制定出相應(yīng)約束機(jī)制以及防控措施，對各種違法亂紀(jì)行為加以控制;再者，在制定會計(jì)行業(yè)法律法規(guī)的過程中，要針對處罰力度和懲戒措施進(jìn)行周全細(xì)致的考慮?？梢赃m當(dāng)?shù)囊胍恍┬姓幜P，例如當(dāng)出現(xiàn)違紀(jì)行為時，除了要實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰以外，還可以對當(dāng)事人的人身自由進(jìn)行限制，進(jìn)一步提高法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，擴(kuò)大違法違紀(jì)行業(yè)的懲治效果;此外，從法律的層面入手，明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在國有企業(yè)內(nèi)部，可以設(shè)立一個專門從事國有財產(chǎn)管理的行政機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)定義為國有財產(chǎn)所有權(quán)的管理主體。該機(jī)構(gòu)不直接參與投資資產(chǎn)相關(guān)的具體經(jīng)營活動，而是憑借投資所獲得的、法律認(rèn)可的股權(quán)，行使投資財產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，使企業(yè)內(nèi)部國有財產(chǎn)無人管理的問題得到妥善解決，為資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益提供保障;同時，還要在制度層面上，提高非執(zhí)行董事在董事會中的比例，并且將董事會監(jiān)控工作權(quán)限交由非執(zhí)行董事，以此來保證董事會監(jiān)控工作的獨(dú)立性、規(guī)范性與有效性;還要采取有效措施，充分發(fā)揮也監(jiān)事會監(jiān)督作用。例如在聘用監(jiān)事之前，需要先得到股東大會的批準(zhǔn);在進(jìn)行僅限設(shè)置時，賦予監(jiān)事會直接調(diào)節(jié)經(jīng)營者行為的權(quán)利，使國有企業(yè)資產(chǎn)及資金動作得到全方位的監(jiān)管。

（四）建立起完善的會計(jì)監(jiān)督制度

對于國有企業(yè)來說，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的最大作用在于開展內(nèi)部控制，使國有財務(wù)和資金動作得到科學(xué)合理的控制，全面掌握財產(chǎn)流向，從根本上減少資源浪費(fèi)、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要在企業(yè)內(nèi)部，推行一套健全完善的會計(jì)監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)會計(jì)處理流程得到規(guī)范化管理，提高會計(jì)信息的參考價值。在制訂會計(jì)監(jiān)督制度的過程中，要明確工作人員的權(quán)責(zé)范圍，例如需要定期對常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，對于一些重要業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行雙簽制;其次，在會計(jì)監(jiān)督部門內(nèi)部，要建立起一個事前防范、事中監(jiān)管和事后總結(jié)的運(yùn)行機(jī)制，并且結(jié)合工作內(nèi)容和崗位技能需求，組建起一支專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德較高的工作人員隊(duì)伍，將會計(jì)監(jiān)督信息及時反饋給部門負(fù)責(zé)人，確保監(jiān)督作用的有效發(fā)揮;最后，還要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的審計(jì)部門，針對企業(yè)會計(jì)報表進(jìn)行定期或不定期審核，進(jìn)一步提高企業(yè)的內(nèi)控管理成效。

三、結(jié)束語

在新的歷史時期，國有企業(yè)既面臨著內(nèi)部改革與外部競爭的雙重壓力，又迎來了有利于自身發(fā)展的市場前景。對此，企業(yè)要從加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督這一角度入手，提高自身的會計(jì)管理水平，使財務(wù)數(shù)據(jù)具備較強(qiáng)的真實(shí)性和完整性，為企業(yè)發(fā)展決定提供重要的參考依據(jù)，同時幫助企業(yè)規(guī)避各種決定風(fēng)險，使國有財產(chǎn)得到全面有效的管理，為國有企業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。

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